黔西南州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)方法與成效

　　摘要 闡述黔西南州煙草行業(yè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作的現(xiàn)狀，同時(shí)指出管護(hù)工作存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行管護(hù)路徑探索，對(duì)全州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)方法進(jìn)行總結(jié)。最后闡述管護(hù)方法落實(shí)下取得的成效，以使設(shè)施管護(hù)工作得以深入推進(jìn)。
　　關(guān)鍵詞 煙葉;設(shè)施;管護(hù);方法;成效
　　中圖分類號(hào) S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2018）33-0215-02
　　煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是煙草行業(yè)貫徹落實(shí)黨中央“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”重大方針和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的重要舉措，是煙草行業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)“2個(gè)至上”價(jià)值觀的具體體現(xiàn)。投入巨資建成的基礎(chǔ)設(shè)施，如不能有效運(yùn)行，不能發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，不僅造成大量資金的浪費(fèi)、資產(chǎn)的損失，更會(huì)成為一個(gè)敏感的社會(huì)問(wèn)題�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)涉及千家萬(wàn)戶煙區(qū)煙農(nóng)的切身利益，為此，在著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的同時(shí)，探索建立健全煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)方法，延長(zhǎng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命，體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的真實(shí)價(jià)值勢(shì)在必行[1]。
　　1 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作開展現(xiàn)狀
　　煙草產(chǎn)業(yè)是黔西南州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要支柱產(chǎn)業(yè)，在引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮著巨大作用。全州常年種煙面積20 000 hm2，種煙農(nóng)戶2萬(wàn)多戶。全州煙葉產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，得益于得天獨(dú)厚的生態(tài)條件，更歸功于基礎(chǔ)設(shè)施的有力保障。2005年以來(lái)，全州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入14億元，建成以煙水配套工程、密集烤房為代表的一系列基礎(chǔ)設(shè)施。建成設(shè)施不僅有效地提高煙葉生產(chǎn)保障，而且有力地促進(jìn)煙區(qū)煙農(nóng)生產(chǎn)生活條件的改善，密切黨群、干群關(guān)系，為煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，是名副其實(shí)的“民心工程”“德政工程”[2]。近年來(lái)，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，煙草行業(yè)進(jìn)一步加大煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)領(lǐng)域不斷拓展，建設(shè)內(nèi)容不斷豐富，建成項(xiàng)目越來(lái)越多，隨之煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建管矛盾日益顯現(xiàn)。
　　2 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作存在的問(wèn)題
　　一方面是重建設(shè)、輕管護(hù)，另一方面在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的“公共產(chǎn)品”屬性所帶來(lái)的管護(hù)主體不明、監(jiān)管機(jī)制不全、工作職責(zé)不清、管護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)源，造成大多數(shù)設(shè)施項(xiàng)目存在無(wú)人管護(hù)、無(wú)效管理的現(xiàn)狀，項(xiàng)目自然損毀、人為損毀現(xiàn)象普遍[3]。特別是一些運(yùn)行費(fèi)用高的提灌工程，由于缺乏運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目處于休眠狀態(tài)，設(shè)施作用沒有得到充分發(fā)揮。州政府與煙草部門多次深入基層、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，與縣（市）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受益主體交流發(fā)現(xiàn)，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建成后產(chǎn)權(quán)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)或合作社，在設(shè)施管護(hù)上實(shí)行“誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，由于設(shè)施產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民本身沒有直接關(guān)聯(lián)，造成設(shè)施產(chǎn)權(quán)虛置;作為管護(hù)主體的村集體沒有收入來(lái)源，無(wú)力承擔(dān)管護(hù)工作。因此，建立設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵是要解決好管護(hù)機(jī)構(gòu)和管護(hù)資金。
　　3 管護(hù)路徑探索
