黨內(nèi)民主與民主政治發(fā)展

　　摘要:馬克思主義經(jīng)典理論認(rèn)為黨內(nèi)民主是共產(chǎn)黨黨內(nèi)活動的基本原則。利用黨內(nèi)民主推動國家民主政治建設(shè),也是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)國家民主政治建設(shè)的一貫方針。新時期推動國家民主政治建設(shè),要深刻認(rèn)識黨內(nèi)民主對民主政治發(fā)展的示范效應(yīng)、制度保障作用以及合法性汲取作用。
　　關(guān)鍵詞:黨內(nèi)民主;民主政治發(fā)展;政治發(fā)展動力
　　中圖分類號:D62 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
　　
　　一、黨內(nèi)民主的涵義
　　
　　馬克思、恩格斯早在創(chuàng)立共產(chǎn)主義者同盟之初,便已經(jīng)開始探討黨內(nèi)民主問題。恩格斯早在1845年就指出:“民主在今天就是共產(chǎn)主義�！�…民主已經(jīng)成了無產(chǎn)階級的原則、群眾的原則。……當(dāng)各民族的無產(chǎn)階級政黨彼此聯(lián)合起來的時候,它們完全有權(quán)把民主一詞寫在自己的旗幟上。”①
　　列寧在創(chuàng)建新型無產(chǎn)階級政黨的實(shí)踐中,豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于黨內(nèi)民主的理論。列寧認(rèn)為,所謂黨內(nèi)民主,就是說“黨內(nèi)的一切事物是由全體黨員直接或通過代表,在一律平等和毫無例外的條件下來處理的;并且,黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的,必須向黨員報告工作,并可以撤換”。②
　　以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人,在總結(jié)中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨內(nèi)民主的理論,認(rèn)為“黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì),就是要發(fā)揚(yáng)黨員的自動性與積極性,提高黨員對黨的事業(yè)的責(zé)任心,發(fā)動黨員和黨員的代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見,以積極參加黨對人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作,并以此來鞏固黨的紀(jì)律和統(tǒng)一。只有認(rèn)真地擴(kuò)大黨內(nèi)民主,才能鞏固黨內(nèi)的自覺的紀(jì)律,才能建立與鞏固黨內(nèi)的集中制,才能使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)上作臻于正確�！雹�
　　學(xué)術(shù)界對黨內(nèi)民主的涵義也做了不同的界定。有人從黨內(nèi)民主與一般民主的區(qū)別來界定黨內(nèi)民主:“黨內(nèi)民主是黨基于自身的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨,依據(jù)民主集中制的基本原則,對黨的組織、體制和過程做出的民主的制度規(guī)定以及由此形成的黨內(nèi)政治生活�！雹苡腥藦�(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主主體權(quán)利的落實(shí):“所謂黨內(nèi)民主,就是指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù),也可以說黨員是黨組織的主人或主體,黨內(nèi)事務(wù)歸根到底由黨員當(dāng)家作主�！雹葸�有人認(rèn)為黨內(nèi)民主是制度規(guī)定層面和政治生活層面的結(jié)合,也有人強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。
　　上述關(guān)于黨內(nèi)民主的定義都有其精到之處。從概念本身來講,“民主”是黨內(nèi)民主的內(nèi)在含義,“黨內(nèi)”則是民主的范圍界定。概念本身表明,黨內(nèi)民主是民主的多種形式之一。
　　因此,黨內(nèi)民主應(yīng)該是這樣一種制度規(guī)定:在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部,其黨員的民主權(quán)利能夠得到保障,黨內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)民主選舉、民主決策、民主討論和民主監(jiān)督。具體地講,就是在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi),根據(jù)黨章和黨內(nèi)的其他規(guī)定,黨員在平等的基礎(chǔ)上,按照有關(guān)的民主程序和形式,享有對黨的事務(wù)的參與決策與管理的權(quán)利,代表大會集體領(lǐng)導(dǎo)、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督。
　　
　　二、黨內(nèi)民主推動民主政治發(fā)展的理論依據(jù)
　　
　　現(xiàn)代政治孕育了政黨,而政黨也推動了現(xiàn)代政治發(fā)展。英國著名歷史學(xué)家杰弗里•巴勒克拉夫說:“政黨不僅是現(xiàn)代政治組織的獨(dú)特形式,而且是它的中心”。在當(dāng)今世界,任何以民主為取向的政治發(fā)展都有賴于政黨的作用。因?yàn)樵诂F(xiàn)代文明社會,一個民主的政黨才是符合現(xiàn)代政治合法性的政黨�，F(xiàn)代政治體系的合法性不僅取決于意識形態(tài)和制度安排,而更多地取決于執(zhí)政黨的民主作為與民主風(fēng)范,政治體系與執(zhí)政黨為社會提供適當(dāng)?shù)恼�治產(chǎn)品和績效,即它的政治行為與政治績效是否從最廣大人民的需要出發(fā),是否滿足了社會中各階層人們的需求。①
