張敬禮落馬再曝藥監(jiān)亂象|食藥監(jiān)罰款亂象

　　與當(dāng)年鄭筱萸案有所不同，張敬禮被“雙開”沒有掀起藥企間的整頓風(fēng)波，卻將后鄭筱萸時代藥監(jiān)亂象暴露無遺。 　　 　　國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸被判處死刑4年后，一直處于風(fēng)口浪尖的藥監(jiān)局再掀波瀾，這次輪到藥監(jiān)局原副局長張敬禮。
　　2010年6月，中組部證實(shí)，張敬禮因嚴(yán)重違紀(jì)被免去副局長職務(wù)。長達(dá)7個月的調(diào)查之后，其違紀(jì)違法問題終被確認(rèn)。
　　1月6日，中紀(jì)委、監(jiān)察部在新聞通氣會上表示，張敬禮利用職務(wù)便利為他人謀取利益，收受巨額錢款；違規(guī)從事營利活動并獲得巨額利益；捏造受賄事實(shí)誣告陷害他人；生活腐化。
　　中紀(jì)委對張敬禮作出雙開（開除黨籍、開除公職）決定，收繳其違法所得，并移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　據(jù)接近藥監(jiān)局的人士透露：“中紀(jì)委所指出的張敬禮四項(xiàng)問題都有確定的指向。但此前風(fēng)傳的美國強(qiáng)生公司，并沒有在四項(xiàng)問題之中，而且其他制藥企業(yè)也未卷入�！�
　　與當(dāng)年鄭筱萸案有所不同，張敬禮被調(diào)查沒有掀起藥企間的整頓風(fēng)波。但風(fēng)平浪靜之下，難免潛藏著洶涌的暗流。
　　
　　鄭筱萸之后的最大丑聞
　　
　　張敬禮是繼鄭筱萸之后，藥監(jiān)系統(tǒng)落馬的最高級別官員。
　　2007年6月，原局長鄭筱萸因?yàn)槭苜V罪被判死刑，鄭筱萸的秘書、原注冊司司長曹文莊被判處死緩，這也是藥監(jiān)局成立以來的最大腐敗窩案。
　　藥監(jiān)局新聞發(fā)言人顏江瑛在當(dāng)年的發(fā)布會上說：“鄭筱萸腐敗案這種嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，對整個系統(tǒng)來說，確實(shí)讓我們蒙羞�！�
　　4年后，張敬禮的落馬，讓肩負(fù)民眾醫(yī)藥福祉的藥監(jiān)系統(tǒng)再被千夫所指。
　　國家藥監(jiān)局網(wǎng)站上，有關(guān)張敬禮個人資料已被刪除。據(jù)之前內(nèi)容，該局曾設(shè)有4位副局長，張敬禮排在第一位。2003年10月起，張敬禮任國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長、黨組成員。在鄭筱萸案發(fā)后，主管醫(yī)療器械審批。
　　在進(jìn)入國家藥監(jiān)局之前，張敬禮曾在部隊(duì)擔(dān)任過衛(wèi)生系統(tǒng)局長職務(wù)�！耙蝗�國家藥監(jiān)局就當(dāng)副局長，說明他很有背景和實(shí)力，一般來說，別的人不好跨越�！庇邢�息人士透露。
　　2007年，鄭筱萸被執(zhí)行死刑時，張敬禮已經(jīng)是副局長。此后藥監(jiān)局“大換血”，張卻一直任職至今。有人分析，一方面或許是因?yàn)楸藭r沒有涉足灰色領(lǐng)域，另一方面也許是“門子硬”。
　　與張敬禮打過交道的衛(wèi)生系統(tǒng)人士回憶，張敬禮比較“講義氣”，在鄭筱萸案發(fā)前，張敬禮主要分管老干司和機(jī)關(guān)黨委工作，此后才開始分管藥品和醫(yī)療器械工作。而醫(yī)療器械在藥監(jiān)局內(nèi)部是一個重要部分，主要涉及醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通、使用方面的質(zhì)量管理規(guī)范，也是眾所周知的“肥缺”。
