多元化糾紛解決機制_試論電視媒體在多元化社會糾紛解決機制中的作用

　　摘要　完善的多元化社會糾紛解決機制是實現(xiàn)社會和諧的有力保障。電視媒體具有強大的影響力、沖擊力和說服力，在多元化社會糾紛解決機制中可以發(fā)揮社會整舍，化解糾紛，引導輿論和輿論監(jiān)督等作用，成為多元化社會糾紛解決機制中的重要環(huán)節(jié)。
　　關(guān)鍵詞　電視媒體　社會糾紛　多元化　解決機制
　　中圖分類號G220　 文獻標識碼A
　　
　　社會學認為，社會糾紛是各種利益關(guān)系之間直接的和公開的旨在遏制各自對手并實現(xiàn)自己月的的互動。在社會生活中，由于思想觀念的差異以及利益的復雜性，人們形成了復雜多樣的奉十會關(guān)系和社會矛盾，矛盾發(fā)展到一定程度就會產(chǎn)生沖突。而社會秩序正是在社會行動者的利益沖突、角色沖交基礎(chǔ)上形成的�？梢哉f，只要人類社會存在。社會糾紛就會存在。
　　我國傳統(tǒng)文化典籍中有許多關(guān)于社會糾紛及其解決的記載與評述。中國歷史上有息訟觀念的盛行，因此很多社會糾紛是通過封建家長出面協(xié)調(diào)，鄰里地甲調(diào)解等方式解決的。學術(shù)界對此的認識最早可見于費孝通先生的經(jīng)典著作《江村經(jīng)濟》和《鄉(xiāng)土中國》。在研究糾紛解決方面，就日前的研究現(xiàn)狀而言，仍是法學(法社會學、法人類學、經(jīng)濟法學等)與社會學(包括政治社會學)有較多的研究成果。法學界大多從法學的層面、政治學的層面，從法治的精神與角度提出問題與分析問題。而大眾媒介在社會糾紛解決過程中是否能發(fā)揮作用，能發(fā)揮怎樣的作用，學者們還鮮有論及。
　　國外學者的“社會沖突論”、“政治參與論”、“集體行動理論”、“博弈論”等，均對社會糾紛的機理及其解決有所涉及與論述。其中引人注月的是“社會沖突論”與“博奔論”。“社會沖突論”重點研究社會沖突(糾紛)的起因、形式、制約因素及影響，分析了其機能，并指出這些機能的實現(xiàn)，能使社會整體的整合度和適應(yīng)外部環(huán)境的能力得到提高和加強。“博弈論”研究互動決策，其對于博弈要素、博弈類型的描述恰可分析各種糾紛的緣起與解決。而關(guān)于社會糾紛的解決實踐，在人類社會早期，往往依靠的是決定于人們力量對比的私力救濟。隨著公共機構(gòu)的出現(xiàn)與強大，私力救濟逐漸被以國家、法庭、監(jiān)獄等為表征的公力救濟所取代，建立起了以司法為中心的糾紛解決機制。
　　多元化社會糾紛解決機制是指在～個社會中，多種多樣的糾紛解決方式以其特定的功能和特點，相互協(xié)調(diào)地共同存在，所結(jié)成的一種互補的、滿足社會主體的多樣需求的程序體系和動態(tài)的動作協(xié)調(diào)系統(tǒng)。有學者分析說。其實質(zhì)是將國家通過法院所壟斷的糾紛懈決權(quán)逐步向社會回歸，實現(xiàn)糾紛解決機制的從國家到社會的總體演變，在法院的周嗣組織培植多種形態(tài)的糾紛解決機制，構(gòu)造出一套“以社會為依托、以法院為核心的糾紛解決系統(tǒng)”。
　　在這一系統(tǒng)中，訴訟糾紛解決方式和各種非訴訟糾紛解決方式共同構(gòu)成了糾紛解決方式的可選擇性。20世紀6()年代，ADR概念在美國興起。ADR，即Alternative DisputeResolution，又稱之為替代性糾紛解決機制。這一概念既可以根據(jù)字面意義譯為“替代性(或代替性、選擇性)糾紛解決方式+亦可根據(jù)其實質(zhì)意義譯為“審判外(訴訟外或判決外)糾紛解決方式”。這樣在一個社會中，訴訟糾紛解決方式彰顯司法的尊崇與權(quán)威，非訴訟糾紛解決方式以協(xié)商、調(diào)解、仲裁等達到和解的目的。
