監(jiān)理工作中的施工合同管理:監(jiān)理項目管理系統(tǒng)

　　監(jiān)理方與業(yè)主的關系是被委托和委托的合同關系。監(jiān)理方受業(yè)主的委托依據(jù)監(jiān)理合同對工程項目實施監(jiān)理，他們之間的這種關系是通過合同來確定，因此雙方都負有一定的權利和義務。雖然說監(jiān)理工程師是接受委托后開始對項目實施進行管理，但是監(jiān)理方的一切有關行為是以其自己的名義獨立進行的只對業(yè)主負責。從法律意義上來理解業(yè)主與監(jiān)理工程師的關系，是經(jīng)濟法律關系中的委托協(xié)作關系，而不是某種從屬關系。正因為如此，才有人把工程項目監(jiān)理制稱為“第三方”管理�，F(xiàn)就監(jiān)理工程師在具體工程項目監(jiān)理過程中如何做好合同管理談幾點看法。
　　1.施工合同管理中存在的問題
　　1.1目前實際工作中存在的問題
　　在工程項目的實踐中，由于業(yè)主對建設監(jiān)理缺乏理解和經(jīng)驗不足存在著下述幾種不正常的情況：1）將業(yè)主與監(jiān)理單位委托與被委托的關系，誤解為雇傭關系；2）業(yè)主對承包方的各種具體要求并非都經(jīng)過監(jiān)理方這個統(tǒng)一的出口，因而降低了監(jiān)理方應有的作用，而且使承包方在執(zhí)行過程中受到多方管理，反面影響了工作的正常進行；3）業(yè)主雖然也授予了監(jiān)理方必要的權力，但在工程項目實施過程中，往往不能很好地支持和信任監(jiān)理工作，結果監(jiān)理方在對業(yè)主向承包方的付款方面無任何制約力，使監(jiān)理方處于被動狀態(tài)。
　　1.2監(jiān)理工程師對存在問題的處理
　　監(jiān)理工程師應主動處理好與業(yè)主的關系，監(jiān)理方的一切監(jiān)理活動應向業(yè)主負責，定期向業(yè)主報告工程施工情況，未經(jīng)業(yè)主授權監(jiān)理工程師無權變更工程施工承包合同。由于不可預見、不可抗力或其他因素需要變更工程施工承包合同時，監(jiān)理工程師可以向業(yè)主提供建議，積極協(xié)助業(yè)主與承包方協(xié)商合同變更事宜。對業(yè)主提出的要求以及檢查中存在的問題，監(jiān)理方的現(xiàn)場監(jiān)理人員也要隨時做好記錄并及時改進和解決。當監(jiān)理工程師正確的建議被業(yè)主否決時，應闡明自己的觀點并書面通知業(yè)主，說明可能給業(yè)主帶來的不良后果。
　　2.加大合同管理力度，保證施工合同全面履約
　　1）加強對承包商的資質管理。對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展；2）加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制；3）借鑒國際經(jīng)驗，推行適用于市場經(jīng)濟的合同示范文本。在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進經(jīng)驗，以加速建立和完善市場經(jīng)濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進，有利于促進建筑市場的健康、有序發(fā)展，應該嚴格執(zhí)行；4）監(jiān)理要在嚴把審查關的基礎上，嚴格按合同管理，保證施工合同全面履約；5）加強合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生。對合同的合法性、嚴密性進行認真審查，減少合同中產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行；6）加強施工合同索賠管理工作。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠是合同管理的延續(xù)。在合同履行過程中，要隨時結合施工現(xiàn)場實際情況，結合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，減少索賠。
　　3.工程索賠的管理
　　妥善處理索賠事件是反映監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)能力的重要標志。作為一名合格的監(jiān)理工程師應具備：1）樹立正確的索賠觀念。承包人提出的合理索賠要求，是規(guī)避風險的最后措施，監(jiān)理工程師應當受理而不能拒絕；2）加強學習和實踐，努力掌握索賠的原則、方法、技巧，用先進的管理方法代替?zhèn)鹘y(tǒng)習慣做法；3）認真閱讀合同文件，了解本合同履行風險。在索賠要求提出時，能夠知道該要求與合同約定的差異，迅速判別索賠是否成立；4）注意搜集積累原始資料、憑證及驗收記錄。證據(jù)是索賠的關鍵，證據(jù)不足或沒有證據(jù)的索賠就不能受理。監(jiān)理工程師從一進入現(xiàn)場開始，就要有目的地安排專人從事信息資料管理工作；5）認真履行工程師職責，規(guī)范化程序化地展開工作，減少和防止因工作失誤、疏忽而發(fā)生的索賠機會。
