湖南省現代煙草農業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

　　
　　摘要 針對湖南省現代煙草農業(yè)發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，結合郴州和瀏陽現代煙草農業(yè)建設的實踐和經驗，提出湖南省現代煙草農業(yè)發(fā)展的對策，以期為湖南省現代煙草農業(yè)建設提供參考。
　　關鍵詞 現代煙草農業(yè)；問題；對策；湖南省
　　中圖分類號 F326.12；S572 文獻標識碼 A 文章編號1007-5739（2012）01-0342-03
　　
　　Problems and Countermeasures of Modern Tobacco Agriculture in Hunan Province
　　PENG Xi-qiao 1，2 TANG Yue-jin 1 YANG Hong-qi 2 * LIU Hong-yan 3
　　（1 Chenzhou Tobacco Company of Hunan Province，Chenzhou Hunan 423000； 2 College of Tobacco Science，Hunan Agricultural University；
　　3 Hunan Academy of Agricultural Sciences）
　　Abstract Based on the challenges and problems of modern tobacco agriculture development in Hunan Province，considering practice and experience of modern tobacco agriculture construction in Chenzhou and Liuyang City，the countermeasures were proposed，so as to provide referrence for development of Hunan modern tobacco agriculture construction.
　　Key words modern tobacco agriculture；problems；countermeasure；Hunan Province
　　農業(yè)是國家發(fā)展的基礎，只有農業(yè)的發(fā)展才能促進國家經濟的繁榮發(fā)展。一個國家經濟和科技的創(chuàng)新水平決定了其農業(yè)的發(fā)展水平。以改革開放為發(fā)展契機，我國經濟發(fā)展取得了巨大的成績。國家逐步開始實施取消農業(yè)稅、實施農業(yè)生產補貼等政策促進農業(yè)生產。“農業(yè)、農村、農民”問題是國家和政府關注的焦點，不但在思想層面加強對“三農”問題重要性的認識，也在實際工作中采取多種措施切實解決“三農”問題，爭取早日實現農業(yè)發(fā)展、農村進步、農民富裕的目標。隨著社會的不斷發(fā)展，搞好農業(yè)生產在促進我國經濟發(fā)展、改善人民群眾生活水平中發(fā)揮著越來越重要的作用。發(fā)展現代農業(yè)，推進我國農村現代化進程必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，進行合理布局，實施優(yōu)惠政策[1-2]。煙葉生產在我國農業(yè)生產和經濟社會的發(fā)展中具有重要的作用和意義。為促進和規(guī)范我國煙草行業(yè)的發(fā)展，保障煙農的利益，國家煙草專賣局根據行業(yè)發(fā)展需要，從維護“兩個至上”內在要求出發(fā)，提出“積極推動傳統(tǒng)煙葉生產向現代煙草農業(yè)轉變”的戰(zhàn)略思路[3-7]。為貫徹國家煙草專賣局的精神，促進煙草行業(yè)的發(fā)展，湖南省煙草專賣局成立了現代煙草農業(yè)課題組，調查研究各個主要產煙區(qū)煙草農業(yè)的發(fā)展狀況，分析湖南省現代煙草農業(yè)發(fā)展中存在的問題和諸多制約因素，提出建議和措施。
　　1 湖南省現代煙草農業(yè)發(fā)展面臨的問題
