改革收入分配制度——拿壟斷行業(yè)開(kāi)刀祭旗？

　　編者按：一個(gè)時(shí)期以來(lái)，行業(yè)收入差距、特別是某些壟斷行業(yè)收入偏高的現(xiàn)象引起了人們極大關(guān)注。國(guó)家有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)行業(yè)間收入差距較大，特別是某些壟斷行業(yè)員工工資過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題比較突出。前些天勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)步正發(fā)說(shuō)，當(dāng)前壟斷行業(yè)員工工資過(guò)高的問(wèn)題比較突出，其中電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的２—３倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，差距更大。
　　
　　
　　收入分配關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，也關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局。不久前召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，努力緩解地區(qū)間和部分社會(huì)成員間收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)�？磥�(lái)，改革勞動(dòng)分配制度，壟斷行業(yè)收入偏高的問(wèn)題是到了該加以解決的時(shí)候了。
　　
　　行業(yè)收入差別到底有多大
　　
　　談到收入，許多人諱莫如深，特別是身處壟斷行業(yè)的利益既得者們。在不久前召開(kāi)的第三屆中國(guó)薪酬管理高層論壇上，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)步正發(fā)演講時(shí)指出，企業(yè)分配和薪酬管理改革關(guān)系職工切身利益，隨著改革力度不斷加大，我國(guó)收入分配制度改革取得了積極成效，企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系框架初具雛形，但當(dāng)前我國(guó)企業(yè)分配及薪酬管理中還存在較多亟待研究解決的問(wèn)題。特別是行業(yè)間工資差距過(guò)大，壟斷行業(yè)員工工資過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快問(wèn)題比較突出。
　　其實(shí)，壟斷行業(yè)工資畸高，這已是公開(kāi)的秘密。同樣8小時(shí)工作制，可是同工不同酬。許多比壟斷行業(yè)更辛苦、勞動(dòng)強(qiáng)度更大的行業(yè)，工資卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于壟斷行業(yè)。據(jù)媒體報(bào)道，時(shí)下電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍。而某電力集團(tuán)公司普通職工的年薪可達(dá)到15萬(wàn)元，相當(dāng)于全國(guó)職工年均工資的10倍。
　　那么，在追求以公平、正義為目標(biāo)的社會(huì)，壟斷行業(yè)工資憑什么高出人均工資的10倍？按勞取酬，一直是社會(huì)理順?lè)峙渲刃蚝头峙潢P(guān)系的基本原則�？稍谛袠I(yè)壟斷下，這種原則往往被徹底踐踏。誰(shuí)擁有壟斷權(quán)、掌握壟斷資源，誰(shuí)的工資福利就高、待遇就好，這已是工資分配秩序的“潛規(guī)則”。
　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，合理地拉開(kāi)工資差距，因崗定薪，更能發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，從而提高工作效率，其中也體現(xiàn)了按勞取酬的原則。然而，壟斷完全拋棄了合理分配的公平秩序，收入水平與其貢獻(xiàn)和價(jià)值出現(xiàn)了明顯背離。既使是在一些虧損的壟斷行業(yè)，職工們依然可以高枕無(wú)憂地實(shí)現(xiàn)高工資、高福利及壟斷帶來(lái)的種種好處。如此，高工資不是促發(fā)了高效益，而是助長(zhǎng)了壟斷行業(yè)的沉疴陋習(xí)及不正之風(fēng)。
　　
　　壟斷福利是如何制造出來(lái)的
　　
