[幼兒教育:誰的難題] 在幼兒教育中出現(xiàn)的難題有哪些

　　新學(xué)期伊始，一些年輕的家長還在為孩子上幼兒園發(fā)愁。從1 993年至今，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)一直占全國教育經(jīng)費(fèi)總量的1.2％～1.3％。學(xué)前教育成為我國教育最薄弱的環(huán)節(jié)。幼兒教育不僅是家長的難題，如今已經(jīng)成為社會公共問題。
　　
　　家長的困境
　　
　　3月，又是一年開學(xué)時。有些家長仍在為孩子上“學(xué)”而擔(dān)憂：孩子已經(jīng)三歲，達(dá)到入園年齡，卻找不到幼兒園上�！叭雸@難、難于上大學(xué)”，是這些家長的聲聲嘆息；一句“不要讓孩子輸在起跑線上”又成了家長的緊箍咒。
　　在某部屬事業(yè)單位工作的李懷樂就面臨這樣的情況。他的兒子出生于2007年4月。從去年11月份開始，他和妻子就開始為孩子選擇幼兒園。面對現(xiàn)在眼花繚亂的各式幼兒園，他說： “我們還是希望選擇資歷比較老的幼兒園，培養(yǎng)孩子好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣比較重要。而且要離家近，收費(fèi)不要太高�！�
　　李懷樂家住北京市東城區(qū)和平里北街。他和妻子帶著孩子相繼造訪了小區(qū)附近的幼兒園：國家安監(jiān)總局幼兒園、東城區(qū)衛(wèi)生局第三幼兒園、國家林業(yè)局幼兒園、華豐幼兒園、北京第一實(shí)驗(yàn)幼兒園分園。在這幾所幼兒園中，收費(fèi)最低的是國家林業(yè)局幼兒園，一年學(xué)費(fèi)6000元，每個月另收四五百元，月平均收費(fèi)1000元左右，但是該幼兒園只有國家林業(yè)局的職工子女才有資格上。最貴的是北京第一實(shí)驗(yàn)幼兒園分園，三年需收1萬元贊助費(fèi)，每月另收2040元。
　　然而，李懷樂卻沒有太多選擇，他只給孩子報(bào)上了北京第一實(shí)驗(yàn)幼兒園分園。因?yàn)槠渌�的幼兒園都已經(jīng)滿員，不能再接納孩子入園，而要入園，必須至少提前一年報(bào)名預(yù)約，有的還要求必須上過本園的親子班。對此，李懷樂說：“我剛工作沒幾年，比較忙，覺得孩子還小，一直都沒有操心上幼兒園的事。真是沒想到現(xiàn)在上幼兒園這么難�！闭f到這里，他的語氣中透出些許無奈。
　　對于自己的孩子能否順利地上第一實(shí)驗(yàn)幼兒園分園，李懷樂并沒把握。雖然給孩子報(bào)上了名，但是到4月份還要經(jīng)歷一輪面試�！奥犂蠋熣f，現(xiàn)在已經(jīng)報(bào)了300多人，估計(jì)只能留下60多個。如果沒報(bào)上，只能去私立幼兒園先念著。但是私立幼兒園一般都很貴，一個月得三四千塊錢，這個收費(fèi)要占掉家庭收入三分之一。”李懷樂說。
　　像李懷樂這樣為孩子上幼兒園發(fā)愁的家長不在少數(shù)。北京市教育委員會新聞中心趙媛媛介紹，近三年全市新生兒共46萬人，其中北京戶籍孩子占49％，約23萬。而目前包括民辦園在內(nèi)，本市幼兒園在園人數(shù)共22萬，在園率僅達(dá)47.8％。也就是說，北京市幼兒園供需失衡嚴(yán)重。
　　像李懷樂一樣，公立幼兒園是家長的首選。公立幼兒園相較于私立幼兒園最大的優(yōu)勢便是收費(fèi)低廉，另外家長一般認(rèn)為公立幼兒園辦園資格老，周邊配套設(shè)施齊全，比較放心。盡管公立幼兒園受到家長的青睞，公立幼兒園的數(shù)量卻逐漸減少。從1993年起，中國內(nèi)地公辦幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)逐步減少，到2007年，包括企業(yè)事業(yè)單位所屬的公辦幼兒園已從102000所減少到5063所�！秶�家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》表明，2009年全國學(xué)前幼兒入園率為50.9％。
　　全國人大常委、民進(jìn)中央副主席、著名教育家朱永新在“中國幼兒園園長高峰論壇暨二○○九中國幼兒園創(chuàng)新管理年會”上指出，從1993年至今，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)一直占全國教育經(jīng)費(fèi)總量的1.2％～1.3％，有15個省的幼教經(jīng)費(fèi)只占全省教育經(jīng)費(fèi)的1％；這表明政府對學(xué)前教育的公益性重視不夠，投入不足。
