【２００９：貴州文化體制改革攻堅之年】貴州深化文化體制改革

　　按照中央明確提出的“路線圖”和“時間表”，貴州必須在2010年全面完成文化體制改革試點任務(wù)，因此，2009年可謂是“關(guān)鍵年”、“攻堅年”。與此同時，隨著改革不斷深入，文化體制改革的特殊性、復(fù)雜性逐漸顯現(xiàn)，改革難度加大。
　　當(dāng)前，全國文化體制改革正處于由試點向面上鋪開的關(guān)鍵時期，進(jìn)入破解深層次矛盾和問題的攻堅階段，改革的步伐不斷在加快。與之相映，貴州省文化體制改革面臨的形勢更為緊迫而嚴(yán)峻，改革欠賬多、轉(zhuǎn)企改制進(jìn)展不大的僵局亟需打破，全省文化總體實力和產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)“散”、“弱”、“小”的狀況依然嚴(yán)重，切實加大力度、加快進(jìn)度推動文化體制改革勢在必行。
　　
　　突破關(guān)鍵：打造文化市場“領(lǐng)頭雁”
　　
　　文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，龍頭文化企業(yè)是關(guān)鍵。以文化產(chǎn)業(yè)大國美國為例，正是由于迪斯尼公司、20世紀(jì)�？怂构�司等電影巨頭的大手筆運(yùn)作，才有了《功夫熊貓》、《泰坦尼克號》等好萊塢大片的風(fēng)靡全球。
　　同樣，近年來，國內(nèi)一些省份文化產(chǎn)業(yè)的風(fēng)生水起也離不開大型文化企業(yè)的支撐：“電視湘軍”火爆熒屏的背后是在國內(nèi)率先上市的湖南廣播影視集團(tuán)；江蘇出版業(yè)持續(xù)領(lǐng)先全國的“秘密武器”是“百億企業(yè)”江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)……
　　反觀貴州，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“領(lǐng)頭雁”卻屈指可數(shù)，這在很大程度上制約了整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大�！耙粋�地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的競爭力主要表現(xiàn)為若干家文化企業(yè)或集團(tuán)以雄厚的資本、技術(shù)和人才實力參與文化市場競爭的能力”，省委宣傳部文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室主任袁華對本刊記者說： “沒有一批文化企業(yè)尤其是骨干文化企業(yè)的崛起，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展只是一句空話。”
　　2009年，這一局面有望被打破。記者從省文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組了解到，2009年貴州將進(jìn)一步加快文化體制改革步伐，加速打造一批合格的市場主體：
　　一批文化單位將可望轉(zhuǎn)為企業(yè)，如省內(nèi)最大的時尚生活類周報《新報》，貴州門戶網(wǎng)站金黔在線、貴州人民出版社、貴州科教出版社和貴州教育出版社、省電視劇制作中心等；
　　黨報、黨刊和電視臺、電臺的經(jīng)營部分將剝離出來，單獨(dú)組建為企業(yè)；
　　《貴州日報》報業(yè)集團(tuán)將組建經(jīng)營總公司；
　　將整合省內(nèi)部分期刊成立當(dāng)代貴州期刊集團(tuán)，并把經(jīng)營部分剝離出來組建公司；
　　貴州電視臺和省廣播電臺將實行“制播分離”，把制作部分剝離出來，分別成立貴州電視文化傳媒總公司和貴州大眾廣播傳媒公司。
　　“這樣做的目的就是要逐步打造一批貴州的文化企業(yè)，同時不斷做大做強(qiáng)這些企業(yè)，讓它們來共同支撐貴州文化產(chǎn)業(yè)。這樣，貴州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能真正落到實處。”袁華告訴本刊記者，上述一系列改革將初步改變貴州文化市場主體缺失、競爭力不強(qiáng)的狀況。