　　比如，一些公司的醫(yī)療器械產(chǎn)品，在美國已有FDA認(rèn)證，如欲進(jìn)入中國市場銷售，必須通過國家藥監(jiān)局的注冊，這個等待的時間通常是一到兩年。但醫(yī)療行業(yè)本身就是一個更新頻率快的行業(yè)，一個型號產(chǎn)品的使用周期一般不超過5年。盡早注冊獲批，對企業(yè)而言意味著真金白銀的收入和產(chǎn)品的市場份額，這給權(quán)力尋租埋下了伏筆。
　　
　　腐敗手腕陸續(xù)曝光
　　
　　知情人士透露，張敬禮涉案或與其長期分管醫(yī)療器械有關(guān)，他掌握著醫(yī)療器械注冊的生殺大權(quán)，在給一些行業(yè)企業(yè)“行方便”后遭舉報。
　　知情人士稱，在中國市場，跨國公司的醫(yī)療器械產(chǎn)品往往利潤豐厚。以心臟藥物支架和血糖儀為例，其中同類心臟藥物支架的價格在國外只有1000多美元，而其在中國市場的價格最早時曾接近4萬元人民幣，其利潤可見一斑。
　　從先前落馬的郝和平，再到張敬禮，醫(yī)療器械行業(yè)儼然已經(jīng)成為商業(yè)賄賂的“重災(zāi)區(qū)”。
　　不過，張敬禮的心理素質(zhì)比較強(qiáng)。
　　一位地方藥監(jiān)局人士回憶，2005年藥監(jiān)局原醫(yī)療器械司司長郝和平因接受商業(yè)賄賂被判刑后，身為郝直接領(lǐng)導(dǎo)的張敬禮，曾在全國醫(yī)療器械監(jiān)督管理工作會議等多個場合痛心疾首地表態(tài)，要求各部門拒絕“糖衣炮彈”，并多次強(qiáng)調(diào)不管職位有多高，只要涉及違紀(jì)，都會受到嚴(yán)厲查處，“沒想到這一次他自己被關(guān)進(jìn)去了�！�
　　據(jù)知情人披露，張敬禮斂財?shù)氖侄芜�有很多。
　　2010年12月11日，國家藥監(jiān)局開始從西直門西南角的舊址陸續(xù)遷往西便門以南的新樓，與國資委同處一個大院。這座鄭筱萸時代就開建的大樓數(shù)次停工，直到今日方才建成。傳言稱國家藥監(jiān)局新樓建設(shè)和裝修花費(fèi)甚巨，規(guī)格很高，僅辦公面積就有3萬平方米，比國家藥監(jiān)局原樓大了50%以上。
　　有人披露，“張敬禮是藥監(jiān)局新樓建設(shè)的主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)之一，據(jù)調(diào)查收受了工程施工、裝修等單位的行賄款600萬元�！�
　　此外，張還涉嫌違法銷售所著書籍獲利，“非法經(jīng)營總的案值高達(dá)1700余萬元，其中一本書就賣到了566元的天價�！�
　　張敬禮在國家藥監(jiān)局任要職之余，尚“筆耕不輟”，愛好著書立說。目前能查到的其署名或并列署名的著作就有《老年急癥救治手冊》、《百年FDA：美國藥品監(jiān)管法律框架》、《維護(hù)公眾健康：中國食品藥品監(jiān)管探索與創(chuàng)新》、《中國食品藥品監(jiān)管理論與法律實(shí)踐》、《壽世補(bǔ)元》等。其中大部分著作是在2003年之后，也就是張敬禮出任藥監(jiān)局副局長之后所作。
　　以張敬禮的身份，銷售自己所著的書籍應(yīng)該不是難事。有律師分析認(rèn)為：“如果高于定價銷售，完全可以認(rèn)定為擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，界定為非法經(jīng)營�！�
