中國煙草農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征與管理對策研究

　　摘 要：煙草農(nóng)業(yè)是煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。作為一種特殊的農(nóng)產(chǎn)品，煙葉種植不僅面臨一般農(nóng)作物所共有的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，同時還受中國現(xiàn)行煙草專賣制度的嚴(yán)格管控，呈現(xiàn)出一些與其他農(nóng)產(chǎn)品不同的獨(dú)特風(fēng)險(xiǎn)特征。本文在對中國煙草農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特征進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，提出有效管理煙草農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的若干建議和措施。
　　關(guān)鍵詞：煙草農(nóng)業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)特征；風(fēng)險(xiǎn)管理
　　作者簡介：王劍(1976－)，男，貴州遵義人，貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院管科分院副教授，云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)在讀博士，研究方向:技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、煙草經(jīng)濟(jì)學(xué)、貨幣金融理論與政策。
　　中圖分類號：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.03.40 文章編號：1672-3309（2012）03-94-04
　　
　　中國是一個煙草農(nóng)業(yè)大國，煙葉種植區(qū)廣泛分布在全國約22個省500多個縣，涉及1500多萬農(nóng)村人口，煙草農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加的意義重大。而農(nóng)業(yè)是一個天生的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，煙草農(nóng)業(yè)也不例外，具有高風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)特性，因受現(xiàn)行國家煙草專賣制度嚴(yán)格管控，還呈現(xiàn)出一些自身特有的風(fēng)險(xiǎn)特征。為此，必須采取科學(xué)對策對其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理，確保我國煙草農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
　　一、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的涵義、特征和管理對策
　　農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營過程中所遭受的可能導(dǎo)致?lián)p失的不確定事件，根據(jù)發(fā)生原因可分為自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)兩大類型。自然風(fēng)險(xiǎn)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，由于自然災(zāi)害所帶來的不確定性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者遭受損失、利潤減少的可能性。通常產(chǎn)生農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)的災(zāi)害包括干旱、洪澇、冰雹、霜凍、酸雨、雷擊、臺風(fēng)、沙塵暴、病蟲害等。我國的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)具有發(fā)生頻率高、風(fēng)險(xiǎn)單位大、區(qū)域性明顯、風(fēng)險(xiǎn)損失相對嚴(yán)重等特點(diǎn)，對于自然類風(fēng)險(xiǎn)管理，普遍采用的模式為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)救濟(jì)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指針對農(nóng)業(yè)(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè))生產(chǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，是通過投保，在更大范圍內(nèi)分散生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、在受災(zāi)后及時得到損失賠償?shù)闹贫�。農(nóng)業(yè)救濟(jì)又稱農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)，其本質(zhì)是政府對受災(zāi)農(nóng)民無償提供的一種災(zāi)后援助，是農(nóng)業(yè)自然類風(fēng)險(xiǎn)管理的又一種重要措施。農(nóng)業(yè)救濟(jì)可采用多種形式，常見的有實(shí)物救濟(jì)、救災(zāi)補(bǔ)償款、優(yōu)惠貸款等形式。
　　農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營過程中，由于各種社會經(jīng)濟(jì)因素的不確定性變化，使市場狀況發(fā)生改變，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的利益，使其遭受損失或者獲利的可能性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)具有滯后性，這種特點(diǎn)使農(nóng)業(yè)更易遭受市場風(fēng)險(xiǎn)，與自然風(fēng)險(xiǎn)相比，市場風(fēng)險(xiǎn)已逐漸成為影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要風(fēng)險(xiǎn)，對農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)的管理手段主要有農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)等形式。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是指由政府、行業(yè)組織和農(nóng)民互助合作組織向農(nóng)民提供農(nóng)資價格和市場供求情況以及農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、消費(fèi)量、儲量及價格發(fā)展趨勢等信息，幫助農(nóng)民提高制定生產(chǎn)計(jì)劃，核算生產(chǎn)成本，安排銷售活動和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理性，減少由于信息匱乏所引起的經(jīng)營盲目性和不確定性，以有效降低農(nóng)業(yè)市場類風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價格是指針對農(nóng)產(chǎn)品市場價格不規(guī)則波動的風(fēng)險(xiǎn)情況，由政府向農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)措施，如實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價格制度，是將農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁于政府來承擔(dān)的一種方法。農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)是指設(shè)立農(nóng)業(yè)期貨期權(quán)市場，交易人之間通過買賣、訂立、履行(或取消)未來交易合同的方式，將農(nóng)產(chǎn)品按期貨或選擇權(quán)形式進(jìn)行出售，使得農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁于期貨合同和選擇權(quán)合同擁有者來承擔(dān)。