　　近年來，為徹底改變文化產(chǎn)業(yè)“散”、“弱”、“小”的現(xiàn)狀，貴州省不斷加大文化體制改革力度，如重組廣電網(wǎng)絡(luò)，跨區(qū)域成立貴州新華文軒有限責(zé)任公司，整合省、市資源組建貴州省京劇院等。2009年，改革步伐進(jìn)一步加大。“我們既要考慮到貴州文化產(chǎn)業(yè)本身底子較薄的特點，穩(wěn)步推進(jìn)改革；但是，也不能只是求穩(wěn)”，省文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的一位領(lǐng)導(dǎo)對本刊記者說，“如果一味求穩(wěn)，我們就可能會失去全國加快文化體制改革的機(jī)遇期而落伍”。
　　此外，2009年初，中央又給貴州文化體制改革工作下達(dá)了新任務(wù)，明確要求貴州在2009年“必須完成一個劇團(tuán)、一個網(wǎng)站、一份非時政類報紙、電視劇制作中心和部分出版單位轉(zhuǎn)企等，必須完成一些城市文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的改革”等。以前，中央下達(dá)任務(wù)一般只做原則要求�？墒�，今年的任務(wù)卻非常明確具體。這進(jìn)一步增強(qiáng)了貴州2009年在文化體制改革上重拳出擊的決心。
　　
　　產(chǎn)業(yè)突破口：好山好水有“好戲”
　　
　　在推動文化體制改革促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中如何突出自身特色，找準(zhǔn)突破口和落腳點呢?貴州的答案是：讓文化與旅游攜手共進(jìn)。
　　“推進(jìn)文化和旅游的結(jié)合發(fā)展，把文化有機(jī)融入旅游產(chǎn)品的開發(fā)制作、經(jīng)營管理和旅游服務(wù)之中，把發(fā)展旅游業(yè)與對民族民間傳統(tǒng)文化的開發(fā)保護(hù)和利用結(jié)合起來，重視和借助相對成熟的旅游業(yè)已搭建起來的市場平臺，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)娛樂演藝、節(jié)慶會展等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)重大文化旅游項目的建設(shè)�！�2008年底，在貴州省文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議上，省委副書記、省文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王富玉對文化與旅游“聯(lián)姻”的戰(zhàn)略作了清晰闡釋。
　　各市(州、地)紛紛圍繞自身文化特色為旅游發(fā)展定位：遵義主推紅色文化，安順主打屯堡文化；黔東南用苗族侗族文化為旅游增添人文內(nèi)涵，銅仁憑生態(tài)文化為旅游帶來綠色氣息……
　　值得一提的是，在文化與旅游結(jié)合發(fā)展上，貴州并不是片面地把文化作為搭臺工具，而是強(qiáng)調(diào)文化自身的“唱戲”功能。
　　不久前，隨著電視劇《絕地逢生》在央視一套黃金時段熱播，黔西南自治州引起了省內(nèi)外觀眾的關(guān)注和向往，不少電視業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：《絕地逢生》充分展示了貴州的風(fēng)土人情，完全可以成為一部推介貴州旅游的宣傳片。
　　然而，《絕地逢生》之所以廣受歡迎，不僅在于對美麗的喀斯特風(fēng)景的展示，更勝在劇情的緊湊和情節(jié)的動人。“《絕地逢生》史詩似的敘述、真實化的場景、生活化的人物，讓我接觸到了貴州的真實面貌，觸摸到了當(dāng)代貴州農(nóng)民的心路歷程，這真是一部難得的好劇�！币晃痪W(wǎng)友的留言印證了這一點。
　　“不具有主體地位而只承擔(dān)‘搭臺’功能的文化，一旦曲終人散，也便完成了它的使命，根本就沒有持續(xù)發(fā)展的動力�！笔∩缈坡�(lián)副主席徐靜認(rèn)為，正是通過對“文化搭臺”的反思，貴州不再片面地把文化作為搭臺工具，而是走出了一條“為文化搭臺”的新略。
