【災(zāi)后重建:兩個(gè)村子的不同版本】 災(zāi)后重建

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)災(zāi)后重建只重視形式和結(jié)果，不像國(guó)外那樣在重建過(guò)程中及時(shí)公開(kāi)信息，結(jié)果造成許多村民的不滿。 　　 　　綿陽(yáng)市穿山洞村五組的農(nóng)民崔代林在1998年花3.5萬(wàn)元建造了一座約130平米的二層樓房，在“5?12”地震中成為了趕房，現(xiàn)在重建則需要花費(fèi)30多萬(wàn)元。崔代林說(shuō)他根本無(wú)力重建，而造成建房費(fèi)用猛增的主要原因就是鋼材、水泥、河沙等建筑材料和運(yùn)輸費(fèi)用的上漲。
　　崔代林的境遇只是“5?12”地震后四川災(zāi)區(qū)重建房屋的一個(gè)縮影。
　　
　　天壤之別的背后
　　
　　紅山村和大坪村都位于龍門(mén)山西南邊，屬彭州市通濟(jì)鎮(zhèn)管轄，距離成都市區(qū)約65公里。2008年“5?12”汶川大地震中，兩個(gè)村子均遭摧毀。時(shí)隔近兩年，《世界博覽》記者為了了解災(zāi)區(qū)的重建情況再次來(lái)到這里。
　　4月的鄉(xiāng)村被大片大片油菜花環(huán)繞著，呈現(xiàn)出一年中最美的畫(huà)卷。一條狹窄的鄉(xiāng)村水泥路從彭白公路通濟(jì)大橋旁蜿蜒著伸向大山，把山下的紅山村和山上的大坪村串在一起。記者看到，時(shí)過(guò)近兩年的紅山村相當(dāng)一部分村民依舊住在路邊的板房里。路的另一邊，是政府為村民蓋的統(tǒng)建房。
　　紅山村村民陳會(huì)告訴記者，村里的統(tǒng)建房已基本完工，目前正在安裝水電，估計(jì)再有一個(gè)月就可人住。而另一位村民黃吉美卻對(duì)記者說(shuō)，她家沒(méi)有享受到應(yīng)有的住房?jī)?yōu)惠政策。
　　黃吉美的話音剛落，一旁的十幾個(gè)村民就紛紛議論開(kāi)來(lái)，他們有的說(shuō)統(tǒng)建房房屋面積不夠國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，且工程包來(lái)包去，房屋質(zhì)量有問(wèn)題：有的說(shuō)自己的自建房被村干部忽悠了，叫來(lái)的施工隊(duì)偷工減料，將房子修成了豆腐渣工程，要求記者幫忙申冤，還有的村民則干脆罵起了娘。
　　而從山腳下的何家祠到大坪村村委會(huì)、北京地球村環(huán)境教育中心、彭州市，通濟(jì)鎮(zhèn)大坪山生態(tài)協(xié)會(huì)聯(lián)合辦公室的所在地，到處所見(jiàn)可謂是另外―個(gè)天地。沿著山路，―座座木屋掩映在草木間。山鄉(xiāng)春色，村民或耕作或休閑，志愿者不辭辛勞地傳道授業(yè)，一派祥和的場(chǎng)面。
　　充當(dāng)向?qū)У拇笃捍宕迕裨�守寧說(shuō)，自2008年9月起，大坪村里開(kāi)始接受慈善組織北京地球村環(huán)境教育中心的幫扶，規(guī)劃建造具有生態(tài)意義的“樂(lè)和家園”。經(jīng)過(guò)一年半時(shí)間的努力，已按當(dāng)初的規(guī)劃建成生態(tài)民居94戶。袁守寧還指著一幢幢新蓋的木屋說(shuō)，這些房子看起來(lái)很漂亮，但實(shí)際花錢(qián)并不多。他還以自家的建房經(jīng)驗(yàn)為例為記者算了筆賬，不算房主出木料，修建一幢約150平米的房子，加上內(nèi)裝修總共只需花8萬(wàn)多元。如果算上政府補(bǔ)助給他家的2，9萬(wàn)元，真正自己掏腰包的僅5萬(wàn)多元。而5萬(wàn)多元若放在別處建房，可能只夠建一個(gè)廚房。
　　如今，村民在專家的指導(dǎo)下，已經(jīng)開(kāi)始學(xué)習(xí)綠色環(huán)境保護(hù)和自然養(yǎng)生的知識(shí)。當(dāng)記者問(wèn)及山下紅山村的村民為何沒(méi)有選擇像大坪村這樣建房時(shí)，另一位村民在一旁笑而不答。