　　一般說來,一個政黨內(nèi)部的民主狀況,并不必然對一個國家的政治體制產(chǎn)生決定性的影響。但是近現(xiàn)代形式的民主政治誕生以來,政黨與民主就緊密聯(lián)系在一起,民主政治是政黨政治產(chǎn)生發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境,政黨政治是民主政治得以運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代民主政治中,無論是資本主義民主還是社會主義民主,都是由政黨來領(lǐng)導(dǎo)和推動的。因此,在現(xiàn)代民主政治中,黨內(nèi)民主是其基本組成部分,政黨的民主化也是政治民主化的一個重要環(huán)節(jié)。政黨本來就是民主政治的產(chǎn)物,而且是民主政治的高級形式,是政黨就必須有黨內(nèi)民主。
　　中共十三大報告明確提出,以黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主,是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實(shí)可行易于見效的途徑。
　　中共十四屆四中全會在《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》中指出:“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主必然推進(jìn)人民民主,這也是建設(shè)社會主義民主政治的一條重要途徑”。中共十六大報告和十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》更是進(jìn)一步提出:“黨內(nèi)民主是黨的生命,對人民民主具有重要的示范和帶動作用”,“ 發(fā)展黨內(nèi)民主,是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容”,要“以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主”。這一思路凸顯了黨內(nèi)民主對推動國家民主政治建設(shè)的極端重要性。此后,十六大、十六屆四中全會進(jìn)一步重申了這樣的觀點(diǎn)。
　　《中國的民主政治建設(shè)》白皮書深刻指出:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政本質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主”。黨內(nèi)民主的不斷發(fā)展必將帶動整個國家政治生話的民主化。實(shí)踐也證明,如果黨內(nèi)民主不健全,人民民主也會受到制約和破壞。黨內(nèi)民主的健全發(fā)展必將給人民民主的發(fā)揚(yáng)提供力量,保證進(jìn)一步促進(jìn)人民民主的發(fā)展和完善。
　　鄧小平曾經(jīng)指出:“在我們黨內(nèi)和國家內(nèi),必須按照毛澤東同志提出的,要造成又有集中又有民主,又有紀(jì)律又有自由,又有統(tǒng)一意志,又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面。這種局面首先要從黨內(nèi)造成,我們國家也要造成這樣一種局面。但是,如果黨內(nèi)不造成,國家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動活潑的政治局面,我們黨內(nèi)一定要有充分的民主。”②
　　胡錦濤在黨的十七大報告中提出:“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)”,“ 要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主”, 十七大報告指出:“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主,以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧�！雹圻@就為今后一個時期內(nèi)建設(shè)國家民主,推動政治發(fā)展提出了一個主要的思路:把發(fā)展黨內(nèi)民主作為推動政治發(fā)展的力量,利用黨內(nèi)民主來推動民主政治發(fā)展。
　　以上論述表明,必須將發(fā)展黨內(nèi)民主作為推動國家民主政治發(fā)展的重要力量之一。在我國政治體制改革的現(xiàn)階段,充分重視黨內(nèi)民主的發(fā)展,是推動國家民主政治發(fā)展的基本思路。
　　
　　三、黨內(nèi)民主對推動民主政治發(fā)展的作用
　　
　　具體到我國的政治體系中來看,在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部發(fā)展民主,以黨內(nèi)民主推動民主政治發(fā)展,就顯得尤其重要,這是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、地位和宗旨決定的。中國共產(chǎn)黨作為先進(jìn)文化、先進(jìn)生產(chǎn)力和廣大人民利益的代表,決定了黨理所當(dāng)然地應(yīng)該成為推動民主政治發(fā)展的中堅力量。同時,中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,黨在國家政治體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位,決定了黨內(nèi)民主對民主政治發(fā)展的先導(dǎo)性。具體而言,就是要認(rèn)識到黨內(nèi)民主對政治發(fā)展具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)、制度保障作用以及合法性汲取作用。