　　被譽(yù)為貴州文化“名片”的大型民族歌舞詩《多彩貴州風(fēng)》，2009年迎來深化改革的洗禮。據(jù)了解，2009年，《多彩貴州風(fēng)》將進(jìn)一步創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，提升品牌影響力，從劇目變成產(chǎn)品�！啊抖嗖寿F州風(fēng)》是省委省政府傾力打造出的一張名片，但它必須真正走進(jìn)市場，才能成為強(qiáng)勁之風(fēng)�！痹�華說。
　　“我們堅信，優(yōu)秀作品只有轉(zhuǎn)化為持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益才能長久，政府不可能天天貼錢給你，那也是不現(xiàn)實的�！薄抖嗖寿F州風(fēng)》運(yùn)營商、多彩貴州文化藝術(shù)公司副總經(jīng)理宋偉宗告訴本刊記者。
　　好山好水有好戲，貴州文化體制改革找準(zhǔn)了自己的著眼點。
　　
　　終極目標(biāo)：潤澤文化“民生”之渴
　　
　　近年來，一些民間演出隊伍在貴州各地農(nóng)村悄然走紅。在安順，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成立的“屯堡山歌隊”受到了村民們的歡迎。山歌隊成員之一、來自安順市西秀區(qū)蔡官鄉(xiāng)鼠場村的農(nóng)民王斌告訴本刊記者，僅是春節(jié)、中秋 等節(jié)日到周邊村鎮(zhèn)演出，他一年便能掙幾萬元，“靠著演出的收入，我蓋起了房子，還供孩子讀書”。
　　民間演出隊伍的紅火從一個側(cè)面反映了基層群眾的文化“饑渴”。無獨(dú)有偶，采訪中，不少農(nóng)民向記者提出了這樣的疑問：“我很想多讀些書報，多學(xué)點文化，可應(yīng)該到哪里借書呢?”
　　對此，有關(guān)專家指出，長期以來，省內(nèi)不少公共圖書館“有館無書”或“有館缺書”，有的縣所謂的“圖書館”甚至有名而無館。而由于缺乏人、財、物力支撐，農(nóng)民文化家園、農(nóng)家書屋等的建設(shè)仍處于點上試驗階段，無法向全省推廣。倘若這一局面不能及時改變，人民群眾日益增長的精神文化需求便無法得到滿足，文化“民生”問題堪憂。
　　“脫貧決不僅是解決肚子的溫飽問題，文化的溫飽同樣不容忽視。”省社科院文化研究所副研究員麻勇斌認(rèn)為，對貴州這樣的“兩欠”地區(qū)而言，解決好文化溫飽問題顯得尤為重要，“因為，文化溫飽不解決，反過來又會影響經(jīng)濟(jì)上的脫貧，進(jìn)而形成惡性循環(huán)”。
　　為破解這一難題，貴州除繼續(xù)加大公益性文化投入之外，更日益重視運(yùn)用市場的力量，而加快文化體制改革正是釋放市場力量的關(guān)鍵�！巴ㄟ^打造一批合格的市場主體，同時扶持發(fā)展一大批民營文化企業(yè)，進(jìn)而把文化市場做大，才能夠更好地滿足老百姓的文化需求。”袁華表示，我省文化體制改革的最終目的是“讓群眾得實惠”。
　　“有了市場競爭，企業(yè)就有動力給群眾提供更好的服務(wù)�！辟F州省首個全國宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”經(jīng)營管理人才、貴州金黔報業(yè)發(fā)行物流有限責(zé)任公司總經(jīng)理鄧國超給記者講述了―個真實的故事：
　　2001年，剛剛到貴州日報發(fā)行中心主持經(jīng)營工作的鄧國超發(fā)現(xiàn)，很多讀者無法買到當(dāng)天的《貴州都市報》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的讀者則大多只能買到三天前的報紙。報紙以“快”取勝，一份三天后才姍姍來遲的日報對讀者而言無異于廢紙。那么，按時出版的報紙為何總是“遲到”呢?問題就出在發(fā)行上。鄧國超和同事們自己動手建設(shè)全省都市類報紙零售網(wǎng)絡(luò)。很快，全省95％的讀者都能看到當(dāng)天的《貴州都市報》了。而隨著2009年貴州日報全省自辦發(fā)行物流網(wǎng)絡(luò)的啟動建設(shè)，未來3到5年，省內(nèi)所有縣城和80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀者都能在當(dāng)天看到《貴州日報》。
