土地流轉(zhuǎn)\邊際效益與農(nóng)地制度的重新安排

　　摘要：通過對土地流轉(zhuǎn)依據(jù)的分析，得出在相同的人力資本投入下，其他行業(yè)的產(chǎn)出效益大于土地上的產(chǎn)出效益，土地流轉(zhuǎn)就會自發(fā)的進(jìn)行，并直到兩者邊際效益相等才會停止的結(jié)論；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)實(shí)，提出了構(gòu)建多級、多層次的農(nóng)地制度，即“國家或集體農(nóng)地+個人得以生存提供保障的土地”，并存的土地制度。這種土地制度的實(shí)施，需要解決好個人生活保障所需最低限度的土地面積核算、土地的收歸以及國有或集體所有土地的經(jīng)營等問題。
　　關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；邊際效益；農(nóng)地制度
　　中圖分類號：F301　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1003-854X(2010)04-00332－05
　　
　　一、引言
　　
　　土地制度的改革，尤其是農(nóng)村土地制度的改革，一直以來是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。所謂土地制度，廣義上認(rèn)為包括有關(guān)土地問題的一切制度，主要有土地所有、土地使用、土地管理以及土地利用技術(shù)等方面的制度；而從狹義的角度，即經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的角度來說，完整的土地制度則是由土地所有制度、土地使用制度和土地管理制度構(gòu)成。由于《中華人民共和國土地管理法》(2004年修訂)和《中華人民共和國憲法》(2004年修訂)對于我國土地所有權(quán)作了嚴(yán)格的規(guī)定，指出中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制；城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。所以，在土地制度嚴(yán)格的規(guī)定下，為了提高農(nóng)村土地的經(jīng)營效率。農(nóng)村土地能否進(jìn)行自由的買賣、出售、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)行為，一直頗有爭議，即農(nóng)地制度的私有與公有之爭從未停止過。
　　對于現(xiàn)有農(nóng)地制度的研究，學(xué)者們更多的是從我國自上個世紀(jì)70年代末開始的農(nóng)村改革把集體統(tǒng)一經(jīng)營的人民公社制度轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包制，從而形成一種所有權(quán)與使用權(quán)分離的公有私營土地制度開始進(jìn)行探索的。為了提高土地的產(chǎn)出、促進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，我國積極地推行了農(nóng)村土地集體所有、承包經(jīng)營的模式。但這種模式在農(nóng)民的土地分配方面，主要采用的是“按人分配”的方式①。這種“按人分配”的方式，就是先將土地按照優(yōu)劣進(jìn)行分級，然后進(jìn)行好壞搭配；最后根據(jù)集體人數(shù)的多少進(jìn)行平均分配。這種方式造成的結(jié)果就是土地的細(xì)碎化。土地細(xì)碎化的一個最明顯標(biāo)志就是單位農(nóng)戶經(jīng)營的土地不是一個整體，而是分散的。從許慶等人的研究來看，土地細(xì)碎化與農(nóng)民的總收入，水平成正相關(guān)的關(guān)系，有利于農(nóng)民收入不平等的縮小，且通過夏普里值的估算，發(fā)現(xiàn)1995、1999和2000這三年土地細(xì)碎化對農(nóng)民收入不平等的縮小影響的尤為明顯；進(jìn)一步，他們認(rèn)為縮小農(nóng)民收入差距的最主要原因是因?yàn)橥恋剡@種生產(chǎn)資料的公平分配而產(chǎn)生的。從這個角度來看，土地細(xì)碎化在公平方面效果明顯，但效率不是很理想。因?yàn)檫^度的細(xì)碎化，不僅使得土地難以進(jìn)行規(guī)�；�經(jīng)營。也往往會影響到土地的有效利用。為了提高土地的利用效率，盡可能減少土地細(xì)碎化的現(xiàn)狀；許多專家、學(xué)者提出了土地流轉(zhuǎn)的思路，以便促進(jìn)土地規(guī)�；�經(jīng)營，提高土地資源的利用效率。
　　對于土地流轉(zhuǎn)，冷淑蓮等人對土地流轉(zhuǎn)的成效、問題及對策進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析，陳成文則從土地流轉(zhuǎn)的影響角度對其進(jìn)行了探究，陳成文、趙錦山還進(jìn)一步對土地流轉(zhuǎn)參與主體的意愿行為進(jìn)行了思考，王春超、李兆能則結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H農(nóng)戶調(diào)查，對土地流轉(zhuǎn)中的問題進(jìn)行了深入研究，而張國仲、熊燕則從法的角度。對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的退耕還林補(bǔ)助糾紛等問題進(jìn)行了探索，南亞剛、陳景升更是從區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)存在的障礙問題入手。對吉林的農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了分析研究，等等。這些文獻(xiàn)的研究，對于土地流轉(zhuǎn)的必要性、迫切性、困難性等可以說是進(jìn)行了較為全面的分析，但從土地流轉(zhuǎn)的量的規(guī)定性角度研究，則很少見，甚至沒有涉及。因此，在對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，研究土地流轉(zhuǎn)的量的依據(jù)，將有助于推進(jìn)農(nóng)地制度改革的步伐和提高土地資源的利用效率。