　　另外，據(jù)稱張敬禮還擁有保健品生產(chǎn)企業(yè)，并利用職權(quán)強(qiáng)行將產(chǎn)品推銷給連鎖藥店銷售。
　　
　　權(quán)力過分集中之禍？
　　
　　張敬禮最后一次出現(xiàn)在公開報道，是2010年4月，他到廣西壯族自治區(qū)視察食品藥品監(jiān)管工作。
　　此前的2009年年底，國家藥監(jiān)局藥品注冊司生物制品處調(diào)研員衛(wèi)良、藥品認(rèn)證管理中心孔繁忠，中國藥品生物制品檢定所祁自柏、白堅(jiān)石、陳繼廷等5人被正式批捕。
　　此次張敬禮案發(fā)，被認(rèn)為掀起“藥監(jiān)系統(tǒng)二次風(fēng)暴”，將“后鄭筱萸時代”的藥監(jiān)系統(tǒng)反腐推向高潮。
　　一個細(xì)節(jié)是，藥監(jiān)局內(nèi)部通報張敬禮的處理決定后，當(dāng)場播放了他在“天上人間”被拍到的畫面，內(nèi)容不堪入目。
　　據(jù)說，張敬禮最初被調(diào)查，源自一封針對藥監(jiān)局高層的網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖。這篇在網(wǎng)上盛傳的帖子，以爆料的方式將矛頭直指藥監(jiān)局高層。
　　現(xiàn)在，網(wǎng)上還能搜索到這篇盛傳的誣告文章，文中直指國家藥監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)失職瀆職、搞形象工程、任人唯親、收受賄賂等，并列出了所謂“違規(guī)提拔干部清單”，細(xì)節(jié)之詳盡令人咋舌。
　　知情人透露：“張指使其秘書發(fā)布誣告信息，最后被查出所用IP地址為藥監(jiān)局內(nèi)部地址�！薄按舜问艿教幚淼膬H有張敬禮一人，幫助其發(fā)帖的秘書仍在藥監(jiān)局任職，并未受到調(diào)查和牽連�！�
　　中紀(jì)委認(rèn)定張敬禮“捏造受賄事實(shí)誣告陷害他人”，主要也指這件事。
　　盡管有上述種種劣跡，但此前盛傳的強(qiáng)生公司涉嫌行賄張敬禮，并未顯示在中紀(jì)委的調(diào)查結(jié)果之中。而鄭筱萸案，除了直接相關(guān)的齊二藥等少數(shù)幾家企業(yè)外，大部分違法獲得新藥生產(chǎn)批件的企業(yè)也未受到處理。
　　1998年成立至今，國家藥監(jiān)局管理體制幾經(jīng)變革，由屬地管理變?yōu)榇怪惫芾�，管理�?quán)限逐漸擴(kuò)大，在解決職能重疊、政出多門、監(jiān)督管理力量分散的弊端之后，卻又滑向了另一個深淵――權(quán)力過度集中。
　　2002年開始，國家藥監(jiān)局著手整頓地方標(biāo)準(zhǔn)，將各地藥監(jiān)局的審批權(quán)收歸中央。2007年，權(quán)力擴(kuò)張終于走到了頂點(diǎn)，鄭筱萸現(xiàn)象成為權(quán)力過度集中的怪胎。
　　目前，國家藥監(jiān)局正在推動將藥品監(jiān)督的 “垂直管理”改為“地方管理”，“對地方藥監(jiān)局放權(quán)”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，放了將來還得收。張敬禮事件，或許只是權(quán)力收縮過程中亂象爆發(fā)的一個集中代表。
　　
　　編輯：陳城
　　資料來源：《中國經(jīng)營報》、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》、《經(jīng)濟(jì)觀察報》

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