　　對(duì)于壟斷行業(yè)利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革之機(jī)，不顧社會(huì)各界的反對(duì)和聲討肆無(wú)忌憚謀取暴利的行為，在不久前召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，一些人大代表紛紛給予痛斥，并拆穿了壟斷行業(yè)謀取壟斷福利的慣用伎倆。
　　其一是利用管理體制上的漏洞，吞噬國(guó)家資產(chǎn)和公共資源。天體物理學(xué)中所稱(chēng)的“黑洞”的引力無(wú)比強(qiáng)大，在其半徑內(nèi)，任何東西能夠被它吞噬掉，人們稱(chēng)此為“黑洞”現(xiàn)象。以此觀察壟斷行業(yè)，不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)內(nèi)部的多層級(jí)核算制度，就是這種“黑洞”。這樣的“黑洞”掩蓋了企業(yè)效率低下、冗員眾多的現(xiàn)實(shí)，也使公眾無(wú)法準(zhǔn)確地觀察到這些企業(yè)自身內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行情況，因而“壟斷大鱷”們偷吃的膽量和胃口也會(huì)越來(lái)越大�！昂诙船F(xiàn)象”愈發(fā)活躍，其對(duì)國(guó)家資產(chǎn)和公共資源的吞噬力就愈大，危害愈烈。由于歷史原因，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未完全規(guī)范的情況下，許多行業(yè)在管理體制上存在著政策漏洞，這為壟斷行業(yè)在經(jīng)營(yíng)和管理上刻意制造出一個(gè)個(gè)“黑洞”創(chuàng)造了條件，結(jié)果導(dǎo)致“大河沒(méi)水小河滿”。
　　其二是靠輔業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)變相轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。表面上看，企業(yè)是國(guó)家所有，但其輔業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)卻沒(méi)有被納入政府監(jiān)控。企業(yè)利用國(guó)家投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和政策條件所經(jīng)營(yíng)的輔業(yè)，實(shí)際成為企業(yè)豐盈的福利“小金庫(kù)”。
　　其三是借行政之手搞市場(chǎng)壟斷。他們常常是明知道老百姓的生活離不開(kāi)企業(yè)所提供的公共性服務(wù)，卻偏在關(guān)鍵時(shí)刻制造緊張空氣，與群眾討價(jià)還價(jià)。一旦群眾要求政府開(kāi)放市場(chǎng)，允許多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)來(lái)“軟”的，放下身段，以痛心疾首狀的百般辯護(hù)，博取群眾同情，但絕不會(huì)想方設(shè)法降低商品價(jià)格，提高服務(wù)質(zhì)量。一些行業(yè)表面上看似具有天然壟斷的性質(zhì)，但實(shí)質(zhì)上是在借行政之手搞市場(chǎng)壟斷。
　　其四是渾水摸魚(yú)，亂中取勝。在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的情況下，壟斷行業(yè)制造了一個(gè)贏者通吃的“神話”：利潤(rùn)最大化，成本最大化。因?yàn)椤俺杀驹剿阍蕉唷�，漲價(jià)的理由就越充分。像魔術(shù)師一樣，壟斷行業(yè)都練就了一身“絕活”：在分散觀眾注意力的同時(shí)，乘亂“走私”。在近1年的時(shí)間里，全國(guó)有數(shù)百個(gè)城市以“虧損”為名對(duì)水、電、煤氣等民生用品的價(jià)格做出了不同幅度的提高，但對(duì)企業(yè)的運(yùn)行成本和利潤(rùn)核算等則諱莫如深。更有甚者，利用壟斷特權(quán)，公然讓公眾在不知情的情況下為企業(yè)福利“埋單”。
　　其五是混淆公益性與市場(chǎng)性的關(guān)系。不徹底公開(kāi)成本，往往導(dǎo)致聽(tīng)證會(huì)形同虛設(shè)。作為承擔(dān)著公共服務(wù)責(zé)任的這些單位，一味借口虧損，繼而用漲價(jià)來(lái)解決問(wèn)題。壟斷行業(yè)提供的價(jià)格成本、財(cái)務(wù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，都應(yīng)當(dāng)盡量透明、詳盡，以便得到社會(huì)的監(jiān)督。這是推進(jìn)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，解決打破壟斷的一個(gè)好出路。如果只有價(jià)格的改革而不觸動(dòng)壟斷體制，改革的結(jié)果只能是強(qiáng)化壟斷部門(mén)和企業(yè)的利益，從而形成更為嚴(yán)重的社會(huì)不公。