　　2009年4月15日，國家新聞出版總署國新出版物發(fā)行數(shù)據(jù)調(diào)查中心的公告顯示，《當(dāng)代貴州》雜志期發(fā)行量突破13萬份。為了切實保證黨和政府聲音及時傳遞到基層黨組織和廣大黨員干部中去，當(dāng)代貴州雜志社主動、積極投身文化體制改革事業(yè)，于今年5月12日掛牌成立了當(dāng)代貴州圖書報刊發(fā)行物流有限責(zé)任公司。
　　此外，貴州省還將組建電影放映集團(tuán)、延伸農(nóng)村電影院線，充分滿足城鄉(xiāng)群眾看電影的需求；加強(qiáng)電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭年內(nèi)實現(xiàn)村村通電視；同時，進(jìn)一步活躍文化市場，滿足老百姓不同層次的文化需求。
　　解決好文化“民生”問題，讓文化甘霖潤澤百姓，是貴州文化體制改革自組最終目標(biāo)。
　　
　　攻堅克難：在面上推開，向縱深發(fā)展
　　
　　按照中央明確提出的“路線圖”和“時間表”，貴州必須在2010年全面完成文化體制改革試點任務(wù)，因此，2009年可謂是“關(guān)鍵年”、“攻堅年”。與此同時，隨著改革不斷深入，文化體制改革的特殊性、復(fù)雜性逐漸顯現(xiàn)，改革難度加大。
　　努力解決制約文化發(fā)展的深層次矛盾，推動改革攻堅克難，貴州省文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組表示，進(jìn)一步深化體制改革，要明確重點、落實責(zé)任、真抓實干，加大力度、加快進(jìn)度，著力推進(jìn)國有文化單位加快改革創(chuàng)新，著力完善和落實改革配套政策，推動改革在面上推開、向縱深發(fā)展，取得實質(zhì)性重大進(jìn)展。
　　――切實落實“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施，宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，文化行政主管部門具體落實、各有關(guān)部門密切配合”的工作要求，把文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上黨委政府重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　――采取明確責(zé)任制的方式，將改革任務(wù)分解落實到省文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，并加大了督辦通報制度。據(jù)了解，2009年起，貴州省將對省直單位和市(州、地)文化體制改革進(jìn)展情況進(jìn)行定期通報，“兩周督辦一次，一個季度通報調(diào)度一次”。2009年下半年，省里還將組織省文化體制改革督察組到各地各有關(guān)部門檢查督促。
　　――認(rèn)真貫徹執(zhí)行國辦發(fā)[2008]114號文件，研究提出貫徹落實的具體辦法，抓緊完善有關(guān)政策，確保措施更優(yōu)惠、更具體，切實解決好改制過程中離退休人員待遇、土地資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)制成本籌措、人員分流安置、稅收減免等重點問題。“省委組織部、省委宣傳部、省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省編辦、省人事廳、省勞動和社會保障廳、省財政廳、省工商局等部門都積極參與相關(guān)部門改革方案的修改，積極解決改革中存在的問題，從各自角度提出了合理建議，推動各項改革工作和改革政策制定，財稅、國土等部門還積極支持落實相關(guān)優(yōu)惠政策�！笔∥母霓k有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
　　此外，據(jù)了解，2009年起，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將嘗試建立以效益為導(dǎo)向的資金分配使用管理機(jī)制，“哪里的改革主動、有成效，就扶持哪里的項目”，此舉旨在用經(jīng)濟(jì)杠桿來激勵、撬動改革。

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