煙葉生產(chǎn)基礎設施考評體系研究

　　【摘要】黔西南州煙葉生產(chǎn)基礎設施管護的運行主線有兩條，一條是以元結構為基本單位，并可通過不同的組合來擴展到更高層次的管理范圍另一條是以發(fā)現(xiàn)問題（管護問題或任務立項）、處理問題（管護問題或任務處理）、解決問題（管護問題解決或任務完成結項）為主要環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理流程。因此，在評價體系建立過程中，要緊緊圍繞這兩條主線進行，以保證元結構為管理模式的健康運行。
　　【關鍵詞】煙葉生產(chǎn)，考評體系，基礎設施管護，評價指標
　　1引言
　　在國家局、省局（公司）的相關方針政策引導和關心支持下，黔西南州煙草公司提出“科技興煙，管理興煙”的發(fā)展思路，近年來不斷加大煙葉生產(chǎn)基礎設施建設投入，建成了以煙水配套工程和大型密集烤房為主，綜合配套了機耕道、煙葉育苗設施農(nóng)機具等基礎設施，較好地解決了煙區(qū)煙葉生產(chǎn)推進，為黔西南州煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展提供了基礎保障。
　　黔西南州煙葉生產(chǎn)基礎設施管護的運行主線有兩條，一條是以元結構為基本單位，并可通過不同的組合來擴展到更高層次的管理范圍另一條是以發(fā)現(xiàn)問題（管護問題或任務立項）、處理問題（管護問題或任務處理）、解決問題（管護問題解決或任務完成結項）為主要環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理流程。因此，在評價體系建立過程中，要緊緊圍繞這兩條主線進行，以保證元結構為管理模式的健康運行。因此，在考評體系方面，要建立以元結構和元系統(tǒng)為核心的基本評價單位，作為分層、分級、分區(qū)域評價的基礎，用于考核評價不同管理層級的工作情況，推動管護水平的整體提高，在工作流程方面，要評價流程的各個環(huán)節(jié)的運轉情況，促使流程完整閉環(huán)的實現(xiàn)。
　　2評價周期
　　評價一般應按一定的周期進行。通常采用的周期可為日、周、月、季、半年、年。黔西南州煙葉生產(chǎn)基礎設施管護部門一般每個月要給管護員發(fā)工資，而且煙水工程、育苗設施、機耕道等損毀老化比較慢，所以評價周期不宜太短，否則就會造成人力、計算資源的浪費。每年各區(qū)縣要總結煙葉生產(chǎn)基礎設施管理的成效，因此評價周期也不宜太長，否則就起不到過程監(jiān)督的作用了。因此，較適宜的評價周期是自然月。
　　3評價指標
　　由多個相關基本指標計算生成的反映比率關系的評價指標，常以百分數(shù)表示，一般保留到小數(shù)點后兩位。計算公式的分子、分母應按相同評價周期進行計算。根據(jù)煙葉生產(chǎn)基礎設施管護的不同環(huán)節(jié)，將比率指標分為上報階段指標、立案階段指標、派遣階段指標、處置階段指標、核查階段指標、結案階段指標。各項指標及計算公式如表1所示。
　　4評價方法
　　黔西南州煙葉生產(chǎn)基礎設施考評體系由若干個相互聯(lián)系的評價指標組成，它全面、系統(tǒng)、科學、準確地反映了一個評價周期內基礎設施管護多個側面問題的處理情況、變化特征和管理規(guī)律。
　　評價體系主要包括內部評價和外部評價兩個方面。內部評價是指煙葉生產(chǎn)基礎設施管護部門根據(jù)問題發(fā)現(xiàn)、辦理情況，按照評價指標自動生成的評價結果。外部評價是由煙農(nóng)、媒體、上級的評價構成。將內部評價和外部評價結合起來，就形成了管護的綜合評價。綜合評價結果應向社會公布，做到公開透明，加強對評價的監(jiān)督。如果外部評價與內部評價越一致，就說明綜合評價越合理。
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　　作者簡介：何厚龍（1966-），男，貴州省興仁縣人，大學�？�，貴州省煙草公司黔西南州公司煙建辦副主任；周兵（1984-），男，貴州省興義市人，大學本科，貴州省煙草公司黔西南州煙建辦助理農(nóng)藝師。

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