　　二、中國煙草農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征分析
　　煙草農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)是整個“農(nóng)-商-工”煙草產(chǎn)業(yè)鏈的基石和瓶頸，煙葉生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展直接影響我國煙草產(chǎn)業(yè)的未來。作為一種特殊的農(nóng)產(chǎn)品，煙葉的生產(chǎn)和銷售受我國現(xiàn)行煙草專賣制度的嚴(yán)格管控，面臨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的雙重影響，因此煙葉種植不僅面臨一般農(nóng)作物所共有的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，還呈現(xiàn)出一些獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)特征，如制度風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
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　　與其他農(nóng)作物相比，煙葉生產(chǎn)周期較長，從育苗、移栽開始到烤煙收購結(jié)束至少需要8個月時間，其團(tuán)棵期、速長期、成熟期間氣候變化較大，自然災(zāi)害頻發(fā)，實(shí)際煙葉產(chǎn)量受氣候條件的影響比較大，面臨較大的自然風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國每年因風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)、洪澇和病蟲害等災(zāi)害對煙葉生產(chǎn)造成的平均產(chǎn)量損失在10%—15%左右波動。以我國煙草種植第一大省云南為例（見表1），2002—2009年期間，煙葉種植年受災(zāi)面積在50萬畝以上，平均受災(zāi)面積70萬畝以上，年均損失率高達(dá)13.6%。
　　
　　同時，我國卷煙制造業(yè)產(chǎn)品升級速度較快，對煙葉品質(zhì)要求不斷提高，而煙葉品質(zhì)的好壞也嚴(yán)重受限于不同煙區(qū)氣候條件差異和土壤、水分、光照等生長條件影響。簡言之，煙草農(nóng)業(yè)是整個煙草產(chǎn)業(yè)鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)，煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量均極易受自然氣候條件變化的影響，面臨較大的不可控性自然風(fēng)險(xiǎn)。
　　（二）市場風(fēng)險(xiǎn)
　　作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)作物，我國《煙草專賣法》明確規(guī)定，煙葉由國家專買專賣，其它單位和個人不得從事煙葉的買賣活動。煙葉的種植和收購計(jì)劃由國家計(jì)劃部門會同國家煙草專賣局制定，再將計(jì)劃分解到各省級煙草部門，然后再逐級分解到地市縣煙草部門。在每年的煙葉種植開始之前，由國家出臺煙葉的收購價格，各級地方煙草公司必須嚴(yán)格執(zhí)行煙葉收購價格，不得自行變動。從表面上看，煙葉生產(chǎn)由煙草部門組織生產(chǎn)，同時提供技術(shù)、物資服務(wù)、收購產(chǎn)品并負(fù)責(zé)銷售，其市場風(fēng)險(xiǎn)并不顯著且相對可控。
　　數(shù)據(jù)來源：全國各地?zé)熮r(nóng)農(nóng)本調(diào)查
　　
　　但因我國的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)類作物都是按照市場供求關(guān)系，由市場定價。就連烤煤、化肥和農(nóng)藥等煙用生產(chǎn)物資的價格也市場化。由于化肥、農(nóng)藥、地膜、煤炭等農(nóng)用物資和勞動力價格大幅上漲，其他農(nóng)作物比較收益上升和進(jìn)城打工收入的不斷攀升，導(dǎo)致煙葉種植成本快速上升，比較效益下降（見表2），嚴(yán)重影響農(nóng)戶種煙積極性，進(jìn)而影響到整個煙草行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行。因此，我國煙草農(nóng)業(yè)除了面臨較大自然風(fēng)險(xiǎn)外，還面臨煙葉收購價格形成機(jī)制僵化遲滯、種煙比較效益偏低、市場風(fēng)險(xiǎn)較大。
　　（三）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
　　與其他經(jīng)濟(jì)作物相比，煙葉種植具有勞動強(qiáng)度大、用工投入多、技術(shù)要求高的特點(diǎn)。種煙從整地、育苗、移栽、施肥、打頂、病蟲害防治、成熟采收到烘烤交煙共計(jì)5關(guān)16環(huán)共40多道工序（見表3），每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)要求都很嚴(yán)格，特別像移栽、烘烤等環(huán)節(jié)對技術(shù)的要求更高，操作稍有不當(dāng)就會對煙葉質(zhì)量和數(shù)量產(chǎn)生較大不利影響，從而減少農(nóng)民的種煙收入。
　　表3烤煙種植的主要技術(shù)環(huán)節(jié)和用工明細(xì)
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　　種煙的各個環(huán)節(jié)季節(jié)性很強(qiáng)，每個環(huán)節(jié)都要抓時間，尤其是煙葉采摘和烘烤環(huán)節(jié)，正處高溫長日照季節(jié)，加上煙葉生產(chǎn)部分環(huán)節(jié)無法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作，勞動強(qiáng)度比較大，相應(yīng)地要求投入的勞動量也較多，雖然近幾年通過大力推行先進(jìn)適用技術(shù)，進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)管理，煙葉生產(chǎn)用工數(shù)量有所減少，但相比其他農(nóng)作物，煙葉生產(chǎn)用工較多的特點(diǎn)依然沒有根本改變。而目前我國主要煙葉種植區(qū)的煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“婦、幼、老”現(xiàn)象，年輕、力壯、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的青壯年勞動力大多外出打工，從事煙葉種植的農(nóng)民年紀(jì)偏大、文化素質(zhì)偏低，接受新技術(shù)能力較差。因此我國煙草農(nóng)業(yè)除自然、市場風(fēng)險(xiǎn)外，還面臨較大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
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