加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)　促進(jìn)貴州新型工業(yè)化:貴州加快新型工業(yè)化

　　 　　為落實(shí)省委領(lǐng)導(dǎo)干部大會精神，實(shí)地了解重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，6月24日至25日，我在六盤水進(jìn)行了為期2天的調(diào)研。結(jié)合調(diào)研的情況，這里談幾點(diǎn)思考。 　　
　　六盤水要充分發(fā)揮
　　能源資源優(yōu)勢
　　
　　六盤水的基本市情是：一個顯著特征、兩個突出矛盾。一個顯著特征：小城市、大農(nóng)村，全市城鎮(zhèn)化率為 31%，也就是全市300萬人中有200多萬在農(nóng)村。兩個突出矛盾：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村差別大，城市居民與農(nóng)民收入的比例是4.5∶1，發(fā)展不協(xié)調(diào)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。主要以重工業(yè)為主，資源型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品比重大。
　　面對這樣的顯著特征和突出矛盾，要堅(jiān)定把六盤水建設(shè)成為南方重要能源原材料基地的目標(biāo)不動搖。為什么要堅(jiān)定這個目標(biāo)呢？主要是“四有”：一是國家有規(guī)劃。早在1992年國務(wù)院批準(zhǔn)的西南和華南部分省區(qū)區(qū)域規(guī)劃就已經(jīng)明確提出，要把六盤水建設(shè)成為南方重要能源原材料基地。因此，這個目標(biāo)符合國家的產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)布局，這對六盤水來說是至關(guān)重要的。二是自身有優(yōu)勢。六盤水最大的優(yōu)勢就是資源優(yōu)勢，資源優(yōu)勢中最突出的又是能源優(yōu)勢。三是工作有基礎(chǔ)。這些年來，特別是改革開放以來，六盤水通過扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作，城市、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大改善，能源、原材料工業(yè)也有了長足的發(fā)展，具備了加快發(fā)展的條件。四是發(fā)展有機(jī)遇。目前，資源、能源類產(chǎn)品短缺，價(jià)格持續(xù)上漲已成為一個全球性問題。緊缺就意味著有市場，有市場就意味著能發(fā)展，這對六盤水這樣的能源、資源型城市來說無疑是很大的機(jī)遇。所有這些，都為加快把六盤水建成南方重要能源原材料基地提供了很好的條件。
　　
　　加快工業(yè)化勢在必行
　　
　　推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，是六盤水應(yīng)著重做好的兩篇文章。實(shí)現(xiàn)把六盤水建成南方重要能源原材料基地的目標(biāo)，最根本的途徑是大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。六盤水存在的兩個突出矛盾，實(shí)質(zhì)上，一個是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，一個是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的問題，這兩個問題的解決，從根本上來說是要靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是任何國家和地區(qū)發(fā)展的必由之路，是一個不可逾越的鴻溝。
　　目前，全省正在做一項(xiàng)重要的工作，就是編制主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿�，確定主體功能定位，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域。全省各地的發(fā)展基礎(chǔ)不一樣、自然條件不一樣、發(fā)展方向和重點(diǎn)就不一樣。優(yōu)化布局也是發(fā)展生產(chǎn)力。六盤水是適合發(fā)展工業(yè)的地方，在全省生產(chǎn)力布局中，承擔(dān)著發(fā)展工業(yè)的重大責(zé)任。六盤水加快工業(yè)化步伐，不僅是六盤水加快發(fā)展的需要，也是全省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的需要。
　　工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是相輔相成的。全省城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。因此，在抓好工業(yè)化的同時，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題�？傮w上講，我省農(nóng)村自然條件差，土地的承載能力很弱，加上70%以上的人仍然集中在農(nóng)村，其結(jié)果就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，農(nóng)民脫貧致富難。貴州貧窮表現(xiàn)在農(nóng)村，但根子在城市，城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，功能不全，當(dāng)然輻射帶動力就非常小。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐一再證明，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要重視農(nóng)業(yè)就必須發(fā)展工業(yè)，要富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須加快新型工業(yè)化進(jìn)程，要建設(shè)新農(nóng)村就必須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是必然的規(guī)律。
　　
　　探索貴州特色的新型工業(yè)化路子
　　
　　我省工業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著特征是資源型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品比重大，在這種情況下，如何探索具有貴州特色的新型工業(yè)化路子，是擺在我們面前重大而緊迫的課題。
　　要以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是要在推進(jìn)工業(yè)化的過程中，更加注意資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。具體來說，就是要堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)同步、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念；堅(jiān)持把提高技術(shù)含量、執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、抓好節(jié)能減排放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出位置，著力減少污染物排放，決不走“先污染，后治理”的老路。
　　要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式融入工業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征是低開采、高利用、低排放，“減量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論范式。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式融入工業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，就是要盡可能少使用各種不可再生資源，并對資源進(jìn)行綜合利用、反復(fù)利用，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進(jìn)適用技術(shù)，全面提高能源、資源的利用效率。
　　要以信息化帶動工業(yè)化。信息化對于促進(jìn)企業(yè)由粗放型管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理、現(xiàn)代化管理具有重要作用。發(fā)達(dá)國家都是在工業(yè)化之后推行信息化的，我們完全可以在工業(yè)化的過程中，以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，提高我省工業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)和管理水平，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。