　　山上山下兩個(gè)被毀的村子，在經(jīng)歷同樣的重建之后卻顯得大不相同，這不得不讓人感到困惑。帶著疑問(wèn)，記者走訪了通濟(jì)鎮(zhèn)政府。
　　在問(wèn)及為何紅山村不采取大坪村的重建方式時(shí)，鎮(zhèn)黨政辦劉主任表示，災(zāi)后重建要因地制宜。鎮(zhèn)黨委副書(shū)記雷營(yíng)則補(bǔ)充道，比如統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的集中率和容積率比較大，放在大坪村就顯然不合適。“我們的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建業(yè)主是通濟(jì)鎮(zhèn)人民政府，然后委托成都興誠(chéng)公司作為代理業(yè)主，再按照EPC招標(biāo)，由中建集團(tuán)下面的兩家專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理，所有一切都是按彭州市36號(hào)文件精神嚴(yán)格執(zhí)行�！崩桌俦硎荆�“兩個(gè)村子重建應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有什么差距。紅山村有紅山村的長(zhǎng)處，大坪村有大坪村的特色�！�
　　兩個(gè)村子真的沒(méi)有差距嗎?在進(jìn)一步采訪中記者了解到，紅山村村民之所以有怨言，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式存在著許多不透明的問(wèn)題。
　　比如，統(tǒng)建的房屋從材料到施工到底花了多少錢(qián)，村民們兩眼一抹黑；而請(qǐng)來(lái)的施工方是否信得過(guò)，也不像自建房那樣都是村民自己親力親為。當(dāng)然大家最為不滿的，是這種“不透明”讓村民們?cè)诮y(tǒng)規(guī)統(tǒng)建中處在了被動(dòng)地位。
　　根據(jù)國(guó)外災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)，不管采用何種技術(shù)，最重要的是要保證有暢通的溝通和公共信息披露。比如，印度尼西亞推廣的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措是，創(chuàng)立一份報(bào)紙，定期公布與災(zāi)后重建工作有關(guān)的重要信息。其他國(guó)家和地區(qū)則通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道公布信息。但我國(guó)對(duì)災(zāi)后重建似乎特別不注意過(guò)程，只注重形式和結(jié)果，自然會(huì)造成許多村民的不滿。
　　
　　出路何在?
　　
　　其實(shí)，紅山村和大坪村災(zāi)民建房所享受的國(guó)家補(bǔ)償政策完全一致。據(jù)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建規(guī)定，受災(zāi)家庭按每平米45元繳納。每人可享受35平米面積的住房。統(tǒng)規(guī)自建房一律采取一至三人的家庭一次性補(bǔ)助1.6萬(wàn)元，四至五人的家庭一次性補(bǔ)助1.9萬(wàn)元；六人以上的家庭一次性補(bǔ)助2.2萬(wàn)元。另外戶口在當(dāng)?shù)氐臑?zāi)民，每人除得到8000元的建房補(bǔ)助外，每戶還能拿到通濟(jì)鎮(zhèn)下發(fā)的特殊黨費(fèi)補(bǔ)助3000元，紅十字會(huì)的補(bǔ)貼每戶1.5萬(wàn)元。除此之外，如建房者不貸款，每戶還可獲得5000元的資助。
　　如此算來(lái)，無(wú)論是統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建還是統(tǒng)規(guī)自建，村民都將為建房自掏一部分腰包。而受災(zāi)農(nóng)戶中，有不少是困難戶，這一部分人根本無(wú)法在短期內(nèi)靠自身力量完成永久性住房重建。怎樣解決這部分農(nóng)戶災(zāi)后重建困難，成了一個(gè)棘手的問(wèn)題。
