天津市土地整理項(xiàng)目工程監(jiān)理問題與對策

　　摘要監(jiān)理在促進(jìn)、保證工程質(zhì)量中發(fā)揮了重要作用，但由于土地整理工程監(jiān)理起步較晚，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及自身建設(shè)等方面存在這樣那樣的問題。該研究基于天津市土地整理項(xiàng)目工程監(jiān)理實(shí)踐，分析了其中存在的一些問題，如相關(guān)制度和技術(shù)規(guī)范不健全，項(xiàng)目承擔(dān)單位對項(xiàng)目管理不夠重視，監(jiān)理單位管理水平和監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等，據(jù)此提出了提高土地整理項(xiàng)目監(jiān)理質(zhì)量的對策建議。
　　關(guān)鍵詞土地整理；工程監(jiān)理；規(guī)章制度；建議
　　中圖分類號F301.2；S28文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）14-04470-02
　　Problems and Countermeasures of Land Consolidation Project Supervision in Tianjin City
　　WANG Lixiang et al（Tianjin Land Reclamation & Expropriation Affairs Center， Tianjin 300221）
　　AbstractSupervision give full scope to project’s quality， but， there are still plenty of issues in trades criterion and development， because these trades are so young. Based on land consolidation project supervision in Tianjin， several existing problems were analyzed， such as the related rules and regulations is not perfect， the units undertaking projects do not pay enough attention to the project management， unit management level and service quality supervision is uneven， several suggestions for improving land consolidation project supervision were put forward.
　　Key wordsLand consolidation； Project supervision； Rules and regulations； Advises
　　土地整理項(xiàng)目工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，按照法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定，對土地整理項(xiàng)目工程的質(zhì)量、資金、工期等事項(xiàng)實(shí)施的監(jiān)督管理。它是項(xiàng)目管理不可缺少的重要組成部分，是對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、資金控制的重要手段之一[1]。天津市土地整理項(xiàng)目監(jiān)理起步較遲，定位較低，始終停留在工程施工階段監(jiān)理，管理水平低，且缺乏競爭力，因此，為了保證土地整理項(xiàng)目工程質(zhì)量，確保資金安全，有效控制項(xiàng)目建設(shè)工期，必須要做好項(xiàng)目監(jiān)理工作，提高項(xiàng)目實(shí)施管理水平。
　　1天津市土地整理項(xiàng)目監(jiān)理中存在的問題
　　天津市自2006年開始，逐步在完善土地整理項(xiàng)目管理工作，但由于項(xiàng)目監(jiān)理起步較遲，定位較低，始終停留在工程施工階段監(jiān)理，管理水平低，競爭力不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　1.1相關(guān)制度和技術(shù)規(guī)范不健全目前，天津市土地整理項(xiàng)目工程監(jiān)理依據(jù)的主要是國土部出臺的《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程監(jiān)理暫行辦法》和《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程監(jiān)理規(guī)范》，一方面，由于這些規(guī)定缺乏一定的可操作性，在土地整理項(xiàng)目監(jiān)理中，天津市還采用建設(shè)和水利等部門的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行試行，這些規(guī)范主要是針對水利、道路、橋梁等大型工程施工監(jiān)理制定的，對于中小型工程來說操作性不強(qiáng)，再加上土地整理工程類型復(fù)雜、工程范圍較廣，施工季節(jié)性較強(qiáng)，且施工時受農(nóng)民利益影響較大，其他行業(yè)的相關(guān)規(guī)定很難滿足這些特點(diǎn)。另一方面，土地整理行業(yè)尚沒有一個完整、統(tǒng)一的施工技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，檢查驗(yàn)收和質(zhì)量評定都是參照建筑、水利等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，然而這些標(biāo)準(zhǔn)很難符合土地整理工程的實(shí)際情況，而土地平整等分部工程在其他行業(yè)中又沒有相關(guān)的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，這就給項(xiàng)目工程監(jiān)理帶來了一定困難。
　　1.2項(xiàng)目承擔(dān)單位對項(xiàng)目管理不夠重視在土地整理項(xiàng)目實(shí)施管理中，有的承擔(dān)單位對項(xiàng)目存在“重結(jié)果輕管理過程”的思想，且對項(xiàng)目監(jiān)理在項(xiàng)目實(shí)施管理中的作用認(rèn)識不足。天津市目前的土地整理項(xiàng)目運(yùn)作模式是市級國土部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審批和項(xiàng)目最終驗(yàn)收，區(qū)縣國土部門是項(xiàng)目的具體組織者，且項(xiàng)目建設(shè)的動力源于政治任務(wù)和為建設(shè)用地提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)。因此，區(qū)縣國土部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位為了達(dá)到項(xiàng)目的最終驗(yàn)收，不惜與施工、監(jiān)理單位暗中合作，以通過市級國土資源部門的最終驗(yàn)收為目的。監(jiān)理公司為了承接業(yè)務(wù)，在違背監(jiān)理原則的情況下，對于承擔(dān)單位提出的不合理要求一味妥協(xié)。在這種形勢下，監(jiān)理目前只是國家和市級國土部門規(guī)定的項(xiàng)目管理的一個必要環(huán)節(jié)，而沒有真正起到監(jiān)理的作用，沒有真正地為項(xiàng)目管理服務(wù)。此外，部分項(xiàng)目承擔(dān)單位管理手段較為落后，現(xiàn)有專業(yè)管理人員的數(shù)量嚴(yán)重不足，專業(yè)結(jié)構(gòu)不配套，業(yè)務(wù)水平和組織協(xié)調(diào)能力不能滿足項(xiàng)目管理要求，項(xiàng)目實(shí)施管理水平有待進(jìn)一步提高。
　　1.3監(jiān)理單位管理水平和監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊首先，土地整理項(xiàng)目監(jiān)理沒有實(shí)行專門的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員資質(zhì)管理辦法，現(xiàn)有的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員基本上是水利或者建筑監(jiān)理，再加上土地整理工程涉及范圍廣、工程復(fù)雜，上述監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理人員的專業(yè)知識很難全面覆蓋土地整理工程方面的專業(yè)知識。其次，監(jiān)理單位對土地整理項(xiàng)目認(rèn)識不高，缺乏社會責(zé)任感，認(rèn)為土地整理工程技術(shù)簡單，在承接了監(jiān)理業(yè)務(wù)后，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對項(xiàng)目的監(jiān)理工作不重視，投入的人力和物力較少。第三，監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不配套，且大部分監(jiān)理人員都是臨時聘用的剛畢業(yè)的大學(xué)生或者是其他單位退休人員，缺少土地整理項(xiàng)目監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)。

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