　　要大力推進(jìn)精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。我省提出的煤及煤化工、鋁及鋁加工、磷及磷化工等路子和方向是對的，問題是沒走好，推進(jìn)的力度不夠。我們必須加大工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型力度，花大氣力在延長產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。
　　
　　重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不理想
　　成為貴州發(fā)展掣肘
　　
　　貴州經(jīng)濟(jì)總量小，說到底就是項(xiàng)目少，特別是大項(xiàng)目少。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，有項(xiàng)目才有資金流、有項(xiàng)目才有就業(yè)、有項(xiàng)目才有財(cái)源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵要靠項(xiàng)目帶動，沒有項(xiàng)目一切無從談起。可以說，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓跨越。我省固定資產(chǎn)投入總量太小，去年一年才1400個億。沒有投入就沒有產(chǎn)出，有大投入才能大發(fā)展，這是基本道理。全國要防止“三過”，但貴州除了物價(jià)上漲過快以外，固定資產(chǎn)投資不是過大而是過小，經(jīng)濟(jì)增長不是過快而是過慢。
　　造成我省固定資產(chǎn)投資增長過慢的原因是多方面的，其中重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成投資不理想是重要原因。1~5月重點(diǎn)項(xiàng)目投資僅完成年計(jì)劃的32%，形勢嚴(yán)峻。什么原因造成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展慢呢？一是建設(shè)資金不足。由于今年國家實(shí)行從緊的貨幣政策，受貸款總量限制，項(xiàng)目融資困難。加之今年以來主要原材料價(jià)格上漲速度明顯加快，工程造價(jià)有所提高，重點(diǎn)項(xiàng)目資金缺口進(jìn)一步增大。二是建設(shè)步伐緩慢。三是項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)慢。部分項(xiàng)目由于前期工作不扎實(shí)等原因，規(guī)劃、土地、環(huán)評、林木砍伐、水保等審批手續(xù)辦理慢，制約了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，有的項(xiàng)目長期不能開工建設(shè)。土地瓶頸以及相關(guān)手續(xù)的影響，這是每年都在講的問題，但是每年都沒有解決好。四是征地拆遷慢。部分重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷慢，有的遇到違法阻工，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。五是受年初嚴(yán)重雪凝災(zāi)害影響大。
　　重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)國計(jì)民生、事關(guān)發(fā)展大局，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的影響和帶動作用。現(xiàn)階段我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征是投資拉動型，如果重點(diǎn)項(xiàng)目不建設(shè)好，不僅會影響今年發(fā)展速度，而且還會影響發(fā)展后勁，影響財(cái)源，這是個大問題。
　　
　　千方百計(jì)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
　　
　　各地、各有關(guān)部門和單位要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持好字優(yōu)先，能快則快，切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。當(dāng)前，要著力抓好以下幾項(xiàng)工作：
　　加快在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。要在確保質(zhì)量和安全的前提下，打破常規(guī)強(qiáng)力推進(jìn)，能快則快，爭取早竣工、早投產(chǎn)、早見效。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)政府和銀行在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的合作，按照“確保收尾項(xiàng)目，滿足在建項(xiàng)目，兼顧新開工項(xiàng)目”的要求安排好地方配套資金，進(jìn)一步做好招商引資工作，并鼓勵項(xiàng)目業(yè)主通過多種方式進(jìn)行融資。二是各級政府要轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，及時幫助解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，在征地拆遷、用水用電、交通運(yùn)輸、設(shè)備材料供應(yīng)等方面給予積極支持和協(xié)調(diào)，嚴(yán)肅處理違法阻工。三是對重點(diǎn)項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)管理，堅(jiān)決杜絕層層轉(zhuǎn)包，切實(shí)加強(qiáng)工程監(jiān)理。
　　抓緊啟動一批新上項(xiàng)目。凡是已經(jīng)研究確定新上的項(xiàng)目，要集中時間、集中精力加快前期工作進(jìn)度，千方百計(jì)盡快啟動實(shí)施。各地、各有關(guān)部門和單位，必須進(jìn)一步加快土地、環(huán)評、水保等相關(guān)審批手續(xù)辦理進(jìn)度，要在依法、依規(guī)、按程序辦事的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從快原則，在省的權(quán)限范圍內(nèi)，進(jìn)一步簡化辦事程序，做到特事特辦、急事急辦；需要報(bào)國家審批的，有關(guān)部門要提前介入，積極幫助有關(guān)市、州、地和項(xiàng)目業(yè)主完善資料，并落實(shí)專人，提前溝通銜接，積極爭取國家有關(guān)部委的支持。
　　積極申報(bào)和儲備一批項(xiàng)目。要認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)走勢。抓緊儲備一批重點(diǎn)項(xiàng)目，建好用好項(xiàng)目庫、客商庫和招商網(wǎng)，做到謀劃一批、爭取一批、開工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批。我作為分管的副省長，首先要當(dāng)一個“項(xiàng)目省長”，千方百計(jì)搞項(xiàng)目，這是我的基本職責(zé)。發(fā)展改革部門管的事很多，工作很繁忙，但最根本的任務(wù)是抓項(xiàng)目，只有抓到項(xiàng)目、建好項(xiàng)目，這才是硬任務(wù)、硬道理，這是檢驗(yàn)發(fā)改部門工作能力和水平的硬標(biāo)準(zhǔn)。
　　強(qiáng)化對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和有關(guān)部門要把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為一件大事來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自過問、親自協(xié)調(diào)。一方面，要搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。另一方面，要層層細(xì)化分解落實(shí)工作任務(wù)，明確每個重點(diǎn)項(xiàng)目的責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。

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