　　
　　二、土地流轉(zhuǎn)的機(jī)理
　　
　　土地流轉(zhuǎn)主要是從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)的，因?yàn)殡S著土地規(guī)模的加大，其單位土地的生產(chǎn)成本和經(jīng)營費(fèi)用都得以降低，從而能夠取得一種長期平均成本下降的優(yōu)勢，這樣會產(chǎn)生比土地細(xì)碎化更為有效的結(jié)果。因此，規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論是其開展研究的理論基礎(chǔ)。
　　首先，土地流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)——規(guī)模經(jīng)濟(jì)。土地流轉(zhuǎn)的目的，一方面使農(nóng)民自愿地將無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營的土地及時轉(zhuǎn)讓出去，另一方面就是為了減少土地細(xì)碎化，使得據(jù)為農(nóng)戶手中零散的土地能夠有效整合起來，以便能夠采用機(jī)械化、自動化、現(xiàn)代化等經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)�；�經(jīng)營，提高土地資源的利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化和服務(wù)化的進(jìn)程。因?yàn)�，農(nóng)地分散、細(xì)碎化不僅降低了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，還造成了農(nóng)地面積有效利用的浪費(fèi)。Nguyen，et sl借助1993年與1994兩年的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，通過建立生產(chǎn)函數(shù)對土地細(xì)碎化與糧食產(chǎn)量之間的關(guān)系進(jìn)行了分析，得出了土地細(xì)碎化會提高單位土地的經(jīng)濟(jì)成本、導(dǎo)致糧食下降的結(jié)論；Zhang ct al的研究則表明，農(nóng)地的分散、細(xì)碎化導(dǎo)致了我國農(nóng)地有效面積存在5-10％的浪費(fèi)，尤其是隨著人口的增加、死亡、出生和出嫁等社會行為發(fā)生所引發(fā)的細(xì)碎化程度有進(jìn)一步提高的現(xiàn)象，這3Z，-~致了更多的農(nóng)地不能有效地加以利用。而被浪費(fèi)在邊界的劃分上了@；Wan和Cheng更是從土地細(xì)碎化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平量的影響方面進(jìn)行了研究。得出了中國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益小，以及通過消除土地細(xì)碎化將會保障我國糧食產(chǎn)量每年將增加7140萬噸的結(jié)論@。從這些方面可以看出。土地的分散化、細(xì)碎化產(chǎn)生的負(fù)面影響是非常巨大的，這就要盡可能實(shí)現(xiàn)土地規(guī)�；�經(jīng)營，來提高土地的生產(chǎn)力。
　　當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的規(guī)模化效應(yīng)，已取得了一定的成效，也被現(xiàn)實(shí)中越來越多的事例加以證實(shí)。如江西撫州市臨川區(qū)，通過土地流轉(zhuǎn)，使得土地逐漸向種田大戶、種田能手集中。取得了可喜的成績。到2007年底，該區(qū)種糧面積30畝以上的農(nóng)戶有863戶，100畝以上的農(nóng)戶有x戶，200畝以上的大戶有8戶。促進(jìn)了糧食生產(chǎn)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化方向發(fā)展，提高了種糧的經(jīng)濟(jì)效益；而龍南縣通過創(chuàng)新觀念，引導(dǎo)10萬多畝農(nóng)田、山地向種植能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地200多個，集約化種植臍橙6萬多畝，無公害蔬菜3萬多畝。蠶桑1萬多畝，花卉苗木5000多畝，土地規(guī)模化種植比原來每畝增收200元以上，每年為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增收2000萬元以上；筆者曾在2005年對陜西平利縣進(jìn)行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該縣雖處于秦嶺南麓，平地很少，但種茶的高峰村有一戶農(nóng)民通過土地自由流轉(zhuǎn)的方式獲得了152畝的土地，且將自由出租轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民積極地吸納到茶園。成為茶園工人，有效地提高了土地的利用效率和轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力o。但是，由于土地流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范、

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