　　
　　誰(shuí)為壟斷行業(yè)的高福利“埋單”
　　
　　有的行業(yè)收益高，員工收入也高，比如金融業(yè)，因?yàn)閱挝粍趧?dòng)生產(chǎn)率比較高，員工的人力資本投資也比較高，所以員工有條件有能力獲得較高收入。但現(xiàn)在這些行業(yè)的收入普遍遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，只能說(shuō)明其中很大部分收入來(lái)自壟斷地位。有的資源壟斷性企業(yè)對(duì)資源收益無(wú)償占取。以石油為例，我國(guó)的國(guó)有壟斷性石油公司是無(wú)償獲得石油開(kāi)采權(quán)，本來(lái)應(yīng)當(dāng)屬于全民的資源收益，實(shí)際變成了企業(yè)的收入。有的國(guó)企不再向政府上繳利潤(rùn)。國(guó)有壟斷企業(yè)本來(lái)應(yīng)當(dāng)屬于投資人全民或政府的投資收益，但從上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，國(guó)企就不再向政府上繳利潤(rùn)，這些利潤(rùn)全部留在企業(yè)，也成了企業(yè)管理層可以支配的資金。這樣，企業(yè)可以發(fā)給員工的資金規(guī)模更大了，那些有能力獲得利潤(rùn)的企業(yè)的員工收入相對(duì)大幅度提高。有的不存在有效約束。壟斷企業(yè)員工收入過(guò)高的一個(gè)根本原因，是這些企業(yè)是國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)，而企業(yè)所獲得的收益又由國(guó)有壟斷企業(yè)的管理層控制。在不存在有效約束的情況下，他們當(dāng)然傾向于向員工發(fā)放補(bǔ)助、獎(jiǎng)金，以換取某種利益。這就是國(guó)有壟斷企業(yè)在正常工資之外，容易為員工提供福利、發(fā)放獎(jiǎng)金的制度根源。另外，壟斷企業(yè)由來(lái)已久的“壟斷福利”也成為收入分配不公的重要方面。譬如，電信行業(yè)就可以免費(fèi)打電話，電力行業(yè)就可以用電不花錢(qián)，公交系統(tǒng)就可以免票乘車(chē)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)就可以看病免收掛號(hào)費(fèi)……一些壟斷性行業(yè)利用自己的壟斷地位和優(yōu)勢(shì)，以福利的名義將掌握的行業(yè)資源無(wú)償或者廉價(jià)地向本行業(yè)的職工和家屬提供，大搞“壟斷福利”。
　　那么，虧損不盈利的壟斷行業(yè)是否就沒(méi)有“壟斷福利”了呢？事實(shí)上恰恰相反。而且是“虧損”不斷福利長(zhǎng)流。因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)都善于不斷“挾虧損以令諸侯”。他們以成本提高、企業(yè)虧損、經(jīng)營(yíng)難以為繼為由，要挾社會(huì)、提高價(jià)格，將相關(guān)成本強(qiáng)加給公眾。尤其令公眾抨擊的是，一些壟斷性行業(yè)打著企業(yè)虧損的名義隨意濫用價(jià)格聽(tīng)證，幾乎將聽(tīng)證會(huì)變成了“漲價(jià)會(huì)”。而人們?cè)诼?tīng)取“漲聲”一片時(shí)，卻驚異地發(fā)現(xiàn)，這些“虧損”行業(yè)的員工，依然享受著高工資、高福利�！疤潛p、漲價(jià)、高工資”，這些關(guān)鍵詞之間匪夷所思卻根深蒂固的關(guān)系似乎讓很多人釋然：自己對(duì)“壟斷福利”的不平，可能并非源自“眼紅”，而是因?yàn)樗�與我們每個(gè)人的利益相關(guān)。這些表面上的單位內(nèi)部福利，最終都會(huì)變成服務(wù)成本，由政府和公眾埋單。因?yàn)樘煜聸](méi)有免費(fèi)的午餐�！皦艛喔＠�”繼續(xù)存在一天，公眾福利就會(huì)繼續(xù)受損一天。這個(gè)道理很簡(jiǎn)單。電信行業(yè)可以免費(fèi)打電話，電力行業(yè)可以用電不花錢(qián)，公交系統(tǒng)可以免票乘車(chē)，其實(shí)都是白白地占有社會(huì)公共資源，是慷國(guó)家之慨，行損害和侵吞公共利益之實(shí)。這些成本最終將會(huì)一一轉(zhuǎn)嫁到公眾頭上，由公眾為他們的“壟斷福利”埋單。

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