　　當各種龐雜行政與法律的手段，讓人們疲憊不堪之時，大眾傳媒開始被人們越來越多地使用。其中電視終結(jié)者模式(TV trouble shooter)充分展現(xiàn)了傳媒的威力。美國傳播學者大衛(wèi)?阿什德在其《傳播生態(tài)學》一書中，對其運作方式作了如下的歸納：電視秀傾向于曝光并把個人的爭端轉(zhuǎn)換為能被觀眾認識的廣泛的“爭端”類別的一個案例，而觀眾指望能反過來把自己的申訴寫信告訴TvT，從面延續(xù)這個循環(huán)(即把個人的爭端曝光一轉(zhuǎn)換為公眾關(guān)注的問題一引發(fā)更多的個人申訴一再曝光……)。TvT的成功在于推動了糾紛快速和公平的解決，其示范作用使得通過大眾媒介解決糾紛的方式為許多政府和各種非政府組織共同倡導。
　　我國目前正處于體制、觀念和利益關(guān)系的調(diào)整期。市場經(jīng)濟條件下，社會利益主體的多元化必然導致不同的社會糾紛。同時，由于經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，以及客觀上存在的社會不公平現(xiàn)象，使得很多社會成員特別是弱勢群體生存質(zhì)量降低，生存難度加大，極易導致社會糾紛。以唯物辯證法的視角來看，和諧與沖突、貧窮與富裕等矛盾總是相依共生、互相轉(zhuǎn)化的，和諧與沖突并不具有天然的排斥性。存在社會糾紛并不可怕，可怕的是社會糾紛產(chǎn)生以后不能夠得到妥善解決。一個健康的社會并不回避社會糾紛，而是積極主動應(yīng)對糾紛和解決糾紛。社會糾紛的復雜多樣性決定了必須要建立多元化的社會糾紛解決機制，只有建立完善的社會糾紛解決機制，才能夠有效化解社會矛盾，維護正常的社會秩序，實現(xiàn)社會和諧。
　　筆者認為，可以從以下視角來理解多元化社會糾紛解決機制，即在充分考慮社會糾紛發(fā)生、發(fā)展規(guī)律以及利益格局的基礎(chǔ)上，在不違背法律禁止性規(guī)定和不損害社會公共利益的前提下，提供多種可以選擇的方式來解決爭端的社會救濟機制。社會糾紛解決方式的多元化是各圜糾紛解決機制的一個普遍特征。目前，我國已建立起了包括和解、調(diào)解、仲裁，行政裁決、行政復議、申訴、信訪、訴訟等各種方式在內(nèi)的糾紛解決機制。但是，由于當前我國禮會糾紛總量較大，糾紛處理難度不斷加大，現(xiàn)有的機構(gòu)及力量不足以應(yīng)對社會糾紛的解決。很多社會糾紛的解決存在著隨意性大、解決方式不夠系統(tǒng)科學、解決程序不夠穩(wěn)定合理等問題，社會糾紛解決的效果不能令人滿意。因此，如何整合社會力量和資源，構(gòu)建多元化糾紛解決機制，建立活而不亂，活而有序的社會秩序，成為社會主義和諧社會建設(shè)中的重要命題。在多元化社會糾紛解決機制中，電視媒體可以發(fā)揮重要的作用。
　　電視用聲波和光波信號直接刺激人們的感官和心理，以取得受眾感知經(jīng)驗上的認同，忠實再現(xiàn)訊息的形態(tài)，對受眾形成強大的沖擊力和感染力。凱爾納曾經(jīng)這樣表述電視對社會的影響：“當今，電視是文化象征的主要表現(xiàn)者。電視上的圖像既是主觀規(guī)范性的又是客觀描述性的。它不僅用圖畫展示社會上的新鮮事，而且還引導人們怎樣去適應(yīng)社會秩序。在實踐中，電視媒體以報道社會糾紛為己任，參與糾紛的調(diào)解、促成糾紛的解決，在考慮收視率等經(jīng)濟利益因素的同時，也展現(xiàn)出了電視媒體勇于承擔社會責任的良好形象。由此觀之，電視媒體在化解社會糾紛、減少社會沖突對立、維護社會穩(wěn)定方面可以發(fā)揮重要作用，成為多元化社會糾紛解決機制中的重要環(huán)節(jié)。
　　隨著信息時代的來臨，信息傳播的方式、途徑以及大眾媒介對社會的影響方式，都發(fā)生了深刻的變化。傳統(tǒng)的以正面宣傳為主和強調(diào)大眾媒介宣傳教化功能為核心的社會糾紛傳播理念，已經(jīng)很難適應(yīng)信息時代的需要。英國歷史學家巴勒克拉夫說：“社會科學當前最明顯的缺點是缺乏時問元，缺乏深度，這種深度不可能產(chǎn)生于對社會作靜止的研究。只 有研究社會不斷的變化中呈現(xiàn)自己的各種力量的動態(tài)格局才有可能達到一定的深度�！�‘看電視，還要用電視”，央視經(jīng)濟頻道改版后這句響亮的廣告語。更是恰如其分地道出了電視媒體介入社會糾紛解決的價值與意義。