　　3.1 從政策上予以保障
　　社會(huì)管理主體是政府，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾，堅(jiān)持以人為本，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題是政府的基本任務(wù)。圍繞機(jī)構(gòu)、資金兩大核心問(wèn)題，黔西南州人民政府突破當(dāng)前國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)、地方財(cái)力薄弱的現(xiàn)實(shí)困難，《黔西南州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管護(hù)暫行辦法》經(jīng)過(guò)廣泛征求意見，反復(fù)討論、修改，隨后州人民政府以“州府辦發(fā)〔2010〕181號(hào)”文件正式頒發(fā)實(shí)施�！稌盒修k法》針對(duì)設(shè)施管護(hù)制定2項(xiàng)重要政策：一是在縣（市）設(shè)立管護(hù)機(jī)構(gòu)并作為縣（市）政府常設(shè)機(jī)構(gòu);二是縣（市）財(cái)政提取煙葉稅5%作為主要管護(hù)經(jīng)費(fèi)。隨后，黔西南州編制委員會(huì)辦公室根據(jù)州政府“181號(hào)”文件決定，以“州機(jī)編辦字〔2011〕22號(hào)”文正式批準(zhǔn)六縣（市）成立“煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管護(hù)辦公室”，并明確管護(hù)辦公室為編制5人的縣（市）級(jí)人民政府正科級(jí)常設(shè)事業(yè)單位，從而有效解決管護(hù)組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障2個(gè)重要難題。
　　3.2 實(shí)施主體明確
　　黔西南州煙葉設(shè)施管護(hù)體系的建立，理順建設(shè)與管護(hù)之間的突出矛盾，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理責(zé)任。煙草部門出資建成的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)移交給受益主體，項(xiàng)目資料移交給縣（市）管護(hù)辦存檔，由管護(hù)辦實(shí)施管護(hù)[4]。管護(hù)實(shí)施中，各縣（市）管護(hù)辦結(jié)合設(shè)施項(xiàng)目類型不一、用途不一和服務(wù)于群眾的公益性特點(diǎn)，對(duì)煙水配套工程、烤房等設(shè)施的維修維護(hù)、管護(hù)人員勞務(wù)報(bào)酬和提水費(fèi)用全部由管護(hù)專項(xiàng)資金解決。管護(hù)責(zé)任人由村民代表大會(huì)、合作社大會(huì)方式“一事一議”，議定管護(hù)人員編制、勞務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)職責(zé)、目標(biāo)及內(nèi)容，與縣管護(hù)辦簽訂管護(hù)協(xié)議。管護(hù)辦對(duì)責(zé)任人實(shí)行定期考核，管護(hù)責(zé)任與勞務(wù)報(bào)酬掛鉤，確保設(shè)施管護(hù)工作到位。同時(shí)，黔西南州針對(duì)跨區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施實(shí)行縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分段管護(hù)，并通過(guò)優(yōu)化管護(hù)半徑確定管護(hù)人員，有效降低管護(hù)費(fèi)用開支。興仁縣管護(hù)辦為加強(qiáng)重要設(shè)施管理，探索出“重點(diǎn)部位重點(diǎn)管理”的新模式。
　　3.3 理順用管機(jī)制
　　黔西南州積極探索引導(dǎo)設(shè)施綜合利用和有償使用工作，一是“以水養(yǎng)水”，降低管護(hù)成本。對(duì)含有人畜飲水的煙水配套工程，縣（市）管護(hù)辦、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)權(quán)主體積極與當(dāng)?shù)刈詠?lái)水公司等部門協(xié)調(diào)，項(xiàng)目交由地方自來(lái)水公司或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理，收取水費(fèi)解決人員工資和維修維護(hù)費(fèi)用，農(nóng)田灌溉的提灌費(fèi)用由縣管護(hù)辦承擔(dān)。引導(dǎo)項(xiàng)目以水養(yǎng)水，減少管護(hù)維修費(fèi)用。二是引導(dǎo)有償使用，自管自用。積極引導(dǎo)以合作社為載體的烤房設(shè)施有償使用和自管自用，按烘烤煙葉收取煙農(nóng)一定比例烘烤使用費(fèi)，解決管護(hù)人員工資和烤房占地租金。
　　3.4 管護(hù)隊(duì)伍保障
　　隨著設(shè)備使用年限的延長(zhǎng)，設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)不同程度老化損壞，特別是烤房群點(diǎn)電源線路老化、加熱設(shè)備燒穿漏氣等現(xiàn)象逐年遞增，設(shè)備更換投入資金逐年加大。對(duì)此，著力加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提升維護(hù)保障至關(guān)重要。一是2014年以來(lái)，煙草部門與各縣（市）管護(hù)辦探索對(duì)全州烤房烤季進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)管理，通過(guò)公開采購(gòu)，聘請(qǐng)專業(yè)烤房設(shè)施生產(chǎn)廠家為黔西南州烤房在烤前調(diào)試、烘烤過(guò)程服務(wù)、烤后統(tǒng)一維護(hù)等3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行維護(hù)管理，保證設(shè)施設(shè)備在烘烤期間正常運(yùn)行。二是通過(guò)舉辦設(shè)施設(shè)備維修維護(hù)及應(yīng)用管理培訓(xùn)班，對(duì)全州基礎(chǔ)設(shè)施管理員進(jìn)行脫產(chǎn)集中培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)培訓(xùn)合格人員頒發(fā)電工證，保證安全用工。通過(guò)理論與實(shí)操的系統(tǒng)培訓(xùn)，提升烤房自控設(shè)備、備用發(fā)電機(jī)等維修維護(hù)技能，為全州基礎(chǔ)設(shè)施用管打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，特別是在煙葉烘烤中發(fā)揮重要作用。

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