　　有些地方為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，基本上沒(méi)有磚廠、瓦廠、水泥廠，所有的建筑材料幾乎都從外面運(yùn)，必然會(huì)導(dǎo)致成本高，成本差異很大。另外，這次地震的重震區(qū)地形狹窄，很難展開(kāi)大規(guī)模的施工，也會(huì)給施工帶來(lái)一定的困難，這樣就會(huì)導(dǎo)致建筑成本高、施工難度大。
　　對(duì)于重建的資金缺口的問(wèn)題，除了社會(huì)的慷慨援助，還需動(dòng)用長(zhǎng)期發(fā)展項(xiàng)目的資金。如果在國(guó)外，通常會(huì)采取“雙邊模式”，明確雙方(雙邊機(jī)構(gòu)、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、民間社團(tuán)和執(zhí)行機(jī)構(gòu))參與減災(zāi)和重建的職能和分工。這有利于迅速和有效地填補(bǔ)資金缺口，促進(jìn)不同項(xiàng)目之間的相互補(bǔ)充，最大程度減少戰(zhàn)略分歧。
　　但是在這里，融資難，困難群體一般缺乏社會(huì)信譽(yù)度，親朋不愿借助，金融部門(mén)不愿貸款。那些無(wú)勞力、無(wú)資金、無(wú)依靠的農(nóng)村困難災(zāi)民就更加艱難。
　　1997年退休后參加北京地球村環(huán)境教育中心支援災(zāi)區(qū)重建家園行動(dòng)的盛至誠(chéng)，現(xiàn)任大坪村樂(lè)和家園項(xiàng)目總工程師。
　　盛至誠(chéng)在大坪村設(shè)計(jì)出了能夠大幅降低建房成本的鋼木結(jié)構(gòu)房架，使建筑的實(shí)用性和觀賞性達(dá)到了很好的統(tǒng)一。為了進(jìn)一步減少材料費(fèi)，盛至誠(chéng)還實(shí)踐了鋼木結(jié)構(gòu)建房。在大坪山的木瓜坪，由輕型鋼材和木材搭配修建的樂(lè)和書(shū)院已經(jīng)竣工。盛至誠(chéng)說(shuō)，這是他最得意的作品。
　　“采取現(xiàn)在的方式建房，一座150平米的房子用輕型鋼材不到一噸，每塊竹膠板市場(chǎng)價(jià)也只有13元�！钡�盛至誠(chéng)也不無(wú)遺憾地說(shuō)，木屋最大的缺陷就是防火性差，目前他們正在想辦法增強(qiáng)木屋的抗火災(zāi)能力，比如將木屋的里外刷上防火涂料，在屋子前后修建蓄水池等。
　　另一位來(lái)自北京的公益事業(yè)推廣者周瑛也表示，農(nóng)村地區(qū)建房最有效的節(jié)約方式就是就地取材。她還拿出一本《農(nóng)村自建房專業(yè)指南》和一盤(pán)光碟告訴記者，自己所在的北京水晶石影視傳媒公司，已經(jīng)聯(lián)合專業(yè)設(shè)計(jì)單位為農(nóng)村地區(qū)居民義務(wù)總結(jié)出了一整套農(nóng)村自建房的理念和操作模式，會(huì)給建房者提供極大的幫助，使之花最少的成本建成足夠結(jié)實(shí)和舒適的房子。
　　她認(rèn)為擁有科研實(shí)力的民間企業(yè)，對(duì)災(zāi)區(qū)應(yīng)該具有建設(shè)性的幫助，就是將科學(xué)的方法和理念教給廣大的災(zāi)民，讓他們能夠在實(shí)踐中運(yùn)用并獲得切實(shí)的利益。他們今年將與美國(guó)麻省理工學(xué)院合作，在四川災(zāi)區(qū)建出兩個(gè)自建房的試點(diǎn)，以期對(duì)農(nóng)村居民做出自建房的樣板工程。周瑛希望，他們公益科普活動(dòng)的能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的建房起到良好的示范作用。

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