　　社會糾紛發(fā)生以后，最初是被限制在相對的社會主體之間，可以通過法律規(guī)范加以調(diào)整。但是，當社會糾紛進一步發(fā)展后就可能演變成破壞現(xiàn)有生存秩序的沖突。電視媒體在社會沖突的發(fā)生、演變、調(diào)合的過程中，既可以幫助釋放社會大眾的情緒和意見，對相關(guān)社會機構(gòu)形成解決糾紛的輿論壓力，也可以通過公開討論等途徑使糾紛得以解決。具體來說，電視媒體在多元化社會糾紛解決機制中可以發(fā)揮以下幾個方面的作用：
　　第一，社會整合。傳播學先驅(qū)拉斯韋爾說，在外界環(huán)境發(fā)生變動時�！皞鞑ァ蹦苈�(lián)系協(xié)同社會各部分成員以應(yīng)對環(huán)境變化。媒體是公眾獲取信息資源的重要通道，媒體提供的全面、系統(tǒng)、確切的信息能幫助人們準確認識社會糾紛的本質(zhì)及發(fā)展趨勢。電視媒體主要通過提供信息服務(wù)和公共話語平臺，調(diào)度信息，服務(wù)公眾，有時甚至直接參與討論，通過影響公眾的思想和行為，進而從精神和物質(zhì)兩個層面促進社會秩序的建立和優(yōu)化。從社會和公眾的層面看。每當社會糾紛發(fā)生后，人們首先會評估自己與事件的關(guān)系，其中的利益相關(guān)者需要持續(xù)的信息決定如何行動。政府和社會機構(gòu)職能部門也迫切需要相關(guān)信息來部署行動。
　　在社會糾紛的解決過程中。信息傳播既是對客觀現(xiàn)實的反映，同時叉可以發(fā)揮積極的社會動員作用。電視媒體在這方面具有形象直觀的優(yōu)勢，2008年的重慶出租車罷運事件中，重慶市委書記薄熙來與出租車司機、市民代表座談，電視媒體進行了長達兩個半小時的電視直播，開國內(nèi)電視媒體參與社會糾紛懈決的先河。由于直播形式的新穎性，人們把焦點從罷運轉(zhuǎn)移到政府對問題解決的每一進程，媒體成為政府活動的舞臺，媒體的報道也一步步改變著受眾對政府的看法、態(tài)度。這一社會糾紛解決的過程中，電視媒體的社會整合作用體現(xiàn)得淋漓盡致。
　　第二，化解矛盾。白巖松曾經(jīng)就中國電視的功能，給出過“解密、解悶、解讀、解氣、解決”的定義。其中最后“兩解”是新時期社會賦予電視媒體的新責任。隨著時代的變遷和社會政治的發(fā)展變化，電視媒體的功能日益豐富多彩。新涌現(xiàn)的電視節(jié)目既有解悶型的，也有解密型的，但是社會影響最大的當屬“民生投訴”、“民生調(diào)解”、“民生幫忙”等尋求解決社會矛盾和社會問題的節(jié)目。這一現(xiàn)象表明：
　　首先，大量的民事糾紛、社會矛盾需要公正公平、快捷的解決平臺。通過法院解決糾紛的成本過高，使得老百姓渴望找到一條更快捷的解決機制。于是，不找法院找記者成為許多普通群眾解決糾紛時的首選。其次，我國司法制度素來倡導以調(diào)解方式化解矛盾，這為媒體參與調(diào)解，化解社會糾紛提供了空間。電視媒體有著廣泛的影響力，可以集中優(yōu)質(zhì)資源，集結(jié)社會智慧，搭建公平公正的快速調(diào)解平臺；最后，公眾普遍認識到媒體的力量，看到了媒體是一個解決問題的途徑。上述種種現(xiàn)象表明電視媒體在承擔調(diào)解民事糾紛、化解社會矛盾這一社會功能時，不僅有社會需求、還有形象基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