　　
　　今昔何比
　　
　　很多年輕父母的記憶中，在他們幼時，幼兒園并不難上。公立幼兒園、單位自辦幼兒園很多，只要是有城鎮(zhèn)戶口且有正式的單位，子女一般都有幼兒園可上。
　　確實(shí)如此。政府對學(xué)前教育投入不足的問題到1 993年之后才逐漸顯現(xiàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，由企業(yè)來提供各種社會福利。幼兒園提供的托幼服務(wù)像福利房一樣，屬于一種單位福利。許多廠礦、企事業(yè)單位，都有自辦的托兒所幼兒園解決本單位職工的子女入托問題，從本單位的基本建設(shè)費(fèi)、福利費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中支出幼兒教育經(jīng)費(fèi)。
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，單位本位的福利事業(yè)開始了社會化進(jìn)程，許多企業(yè)把幼兒園推向了社會，作為單位福利發(fā)展起來的托幼機(jī)構(gòu)大量地被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。托幼服務(wù)的供給從單位走向社會化，大部分幼兒園既不能獲得政府資金支持，也沒有了單位支持，完全依靠市場化的收費(fèi)，收費(fèi)自然上漲。
　　以北京市為例。北京市教委新聞中心趙媛媛介紹，目前北京市共有注冊幼兒園1266所，公辦園331所，民辦園340所，其余為部隊(duì)、企業(yè)、集體承辦的幼兒園。幼兒園數(shù)量比90年代減少了很多。1996年北京市有幼兒園3056所，到2009年下降了58.57％。減少的主要是企事業(yè)單位自辦幼兒園。
　　全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)學(xué)前教育系教授劉焱說：“入園難，入園貴的根本原因是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，幼兒園的體制也在改革，逐步市場化�！眲㈧徒榻B，我國的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)低于其他國家。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的比例在巴西是5.1％，墨西哥是8.9％，泰國是16.4％，而我國是從1993年以來就一直在1.2％～1.3％之間。長期低水平的公共財(cái)政投入，嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的發(fā)展。我國3～6歲幼兒的毛入園(班)率和預(yù)期受教育年限不僅大大低于發(fā)達(dá)國家的水平，而且也低于巴西、埃及、秘魯和泰國等很多發(fā)展中國家的水平。
　　這一切的結(jié)果就是學(xué)前教育不但沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，反倒大幅度滑坡。1993年全國在園幼兒總數(shù)為2553萬人，到2003年為2004萬人，2003年與1993年相比，減少了549萬名在園幼兒。
　　事實(shí)上，公共教育財(cái)政對幼兒教育的投入并沒有完全取消。但是偏向于少數(shù)教育部門和政府機(jī)關(guān)辦的幼兒園。前些年對14省市的調(diào)查結(jié)果表明，近70％財(cái)政撥款用于城市和縣鎮(zhèn)公辦園。
　　能夠進(jìn)公辦幼兒園，實(shí)際上就可以享受到政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。而政府的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)來源于稅收，因此，政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)只投入公辦幼兒園，對于其他幼兒園的孩子來說是不公平的。這正是幼兒教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)頻頻引發(fā)爭議的原因之一。