　　(一)黨內(nèi)民主對政治發(fā)展具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)
　　在我國的政治體系中,對于中國共產(chǎn)黨這樣一個在政府、人大、政協(xié)、司法、軍隊(duì)中都居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨來說,黨內(nèi)民主對于國家政治體制具有特殊重要的意義。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位,黨組織與國家機(jī)構(gòu)具有相似的同構(gòu)性、功能的緊密性,法定的獨(dú)一無二的政治領(lǐng)導(dǎo)地位和長期執(zhí)政的事實(shí),以及中國共產(chǎn)黨在中國政治生活中的核心地位以及其龐大而嚴(yán)密的組織體系,廣泛的代表性等等,都決定了黨內(nèi)民主建設(shè)在整個國家民主政治發(fā)展中的特殊重要地位。發(fā)展黨內(nèi)民主必將起到牽一發(fā)而動全身的作用,從而帶動中國社會主義民主政治的發(fā)展。
　　從現(xiàn)實(shí)層面來說,黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員在黨內(nèi)生活中培養(yǎng)起來的民主意識、民主作風(fēng)和民主習(xí)慣,無疑會對整個國家的政治生活產(chǎn)生重大的導(dǎo)向和示范作用。黨的干部和廣大黨員在黨內(nèi)民主生活中具有了民主意識、民主作風(fēng)和民主習(xí)慣,就會在自己的工作中以身作則,把黨內(nèi)民主的傳統(tǒng)帶到工作崗位上去,形成自己工作中的民主風(fēng)氣。黨員的政治參與意識熱情和能力,會直接影響人民群眾政治參與的積極性和水平。作為執(zhí)掌國家政權(quán)的共產(chǎn)黨,只有不斷健全黨內(nèi)的民主生活,才能在全社會形成生動活潑的政治局面,才能將人民群眾的政治參與熱情轉(zhuǎn)化為推進(jìn)政治民主化的強(qiáng)大動力。
　　因此,中國民主政治建設(shè)性的、可行的道路應(yīng)該是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),改善其領(lǐng)導(dǎo)方式,推進(jìn)黨內(nèi)民主,把黨的民主建設(shè)提升到中國體制內(nèi)民主化的核心高度,以黨內(nèi)民主為示范,擴(kuò)展到整個政治體系層面,推動國家民主政治的發(fā)展。
　　(二)黨內(nèi)民主對民主政治發(fā)展的制度保障作用
　　一般而言,國家基本制度必須在民主化之前得到建立和完善,否則民主化之后,很多制度就沒有機(jī)會產(chǎn)生和發(fā)展。西方國家就是走了這條道路,基本制度都是在中央集權(quán)專制時代產(chǎn)生的,包括基本的官僚政治系統(tǒng)、法律制度、中央地方關(guān)系、社會保障等等。日本所有的近代制度也幾乎是在明治維新后中央集權(quán)下造就的。①
　　中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得革命戰(zhàn)爭勝利后取得國家政權(quán)的,這與西方國家政黨執(zhí)政是完全不同的路徑,也就意味著中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國后,還有一個艱巨的國家建設(shè)過程。因此,領(lǐng)導(dǎo)探索建設(shè)中國的現(xiàn)代民主政治體制機(jī)制,將人民民主充分體現(xiàn)在實(shí)際的國家政治生活中,是擺在執(zhí)政黨面前的一個重大歷史任務(wù)。
　　中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命和長期執(zhí)政中,在全社會形成了高度的政治權(quán)威和嚴(yán)密有效的組織動員體系,這就使黨有能力引導(dǎo)民主政治的有序健康發(fā)展,形成制度化的民主政治發(fā)展機(jī)制。但黨領(lǐng)導(dǎo)國家民主政治發(fā)展并非一帆風(fēng)順。眾所周知,黨的八大特別是1957年之后,黨和國家的民主生活越來越不正常,家長制、一言堂、個人專斷、個人崇拜之風(fēng)越來越嚴(yán)重,致使黨內(nèi)民主遭到破壞,特別是十年“文化大革命”期間,黨內(nèi)民主已是名存實(shí)亡,給黨內(nèi)民主和人民民主帶來了災(zāi)難性后果。改革開放以來,社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚著健全國家的民主政治體制機(jī)制,推進(jìn)社會主義民主政治。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,人民權(quán)利得到充分保障,國家政治生活進(jìn)一步正常化、制度化,國家民主政治發(fā)展取得了很大的進(jìn)步。
　　事實(shí)說明,什么時候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞,黨就會犯錯誤,國家民主制度的運(yùn)行也會遭受嚴(yán)重挫折;什么時候黨內(nèi)民主堅持和發(fā)展得好,國家政治生活就充滿生機(jī)和活力,即使黨出現(xiàn)了錯誤和偏差,也能夠及時得到糾正。建國以來的政治發(fā)展歷史充分說明了這一點(diǎn)。