　　第三輿論引導。哈貝馬斯認為一個社會中理想的情況是在相對于國家政權(quán)之外的公民社會中，各種利益團體、政黨可以通過大眾傳媒就關(guān)乎自身利益的問題進行廣泛的政治辯論和交流，從而影響政治進程。盡管我國的大眾媒體仍然隸屬于政治權(quán)力領(lǐng)域，但傳媒的信息組織屬性和利益組織屬性已充分凸現(xiàn)出來。不僅如此，我國傳媒還己開始具有了評判和制約的功能，在很多問題上也開始反映普通公眾的呼聲�！吧鐣�糾紛導致的公共危機往往起于謠言和小道消息，盛于社會恐慌，終于信息的公開、透明。信息越公開、越充分、越及時越好，越有利于減少社會恐慌和消滅謠言，越有利于盡快妥善解決糾紛。輿論一方面把真實信息在第一時問以最快速度傳播給人們，同時也把社會輿情真實、客觀、全面及時地反映到?jīng)Q策部門；另一方面，輿論也將政府決策部門已經(jīng)做出的決策及決策的有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)快速地傳遞給人們。及時動員和約束人們執(zhí)行和遵守。
　　輿論就是意見，是集合性的、規(guī)�；�的、群體性的意見；而只要是意見，是看法，就可能似是而非，就會有正確和錯誤。輿論是有方向的，輿論中包含著明確的或者隱蔽的價值指向，不管是方向還是指向，并不都是合理的、應(yīng)當?shù)�。因此，輿論引導是必要的，也是重要的。引導輿論的主體很多，引導輿論的方式也很多。但通過新聞媒體進行輿論引導，也許是最有效的方式�！啊彪娨暶襟w不只是通報信息和報道新聞，它還有更為重要的責任，這就是理直氣壯地堅持正確的輿淪引導。
　　在社會糾紛發(fā)生時，媒體往往成為公眾關(guān)注的焦點，其觀點與態(tài)度直接影響著公眾的認知和情緒，此時的媒體輿論所產(chǎn)生的作用就舉足輕重。電視媒體需要正確地解讀事件，恰當?shù)匕l(fā)表評論，促成上下左有的有效信息溝通、意見對話、情感交流，就是最好的輿論引導。在現(xiàn)代信息社會中，政府、媒體和公眾是大眾傳播系統(tǒng)的三個基本角色，媒體在公眾與政府之間，在不同的社會利益群體之間，在不同社會階層之間，以及在不同的媒體之間，能夠建構(gòu)起信息溝通、意見對話、情感交流的中介平臺，是實現(xiàn)輿論引導的基本方式，也是正確方式。方式正確了，結(jié)果才有可能正確。
　　第四，輿論監(jiān)督。社會糾紛既是社會存在的常態(tài)也是社會存在的非常態(tài)表現(xiàn)。之所以說它是常態(tài)是因為任何社會形態(tài)都無法避免社會糾紛的存在，所謂非常態(tài)在于幾乎所有的社會糾紛都與不當或者錯誤言行有關(guān)。社會糾紛的非常態(tài)是由不正常的常態(tài)累積而成的，是不正常的常態(tài)的積淀爆發(fā)。因此，社會糾紛的背后總是會隱藏著一些陰暗的甚至是丑惡的元素。電視媒體只有敢于直面丑惡，才能贏得公眾的信任。
　　在這里特別需要指出的是，政府是公共利益的代表，自然是電視媒體輿論監(jiān)督的重要對象，卻不是唯一對象。我們知道，社會糾紛往往涉及到復雜的利益關(guān)系，在社會糾紛發(fā)生、解決的過程中，會伴隨其他附帶問題，而且，并不是所有人都希望社會糾紛能夠得到及時有效化解。有些人和社會勢力會心懷叵測，推波助瀾，以牟取利益。因此，電視媒體作為環(huán)境的監(jiān)測者、社會的守望者、公共利益的服務(wù)者，有責任“眼觀六路，耳聞八方”，對各種雜音和不當行為，以及錯誤做法，進行批評和揭露，營造健康的、良性的、有利于事件有效解決的輿論環(huán)境。近年來，各地政府對電視媒體輿論監(jiān)督的功能有了更為全面的認識，開始通過利用電視媒體化解社會糾紛。形象直觀的特點，將全部內(nèi)容實時公開。官方與電視媒體相互配合，及時紓解了積郁于民間的質(zhì)疑和怨氣，_為事件的妥善解決贏得了民心和效率。
　　事實上，電視媒體在多元化社會糾紛解決機制中可以發(fā)揮的作用不止上述四個方面。限于篇幅，本文無法更進一步進行討論。但可以看到，電視媒體無論是從社會層面，還是從個體層面都承擔著重要的社會責任。尤為重要的是，電視媒體并不是單向度的付出。電視媒體在參與社會糾紛解決的過程中，若能站在客觀與公正的立場上，爭取公眾的信任，維護公眾的利益，并且遵守國家的法律和新聞職業(yè)道德，同樣可以從政府以及觀眾那里獲得良好的傳播效果和公信力。

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