農業(yè)在全球氣候談判中地位的變化及其影響

　　基金項目：武漢大學自主科研項目、中央高校基本科研業(yè)務費專項資金（20110357）；教育部人文社科研究青年項目（13YJCGJW003）
　　作者簡介：高小升（1980-），男，西北農林科技大學思政部講師， 法學博士，主要研究領域為全球氣候變化與現(xiàn)當代國際關系。
　　摘要： 農業(yè)領域溫室氣體排放增長快、減排潛力大以及較高的生態(tài)脆弱性等決定了其在全球氣候談判中的地位隨著國際應對氣候變化努力的發(fā)展而日漸提升。雖然目前對農業(yè)議題的關注度仍然和農業(yè)在應對氣候變化中的重要性不完全相稱，但是農業(yè)在全球氣候談判中的地位已經大為提升。農業(yè)在氣候談判中地位的變化對氣候談判產生了重大而深遠的影響。然而鑒于一系列不確定因素的存在，農業(yè)議題在全球氣候談判中地位的上升及其影響尚有待進一步觀察。
　　關鍵詞：全球氣候談判；農業(yè)；溫室氣體排放；京都議定書
　　中圖分類號：F323.22文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2013）04-0037-07
　　自工業(yè)化以來，人類社會遭遇了各種各樣的環(huán)境問題，而其中最為嚴重且最難應對的當屬氣候變化問題。鑒于人為排放的溫室氣體是造成這一問題的主要誘因，控制和減少溫室氣體排放就成為應對氣候變化的關鍵。農業(yè)在應對氣候變化占有重要的地位，其不僅排放大量的溫室氣體，而且具有很大的減排潛力，同時農業(yè)也備受氣候變化的影響。隨著國際應對氣候變化努力的發(fā)展，農業(yè)日漸被納入全球氣候談判的議程中，農業(yè)在全球氣候談判中的出現(xiàn)及其未來的地位變化將對全球氣候談判和農業(yè)發(fā)展本身產生多方面的影響，適時對其進行分析意義重大。
　　關于“農業(yè)與氣候變化”的問題，國內外學術界已經做了一定的有益探索，其研究主要集中在三個方面：一是氣候變化對農業(yè)發(fā)展的經濟影響。國內外學者，尤其是農業(yè)經濟研究學者，運用各種模型分析氣候變化在農業(yè)領域的系統(tǒng)性影響，包括氣候變化對糧食安全、農產品貿易，農業(yè)產業(yè)分布等問題，比如2009年農業(yè)部啟動的“氣候變化對農業(yè)生產的影響及應對技術研究”公益性行業(yè)科研專項，產生了一批優(yōu)秀成果。二是發(fā)展低碳農業(yè)的必要性及其路徑，這也是研究論文最多的領域之一。研究者從應對氣候變化、農業(yè)發(fā)展等角度論證實現(xiàn)農業(yè)低碳轉型的必要性，并從技術層面、政策層面以及財政和金融支持等角度提出了發(fā)展低碳農業(yè)的路徑。三是研究農業(yè)在應對全球氣候變化中應發(fā)揮的作用。從事此方面研究的主要是國外學者，他們主要通過分析農業(yè)與氣候變化的關系，提出農業(yè)在未來應對氣候變化中應該發(fā)揮的作用和要求提高農業(yè)在未來國際氣候機制中的地位，比較有代表性的成果當屬美國農業(yè)與貿易政策研究所（Institute of Agriculture and Trade Policy）圍繞國際氣候談判進展發(fā)表的系列分析評論。然而目前的研究未能回答如下問題：農業(yè)在全球氣候談判中地位變化的原因是什么？農業(yè)議題目前在全球氣候談判中處于何種地位？農業(yè)議題在全球氣候談判中地位的變化將帶來什么樣的影響？這正是本文力圖解決的問題。
　　一、農業(yè)在全球氣候談判中地位變化的原因與動力
　　全球氣候談判啟動于20世紀80年代末，時至今日已有20多年的歷史。在這一進程中，農業(yè)在全球氣候談判中的地位逐漸發(fā)生著緩慢但卻重要的變化，從最初對農業(yè)議題的漠視到強調農業(yè)在應對氣候變化中的重要性，再到農業(yè)作為當前全球氣候談判中獨立的談判議題出現(xiàn)。究其原因，三大因素的發(fā)展是農業(yè)在全球氣候談判中地位變化的主要動力。
　　1. 農業(yè)領域中溫室氣體排放的迅速增加。從排放總量看，農業(yè)領域溫室氣體排放在全球溫室氣體總排放中的份額日漸增大。根據(jù)2007年發(fā)布的IPCC第四份評估報告（IPCC AR4），農業(yè)排放的溫室氣體占全球人為排放總量的10%～12%，全球排放的甲烷（CH4）和氧化亞氮（N2O）中來自農業(yè)的分別占47%和58%[1]503 。土壤釋放的甲烷（CH4）和發(fā)酵產生的氧化亞氮（N2O）是最主要的溫室氣體來源。2005年農業(yè)排放的CH4和N2O就分別占全球非CO2溫室氣體排放總量的38%和32%[2]。