　　今年1月28日，廣東省人大代表拿到《廣東省2010年省級部門預(yù)算草案》發(fā)現(xiàn)，有四個省級部門辦的幼兒園納入財(cái)政預(yù)算：省文化廳幼兒園62.56萬元預(yù)算撥款；省衛(wèi)生廳幼兒園58.35萬元財(cái)政撥款；省公安廳50萬元；而另一家機(jī)關(guān)幼兒園更是需要財(cái)政撥款656.26萬元。這四家幼兒園就占用了800多萬預(yù)算開支。
　　廣東省對機(jī)關(guān)幼兒園的財(cái)政補(bǔ)貼受到公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑，被指責(zé)為政府機(jī)關(guān)“自肥”。由此可見，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足，不 僅是教育領(lǐng)域的問題，而且越來越演化為社會公共問題，涉及教育公平。
　　
　　多種辦園體制并存
　　
　　由單位提供托幼服務(wù)的傳統(tǒng)仍舊保留在少數(shù)單位，比如大學(xué)、政府機(jī)關(guān)以及一些大型國有企業(yè)。
　　外交部機(jī)關(guān)幼兒園將于今年10月迎來辦園60周年。該幼兒園位于北京市朝陽區(qū)光華西里，距離外交部三四站的路程，家長上下班就可以接送孩子，非常方便。該幼兒園園長張遁新介紹說，“我們園是機(jī)關(guān)園，屬于社會力量辦學(xué)，我們的宗旨就是為外交部的職工服務(wù)。只招收外交部職工子女。這兩年趕上生育高峰，人園孩子比往年要多，但是只要適齡幼兒有入園需求，我們都會滿足，哪怕是為此新開一個班，重新配備老師和硬件設(shè)施�！�
　　外交部機(jī)關(guān)幼兒園帶有很強(qiáng)的單位福利性質(zhì)，外交部及駐外機(jī)構(gòu)服務(wù)中心每年投入200多萬元。每個月收費(fèi)僅為500元，其中一半用于幼兒的伙食，其余支出皆依靠外交部和服務(wù)中心的補(bǔ)貼。為了配合家長上下班時間，幼兒園開放時間為從早上七點(diǎn)到下午六點(diǎn)。寒暑假老師輪休，但是幼兒園仍然開放，以滿足家長的托幼需求。
　　李懷樂選擇的安監(jiān)總局幼兒園、東城區(qū)衛(wèi)生局第三幼兒園都是機(jī)關(guān)單位自辦幼兒園。這幾所幼兒園具有半開放性，除了招收本單位職工子女，也可以面向社會招生，但是需要收取贊助費(fèi)。
　　據(jù)調(diào)查，我國幼兒教育經(jīng)費(fèi)總收入來自家長的占80％，家庭是當(dāng)前公共幼兒教育經(jīng)費(fèi)的主要責(zé)任承擔(dān)者。在一些地方和一些幼兒園，家庭幾乎是幼兒教育經(jīng)費(fèi)的全部責(zé)任承擔(dān)者。
　　目前北京市由政府主導(dǎo)的幼兒園僅占全市幼兒園的15％。由此可見，能夠享受到政府福利的家庭僅占少數(shù)。不少富裕家庭開始選擇民辦幼兒園。李懷樂介紹說自己的一位朋友就將孩子送進(jìn)了鋼琴幼兒園，收費(fèi)雖然高，但是私立園也有私立園的好處。比如學(xué)校配有專車接送孩子，讓家長方便很多，上學(xué)時間比較靈活，不受寒暑假的限制，對孩子的入園年齡也沒有嚴(yán)格的要求。
　　從1993年起，中國內(nèi)地公辦幼兒園逐步減少，而民辦幼兒園卻以每年25％的速度增長，迅速占領(lǐng)了幼兒教育的市場。2008年，民辦園達(dá)到8.3萬所，占全國幼兒園總數(shù)的62.2％。民辦在園幼兒超過了本省在園幼兒總數(shù)50％以上的有5個省；湖南為52.45％，廣東為55.77％，江西為58.80％，海南為62.04％，浙江為63.70％，居全國第一位。
　　民辦幼兒園的飛速發(fā)展從紅黃藍(lán)幼兒園的成長經(jīng)歷中可見一斑。1998年，了解到家長對孩子早教的渴望，初為人母的史燕來創(chuàng)建了中國第一家紅黃藍(lán)親子園。當(dāng)時紅黃藍(lán)只有一家親子園，不足10名教職員工和200名幼兒，現(xiàn)在紅黃藍(lán)在全國150余個城市擁有250余家親子園和20家的雙語幼兒園，全國教職員工4000多人。