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來,盡管我國的市民社會隨著市場經(jīng)濟(jì)而快速成長,但是社會力量的發(fā)育與結(jié)合水平還不高,中國社會的民主政治在客觀上還需要有一個具有高度政治權(quán)威的強(qiáng)勢力量來主導(dǎo)。由于中國共產(chǎn)黨與國家權(quán)力的緊密聯(lián)系所決定,黨內(nèi)民主所涉及的問題絕大部分都與人民民主有關(guān),要完善社會主義民主政治的國家制度,就需要探索黨內(nèi)民主與人民民主的有機(jī)結(jié)合,并逐漸走向法治化、制度化。再者,在我國現(xiàn)有的政治框架中,由于人大的主要領(lǐng)導(dǎo)人及政府的首腦都是由黨的領(lǐng)導(dǎo)人分別擔(dān)任,如果黨內(nèi)民主生活不正常,集體領(lǐng)導(dǎo)不能得到貫徹,黨委制形同虛設(shè),甚至黨內(nèi)形成“家長制”、一言堂的狀況,那就根本談不上黨委、人大和政府的權(quán)力制約問題。因此,國家政治生活的民主化,具有中國特色的權(quán)力制約機(jī)制的建構(gòu),都必須由黨內(nèi)民主來推動。
　　總之,黨內(nèi)民主的政治取向、指導(dǎo)思想、基本原則以及黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力授受關(guān)系等等,成為民主政治制度遵循的準(zhǔn)則,為國家民主政治的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了很好的制度保障。
　　(三)黨內(nèi)民主可以增加民主政治發(fā)展的合法性
　　美國政治學(xué)家S•M•李普塞特認(rèn)為:“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會的最適合制度之信仰的能力。”簡言之,合法性就是指民眾對于現(xiàn)存政治系統(tǒng)和秩序的認(rèn)同、支持和擁護(hù)。如果一個政黨或政權(quán)沒能很好地解決自身執(zhí)政合法性問題,就會面臨合法性危機(jī)。
　　合法性認(rèn)同作為現(xiàn)實(shí)社會的政治產(chǎn)物,己經(jīng)成為執(zhí)政黨執(zhí)政的重要政治基礎(chǔ)。而執(zhí)政黨合法性認(rèn)同的程度如何,取決于黨內(nèi)民主的健全和發(fā)展。在現(xiàn)代政治體系中,確立執(zhí)政黨權(quán)威的關(guān)鍵在于不斷維護(hù)、開發(fā)、擴(kuò)充執(zhí)政資源,以增強(qiáng)其執(zhí)政的合法性。
　　從社會主義發(fā)展進(jìn)程的客觀實(shí)際以及現(xiàn)實(shí)形勢發(fā)展的態(tài)勢分析,增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性,首先先在于黨應(yīng)該有較強(qiáng)的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,而發(fā)展黨內(nèi)民主歸根到底是為了進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政合法性。因?yàn)辄h內(nèi)民主狀況,關(guān)系到政治體制的改革與發(fā)展,關(guān)系到政治生活中全面的制度安排,關(guān)系到民主執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主的實(shí)際意義體現(xiàn)在能夠有效地維護(hù)政治統(tǒng)治的合法性,并使這種合法性真正成為執(zhí)政黨治理國家和整合社會的重要基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主通過塑造黨內(nèi)成員的合法性認(rèn)同系統(tǒng),并通過黨員的認(rèn)同、支持和忠誠,鞏固自己的執(zhí)政地位、行使自己的執(zhí)政職能。這種認(rèn)同、支持和忠誠構(gòu)成了有效執(zhí)政的重要資源。①因此,只有通過切實(shí)有效的黨內(nèi)民主建設(shè),才能充分發(fā)揮全體黨員的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力,實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一;只有通過黨內(nèi)民主的發(fā)展,才能全面提升黨的政策供給能力和水平,以黨的群眾路線和民主方式形成科學(xué)決策,從而為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局把好方向;只有發(fā)展黨內(nèi)民主,才能使依法治國成為黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,真正做到將黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一;只有通過切實(shí)有效的黨內(nèi)民主建設(shè),才能有切實(shí)調(diào)動各級黨組織建設(shè)國家的積極性,使他們始終如一地運(yùn)用手中權(quán)力,確保政治資源合理配置和運(yùn)作�？偠�言之,通過發(fā)展黨內(nèi)民主,使黨與時俱進(jìn),適應(yīng)社會發(fā)展的要求,不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,這對于增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性,意義尤為重大。
　　綜上所述,通過發(fā)展黨內(nèi)民主來推動國家民主政治建設(shè),是中國共產(chǎn)黨發(fā)展國家民主政治的一貫主張。之所以重視黨內(nèi)民主,是因?yàn)樗鼘ν苿訃�家民主政治建設(shè)有很強(qiáng)的示范效應(yīng)、制度保障作用以及合法性汲取作用。現(xiàn)實(shí)是,社會各界對加快推進(jìn)國家民主政治發(fā)展的愿望日益迫切,但理論界對于黨內(nèi)民主推動國家民主政治發(fā)展實(shí)現(xiàn)機(jī)理的相關(guān)研究仍然相對不足。希望本文提出的淺見,能對這個問題的理論研究和實(shí)踐發(fā)展有所裨益。

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