　　湖南煙區(qū)煙葉生產歷史悠久，隨著改革開放的不斷深化，煙葉生產面積逐漸增大，質量逐步提高，湖南省生產的特色濃香型煙葉成為眾多工業(yè)企業(yè)品牌卷煙主配方，一直深受眾多卷煙廠的喜愛。近年來，在地方政府和行業(yè)各級的重視與領導下，“十一五”期間湖南省現代煙草農業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，煙農收入大幅增加。但是，湖南省現代煙草農業(yè)的發(fā)展依然存在一些問題亟待解決。
　　1.1 湖南煙區(qū)地域地形條件束縛現代煙草農業(yè)發(fā)展
　　湖南東西南三面環(huán)山，湘西的武陵山和雪峰山，湘南的南嶺、湘東的幕阜與武功等，峰巒逶迤，中部丘陵起伏，北部洞庭湖湖區(qū)平原廣闊。海拔高度集中在100~800 m，年平均氣溫16.0~18.5 ℃，年降雨量1 200~1 700 mm。全省年日照時數1 300~1 800 h，積溫3 800~5 300 ℃，無霜期260~310 d，大部分地區(qū)為280~300 d。當地土壤pH值5.5~7.5，富含有機質和微量元素，有利于煙草生長，其適宜煙草生長的土壤比例在89%以上，類型多為水稻土、紅壤土、黃壤土、紫色土、紅色石灰土等。總體來講，當地的土壤、氣候等條件有利于烤煙生長。湘南和湘西地區(qū)是湖南省煙葉的重要產地，該區(qū)域地形以丘陵山區(qū)為主，大多數海拔在200 m左右，但也有部分地區(qū)海拔在1 000 m以上�？緹煼N植地點海拔高、分布廣、面積零散、交通不便利，不利于大規(guī)模機械化生產，阻礙了煙葉生產的現代化、機械化進程。
　　1.2 土地流轉缺乏有效機制支撐
　　發(fā)展現代規(guī)�；療熑~生產需要土地適當集中連片，土地流轉是土地集中的重要手段。現行的土地流轉政策取得了一定效果，但也存在一些弊端。一是土地流轉速度慢。受傳統(tǒng)觀念影響，土地在農民的生活生產中發(fā)揮著重要的作用，當前通貨膨脹推動生產成本高漲，土地經營越種越虧，促使農民寧可粗放經營甚至荒廢也不愿意轉出。土地流轉成本高，規(guī)模小。二是土地流轉過程缺乏監(jiān)管和優(yōu)質服務，不利于其流轉。在煙葉種植區(qū)域，當前大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地流轉機制不健全，管理不到位，監(jiān)管缺失，造成很多問題。土地流轉很少簽訂書面合同，多以口頭約定為主。土地流轉過程中如果出現糾紛，很難進行仲裁，農戶的合法權益不能受到保護。三是土地流轉的外部環(huán)境不成熟。進行土地流轉的農戶多為進城務工人員，工作穩(wěn)定性差。農民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等沒有保障，其只能依靠土地，因此土地是其生活的命脈，在其生活中發(fā)揮著重要的作用。土地流轉后，農民的各項權利失去保障，這也是土地流轉不暢的主要因素之一。如2008—2009年金融危機使許多農民工失去工作，重返鄉(xiāng)村經營土地就是例證。
　　1.3 科技力量薄弱導致投入產出比失衡
　　近幾年，通過大力推行大棚漂浮育苗、稻草還田（覆蓋）、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、密集烤房烘烤等先進適用生產技術，煙葉生產用工數量由2005年的1.5個工時/hm2減少到2010年的1個工時/hm2，但煙農對先進生產技術的接納速度慢，落實效率低，依然按照傳統(tǒng)方式種植煙葉，煙葉生產的現代化、專業(yè)化程度不夠。一是煙葉生產尚未從一家一戶的分散經營過渡到社會化生產，各煙區(qū)種植配套農藝措施不規(guī)范、肥料施用不科學、技術指導不到位、種植水平不均衡，使煙葉的單產和整體產量得不到大幅提升。二是先進的實用技術推廣力度不大。雖然也采取了一些措施進行新技術推廣和普及，但是收效不大。在實際推廣中，表現為缺少煙農協(xié)會、科技示范戶，未能發(fā)揮這些組織和農戶在生產中的示范帶動作用，以輻射周邊農戶使用新技術，最終促進煙葉生產。三是在專業(yè)機械化發(fā)展進程中，不能因地制宜組織開展機械化作業(yè)服務，促進先進技術轉化為先進生產力，影響了耕種水平的提高和生產成本的降低，增加了先進技術轉化中失誤成本，生產投入產出失衡影響農民生產積極性。

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