　　“這些年的發(fā)展成就得益于我們的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)特色。” 紅黃藍(lán)教育機(jī)構(gòu)董事長史燕來說。她認(rèn)為，幼兒園總體數(shù)量不足導(dǎo)致了幼兒人園難，而民辦幼兒園能夠以其自身的優(yōu)勢滿足一些家長的需要，緩解了人園難的問題。與公辦幼兒園政府提供免費(fèi)園所場地和裝修、解決教職員工工資和福利相比，民辦幼兒園從建園到管理園所、從教師工資福利到市場開拓等，完全自負(fù)盈虧。因此從價格上自然要比一般公立幼兒園貴一些。
　　“我們紅黃藍(lán)幼兒園也針對家長的不同需求擬定了不同的標(biāo)準(zhǔn)。比如，一般幼兒園每月在1800元左右，雙語幼兒園每月2000元以上。多種選擇的幼兒園滿足了多種需要。也正是因?yàn)樽载?fù)盈虧，這就對私立幼兒園的軟硬件設(shè)施提出了更高的要求，要用良好、安全的教學(xué)環(huán)境吸引家長�！笔费鄟碚f。
　　在單位幼兒園數(shù)量逐年下降、公立幼兒園緩慢增長、幼教經(jīng)費(fèi)投入不足的現(xiàn)實(shí)情況下，民辦幼兒園以其靈活的教學(xué)管理方式贏得了家長的青睞。對政府而言，既需要支持鼓勵社會力量辦學(xué)，又需要加強(qiáng)對民辦幼兒園的辦學(xué)指導(dǎo)和管理。
　　北京市教育委員會新聞中心趙媛媛介紹，由于民辦幼兒園施行“按成本收費(fèi)”，有一些幼兒園聘用外教月薪數(shù)萬元，花高價引進(jìn)課程，這些天價花費(fèi)以及場租、裝修、教師工資、運(yùn)營費(fèi)等統(tǒng)統(tǒng)算人成本均攤到學(xué)費(fèi)上，造成部分幼兒園“人園貴”。北京市教委去年已完成對本市學(xué)前教育辦園成本與收費(fèi)問題的調(diào)研，今年將在調(diào)研基礎(chǔ)上向市發(fā)改委申請調(diào)整本市各級各類幼兒園保育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對全市幼兒園進(jìn)行分類分級，分別制定指導(dǎo)價格。雖然無法限制民辦幼兒園的收費(fèi)，但未來三年，更多低價公辦園的出現(xiàn)，將起到平抑幼兒園價格的作用。
　　
　　幼兒教育的公益性
　　
　　教育從來不是一個私人話題�，F(xiàn)今，九年義務(wù)教育已經(jīng)成為共識，幼兒教育是什么性質(zhì)呢?由誰來承擔(dān)責(zé)任?
　　北京師范大學(xué)學(xué)前教育系教授劉焱說：“幼兒園雖然沒有被納入義務(wù)教育系統(tǒng)，但它屬于基礎(chǔ)教育，而且具有非常明顯的社會公益性。因此，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)兒童的學(xué)前教育的責(zé)任，每一個家庭和幼兒都應(yīng)當(dāng)平等地受到政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的幫助。人園難、人園貴的主要的問題是沒有真正建立政府、社會和家庭三方共同負(fù)擔(dān)托幼服務(wù)和早期教育的成本機(jī)制�！�
　　雖然學(xué)前教育尚未納入義務(wù)教育的范疇，然而國家已經(jīng)予以重視�！秶�家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》已經(jīng)定下了學(xué)前教育的目標(biāo)：到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。同時強(qiáng)調(diào)，要明確政府職責(zé)，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實(shí)行成本合理分擔(dān)機(jī)制，對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予財(cái)政補(bǔ)助。
　　2010年，北京市為緩解幼兒園的情況做出了不少努力。北京市教委介紹，北京市今年擬投入3000萬元在全市幼兒園擴(kuò)班300個，改擴(kuò)建30所公辦幼兒園，增加12000個學(xué)位，未來三年內(nèi)北京要新建、擴(kuò)建118所幼兒園，努力緩解入園緊張狀況。希望這些舉措能夠?yàn)槟切┞N首以盼的家長們帶來些許福音。

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