　　從排放趨勢看，農業(yè)溫室氣體排放正快速增加，并且很可能在未來繼續(xù)保持這一趨勢。相關研究數(shù)據(jù)表明，1990～2005年間農業(yè)排放的甲烷（CH4）和氧化亞氮（N2O）增加了17%，年均增長5 800萬噸。聯(lián)合國糧農組織（FAO）預測，源于氮肥使用量的增加和沼氣生產量的提升，2030年農業(yè)排放的氧化亞氮（N2O）會增加35%～60%[3]99 。其他學者和研究機構的結果也顯示出相似的趨勢，認為未來農業(yè)領域排放的氧化亞氮（N2O）將在1990年的基礎上增加50%。
　　從排放的地域分布看，發(fā)展中國家是全球溫室氣體排放的主要增加源之一，而農業(yè)排放在發(fā)展中國家總排放中占有很大的份額。國際糧食與農業(yè)貿易政策委員會（International Food& Agricultural Trade Policy Council， 簡稱IPC）的數(shù)據(jù)顯示，農業(yè)排放主要集中在發(fā)展中國家，占其溫室氣體總排放的74%左右[4]4。 農業(yè)雖然在發(fā)達國家經濟中的比例很小，但是近幾年來由獸禽糞污管理帶來的排放卻不斷上升，也不容忽視。此外，土地使用變化導致的排放也大概占全球CO2總排放的20%左右[5] ，而糧食生產是土地利用變化的主要驅動力之一，聯(lián)合國糧農組織（FAO）2008年度報告得出結論，由人類需求驅動的糧食增長正在也將繼續(xù)推動農業(yè)溫室氣體排放的增加。
　　可以說，農業(yè)領域溫室氣體在全球排放總量中份額的擴大、對未來農業(yè)排放趨勢的擔憂以及農業(yè)排放源的增多開始促使世界各國對農業(yè)在國際氣候談判中地位的重新審視。
　　2. 國際社會對農業(yè)減排潛力的新認識。20世紀80年代末全球氣候談判啟動之初，氣候科學研究上存在一定的不確定性，對于農業(yè)與氣候變化的關系也沒有充分的認識。然而隨著氣候科學研究的發(fā)展，世界各國日漸認識到農業(yè)對于應對氣候變化的重要性，特別是農業(yè)領域存在著巨大減排潛力。具體表現(xiàn)在：（1）農業(yè)領域存在著豐富的碳匯碳匯（carbon sink）主要是指陸地生態(tài)系統(tǒng)吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。在陸地生態(tài)系統(tǒng)二氧化碳總儲存量中，森林約占39%，草原約占34%，農耕地約占17%。 ， 能夠大大減低空氣中溫室氣體的濃度，有效應對氣候變化。僅以碳的封存為例，農業(yè)在確保世界糧食安全的同時，仍為溫室氣體減排提供了多種可能，預計年減排潛力為55～60億噸二氧化碳當量，幾乎相當于當今世界1年的溫室氣體排放總量。2030年約有89%的技術減排潛力能夠通過土壤碳封存來實現(xiàn)，盡管其可行性尚需進一步研究[6]1-5 。澳大利亞農場主協(xié)會（NFF）研究認為，在過去的2個世紀里，全球農業(yè)用地中超過一半的土壤碳匯已經喪失，溫室氣體已經排放到空氣中，這一喪失也為碳的封存提供了新機遇，預計能吸收空氣中10%左右的碳[7]。（2）通過提升家禽、糞便和水稻的管理以及優(yōu)化肥料使用和管理等方式，農業(yè)排放的溫室氣體也能大大減少�；旌戏柿系氖褂檬寝r業(yè)溫室氣體排放增加的重要原因之一，因為這些混合肥料以天然氣和氮肥為原料制成，生產過程會消耗大量的能源，釋放大量的溫室氣體。這些混合肥料的使用也會使土壤釋放的溫室氣體增加，因而加強混合化肥使用管理會減少溫室氣體的排放。與此同時，農業(yè)領域內的家禽業(yè)也是潛在的減排源泉。反芻動物，諸如牛、綿羊、山羊和水牛等消化食物的過程（又稱腸道發(fā)酵）是家禽業(yè)溫室氣體的最大排放源。據(jù)統(tǒng)計，由此種消化方式帶來的甲烷（CH4）占人為排放的此類氣體總量的5%～10%。[8]3-5 盡管改變動物的消化習慣異常困難，但是改變上述動物的食料會對這一過程中的溫室氣體排放產生影響。新近由部分農場牽頭、奶農參與的聯(lián)合研究發(fā)現(xiàn)，通過改變奶牛的飲食，在其中加入富含有歐米茄-3的飼料能大大減少反芻過程中排放的溫室氣體，最高可減少18%，而且還能增加牛奶的營養(yǎng)價值。

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