程湘清口述:兩次難忘的立法過程_難忘的兩次落淚

　　 　　央視轉(zhuǎn)播審議《破產(chǎn)法》草案 　　 　　我印象里，轟動(dòng)比較大的要數(shù)《破產(chǎn)法》的出臺了。 　　新中國以來，企業(yè)破產(chǎn)在我國一直是個(gè)禁區(qū)，社會主義國家的企業(yè)不可能破產(chǎn)這一觀念，在許多人頭腦中根深蒂固，因此制定破產(chǎn)法在國務(wù)院內(nèi)部醞釀階段，就發(fā)生了激烈的爭論。
　　我們國家那時(shí)候還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，民營企業(yè)很少，國有經(jīng)濟(jì)為主體。討論《全民所有制企業(yè)破產(chǎn)法》草案時(shí)就有兩種意見。一種意見認(rèn)為，社會主義還能搞破產(chǎn)嗎？還有一種意見認(rèn)為，現(xiàn)在出臺破產(chǎn)法時(shí)機(jī)不到，如果國營企業(yè)破產(chǎn)，職工生活受到影響，沒有保障怎么辦？
　　1986年夏天，六屆全國人大常委會第16次會議剛剛審議過國務(wù)院提交的企業(yè)破產(chǎn)法草案，在50位發(fā)言者中就有41人持反對意見。當(dāng)時(shí)《法制日報(bào)》記者閻軍和同行提出來，能不能公開報(bào)道一下。他們找到時(shí)任全國人大常委會秘書長王漢斌同志，王漢斌說，人大會議公開舉行，審議法律草案可以公開報(bào)道。
　　結(jié)果，全國人大常委會第17次會議審議企業(yè)破產(chǎn)法草案時(shí)，中央電視臺記者扛著拍攝器材就來了。在那次會議上，全國總工會的兩位負(fù)責(zé)人擔(dān)心企業(yè)破產(chǎn)后工人生活沒保障，堅(jiān)決反對通過這個(gè)法。還有一位來自遼寧的女委員，很激動(dòng)，說“社會主義搞破產(chǎn)簡直是不像話”，這些真實(shí)而激烈的辯論場面就被轉(zhuǎn)播出去了。全國億萬觀眾第一次看到了常委會委員們是這樣討論法律的，各種不同意見的爭論很激烈，消除了人們對立法過程的神秘感與不信任感。
　　在會議間隙，中央電視臺的記者還當(dāng)場采訪彭真委員長和彭沖副委員長。過去采訪領(lǐng)導(dǎo)人都要事先打招呼，起碼要有準(zhǔn)備的。這一次就在會議上，而且在會議中間休息的時(shí)候，彭真同志剛坐下，記者就架著攝像機(jī)過去了。
　　會后，那兩位全國總工會的負(fù)責(zé)人，到武漢出差，一下火車工人就打著橫幅來迎接他們，認(rèn)為他們維護(hù)了工人的權(quán)益。
　　1986年12月，全國人大常委會舉行第18次會議，破產(chǎn)法以絕對多數(shù)獲得通過。
　　
　　彭真主持制定《村民委員會組織法》
　　
　　彭真委員長對村民自治制度特別重視。我曾聽過他這樣說，社會主義民主制度主要是兩項(xiàng)：一是人民代表大會制度，這是國家層面的民主；二是基層群眾自治制度，包括農(nóng)村村民自治，城市居民自治，這是直接民主。彭真同志把群眾自治制度和人民代表大會制度相提并論。
　　早在1953年，彭真同志就主持制定了居委會組織條例，初步解決了城市基層群眾自治的問題。但是村委會組織法的出臺卻經(jīng)歷了比較艱難的道路。
　　1980年底，廣西宜山、羅城兩縣的部分農(nóng)村基于社會管理的實(shí)際需要，自發(fā)組建村民委員會，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持社會治安，后來逐漸擴(kuò)大社會職能，成為農(nóng)民對基層政治經(jīng)濟(jì)文化等諸方面進(jìn)行自我管理的自治性組織。至1982年底，全國不少地區(qū)都出現(xiàn)了類似村民委員會的組織。
　　彭真同志對這一新生事物給予了極大關(guān)注，派出全國人大調(diào)研組赴廣西調(diào)研。1982年4月，在五屆全國人大常委會會議上，彭真同志將村民委員會定性為基層群眾自治組織，并建議將此寫進(jìn)憲法。
　　1986年底到1987年初，我跟隨彭真同志在廣東調(diào)研，當(dāng)年在廣東過的春節(jié)。這期間，對村民自治爭議非常大。主要爭議是村民能不能自治？過去的村長都是鄉(xiāng)里任命的，村領(lǐng)導(dǎo)跟鄉(xiāng)政府之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
　　現(xiàn)在搞村民自治，村委會不受鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)，而是受其指導(dǎo)，這個(gè)咱們國家以前沒有過。當(dāng)時(shí)我們研究室專門調(diào)研過這個(gè)問題，我們的結(jié)論是村民完全可以自治，村民自治制度在中國是適合的。我們得相信人民群眾，能自己管理自己，自己的事自己作主，這是我們黨堅(jiān)持群眾路線的具體體現(xiàn)，所以群眾自治制度有特殊重要的意義。
　　1987年3月，六屆全國人大常委會審議村委會組織法草案時(shí)，彭真指出：為了解決民主問題，“要抓兩頭，上面，全國人大和地方各級人大認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制；下面，基層實(shí)行直接民主，凡是關(guān)系群眾利益的事，由群眾自己當(dāng)家，自己作主，自己決定，上下結(jié)合，就會加快社會主義民主的進(jìn)程”。他還指出，“把村委會搞好，等于辦好八億農(nóng)民的民主訓(xùn)練班，使人人養(yǎng)成民主生活的習(xí)慣，這是發(fā)展社會主義民主的一項(xiàng)很重要的基礎(chǔ)性工作�！�
　　4月，彭真又指出，在農(nóng)村設(shè)立村委會，由村民按照民主原則組織起來實(shí)行自治，是憲法規(guī)定的我們國家完善基層組織制度的一項(xiàng)重要改革，是發(fā)展社會直接民主的重要形式。
　　當(dāng)年11月，經(jīng)過反復(fù)審議，《村民委員會組織法（試行）》終于通過了。

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