　　4.工程變更管理中注意的事項
　　 工程項目由于設計深度不夠或者不可預見的自然因素與環(huán)境情況變化等，或合同雙方當事人或第三方的干預和要求，都會引起工程的變更。因此在變更管理中監(jiān)理工程師應注意以下幾點：1）任何工程變更都會引起工程費用的變更。某一工程局部或工程材料變更單項雖少，但也可能使工程費用大幅度增加甚至使工程費用失控，總投資突破工程概算；2）工程變更雖然計劃方案先進、可行，但工程變更決策時間、設計周期的要求可能使工程進度受到影響，無法按預定工期完工；3）防止非指令性變更發(fā)生。如在沒有監(jiān)理工程師向承包人下達變更指令的情況下，而業(yè)主某些人員提出變更工程標準、技術規(guī)范、修正設計差錯以及某些監(jiān)理人員提出超合同規(guī)定提高工程質量和工程材料質量控制標準等，造成實質上的工程變更從而引起工程費用的增加，此種變更帶有隨意性，缺乏根據(jù)，應予避免。
　　5.結語
　　本文通過對施工合同管理中工期管理和不可抗力管理的分析認為，在監(jiān)理工程師對施工合同充分理解的基礎上，業(yè)主要給予監(jiān)理工程師的充分信任，發(fā)揮監(jiān)理工程師獨立公正的第三者立場�？傊�監(jiān)理工程師在合同管理中必須以合同約定為依據(jù)，以業(yè)主滿意為準則，以不損害承包人合同權益為前提，在授權的范圍內(nèi)代表業(yè)主行使監(jiān)督檢查權力并根據(jù)合同條件的變化，實事求是地、公平公正地處理合同事件，從而較好地實現(xiàn)目標控制保證工程項目目標的順利實現(xiàn)。
　　參考文獻
　　[1] 叢建存. 工程建設強制性標準實施手冊[M]. 北京：中國大地出版社，2000.
　　[2] 成虎，徐崇祿. 建設工程施工合同管理與索賠[M]. 北京：企業(yè)管理出版社，2004.
　　[3] 李英杰. 淺析工程監(jiān)理與施工合同管理[J]. 甘肅水利水電技術，2004（3）.
　　（作者單位：農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院北京100125）監(jiān)理方與業(yè)主的關系是被委托和委托的合同關系。監(jiān)理方受業(yè)主的委托依據(jù)監(jiān)理合同對工程項目實施監(jiān)理，他們之間的這種關系是通過合同來確定，因此雙方都負有一定的權利和義務。雖然說監(jiān)理工程師是接受委托后開始對項目實施進行管理，但是監(jiān)理方的一切有關行為是以其自己的名義獨立進行的只對業(yè)主負責。從法律意義上來理解業(yè)主與監(jiān)理工程師的關系，是經(jīng)濟法律關系中的委托協(xié)作關系，而不是某種從屬關系。正因為如此，才有人把工程項目監(jiān)理制稱為“第三方”管理�，F(xiàn)就監(jiān)理工程師在具體工程項目監(jiān)理過程中如何做好合同管理談幾點看法。
　　1.施工合同管理中存在的問題
　　1.1目前實際工作中存在的問題
　　在工程項目的實踐中，由于業(yè)主對建設監(jiān)理缺乏理解和經(jīng)驗不足存在著下述幾種不正常的情況：1）將業(yè)主與監(jiān)理單位委托與被委托的關系，誤解為雇傭關系；2）業(yè)主對承包方的各種具體要求并非都經(jīng)過監(jiān)理方這個統(tǒng)一的出口，因而降低了監(jiān)理方應有的作用，而且使承包方在執(zhí)行過程中受到多方管理，反面影響了工作的正常進行；3）業(yè)主雖然也授予了監(jiān)理方必要的權力，但在工程項目實施過程中，往往不能很好地支持和信任監(jiān)理工作，結果監(jiān)理方在對業(yè)主向承包方的付款方面無任何制約力，使監(jiān)理方處于被動狀態(tài)。
　　1.2監(jiān)理工程師對存在問題的處理
　　監(jiān)理工程師應主動處理好與業(yè)主的關系，監(jiān)理方的一切監(jiān)理活動應向業(yè)主負責，定期向業(yè)主報告工程施工情況，未經(jīng)業(yè)主授權監(jiān)理工程師無權變更工程施工承包合同。由于不可預見、不可抗力或其他因素需要變更工程施工承包合同時，監(jiān)理工程師可以向業(yè)主提供建議，積極協(xié)助業(yè)主與承包方協(xié)商合同變更事宜。對業(yè)主提出的要求以及檢查中存在的問題，監(jiān)理方的現(xiàn)場監(jiān)理人員也要隨時做好記錄并及時改進和解決。當監(jiān)理工程師正確的建議被業(yè)主否決時，應闡明自己的觀點并書面通知業(yè)主，說明可能給業(yè)主帶來的不良后果。
　　2.加大合同管理力度，保證施工合同全面履約
　　1）加強對承包商的資質管理。對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展；2）加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制；3）借鑒國際經(jīng)驗，推行適用于市場經(jīng)濟的合同示范文本。在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進經(jīng)驗，以加速建立和完善市場經(jīng)濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進，有利于促進建筑市場的健康、有序發(fā)展，應該嚴格執(zhí)行；4）監(jiān)理要在嚴把審查關的基礎上，嚴格按合同管理，保證施工合同全面履約；5）加強合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生。對合同的合法性、嚴密性進行認真審查，減少合同中產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行；6）加強施工合同索賠管理工作。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠是合同管理的延續(xù)。在合同履行過程中，要隨時結合施工現(xiàn)場實際情況，結合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，減少索賠。
　　3.工程索賠的管理
　　妥善處理索賠事件是反映監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)能力的重要標志。作為一名合格的監(jiān)理工程師應具備：1）樹立正確的索賠觀念。承包人提出的合理索賠要求，是規(guī)避風險的最后措施，監(jiān)理工程師應當受理而不能拒絕；2）加強學習和實踐，努力掌握索賠的原則、方法、技巧，用先進的管理方法代替?zhèn)鹘y(tǒng)習慣做法；3）認真閱讀合同文件，了解本合同履行風險。在索賠要求提出時，能夠知道該要求與合同約定的差異，迅速判別索賠是否成立；4）注意搜集積累原始資料、憑證及驗收記錄。證據(jù)是索賠的關鍵，證據(jù)不足或沒有證據(jù)的索賠就不能受理。監(jiān)理工程師從一進入現(xiàn)場開始，就要有目的地安排專人從事信息資料管理工作；5）認真履行工程師職責，規(guī)范化程序化地展開工作，減少和防止因工作失誤、疏忽而發(fā)生的索賠機會。
　　4.工程變更管理中注意的事項
　　 工程項目由于設計深度不夠或者不可預見的自然因素與環(huán)境情況變化等，或合同雙方當事人或第三方的干預和要求，都會引起工程的變更。因此在變更管理中監(jiān)理工程師應注意以下幾點：1）任何工程變更都會引起工程費用的變更。某一工程局部或工程材料變更單項雖少，但也可能使工程費用大幅度增加甚至使工程費用失控，總投資突破工程概算；2）工程變更雖然計劃方案先進、可行，但工程變更決策時間、設計周期的要求可能使工程進度受到影響，無法按預定工期完工；3）防止非指令性變更發(fā)生。如在沒有監(jiān)理工程師向承包人下達變更指令的情況下，而業(yè)主某些人員提出變更工程標準、技術規(guī)范、修正設計差錯以及某些監(jiān)理人員提出超合同規(guī)定提高工程質量和工程材料質量控制標準等，造成實質上的工程變更從而引起工程費用的增加，此種變更帶有隨意性，缺乏根據(jù)，應予避免。
　　5.結語
　　本文通過對施工合同管理中工期管理和不可抗力管理的分析認為，在監(jiān)理工程師對施工合同充分理解的基礎上，業(yè)主要給予監(jiān)理工程師的充分信任，發(fā)揮監(jiān)理工程師獨立公正的第三者立場�？傊�監(jiān)理工程師在合同管理中必須以合同約定為依據(jù)，以業(yè)主滿意為準則，以不損害承包人合同權益為前提，在授權的范圍內(nèi)代表業(yè)主行使監(jiān)督檢查權力并根據(jù)合同條件的變化，實事求是地、公平公正地處理合同事件，從而較好地實現(xiàn)目標控制保證工程項目目標的順利實現(xiàn)。
　　參考文獻
　　[1] 叢建存. 工程建設強制性標準實施手冊[M]. 北京：中國大地出版社，2000.
　　[2] 成虎，徐崇祿. 建設工程施工合同管理與索賠[M]. 北京：企業(yè)管理出版社，2004.
　　[3] 李英杰. 淺析工程監(jiān)理與施工合同管理[J]. 甘肅水利水電技術，2004（3）.
　�。ㄗ髡邌挝唬恨r(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院北京100125）

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