【聯(lián)合國見聞（連載之五）】漫威世界的術士

　　俗語說：“沒有規(guī)矩，不成方圓�！痹诼�(lián)合國，大家辦事都需要遵循一些條條框框。當然，這些規(guī)矩多了不見得好，少了不見得壞，關鍵是如何執(zhí)行落實。 　　 　　■ 凡會必定有肅立
　　
　　根據(jù)聯(lián)合國大會的有關議事規(guī)則，在每屆會議召開時，都必須在會議的開始和結束的時候，由會議主席請全體代表起立，默禱或默念一分鐘。
　　這種“凡會必肅立”的規(guī)定，據(jù)說是源自一項宗教方式，包含的意思眾說紛紜：企盼神靈保佑、感謝上天恩賜、悼念已故親人、懺悔不仁言行、平靜煩躁心態(tài)等等。后來，有人認為沒有必要去對這個做法的由來查個水落石出。大家肅立時，愛想什么，就去想什么唄！
　　這種一分鐘“肅立隨想”的規(guī)矩，一不留神就擴散到聯(lián)合國大大小小的各種會議。有時，這種安排還生出一些大是大非來。
　　我曾于2000年9月6日到聯(lián)合國參加千年首腦會議。當時的會議是由芬蘭總統(tǒng)哈洛寧女士和納米比亞外長古里拉布先生共同主持的。會議一開始，共同主席便按慣例宣布全體在場人員肅立一分鐘，然后才正式開會。
　　接下來輪到聯(lián)合國秘書長安南致開幕詞。安南站在講臺上，首先向在場的首腦們宣布了一件不幸的事情：當天上午，聯(lián)合國難民署駐東帝汶辦事處有三名工作人員遭歹徒襲擊身亡。為了表示哀悼，他請全體代表肅立一分鐘。
　　那幫“閣下、殿下、陛下”們，大都老胳膊老腿的，屁股在席位上還沒有坐熱，又再來一次全體起立，弄得大家措“腿”不及，頗有微詞！
　　在隨后的聯(lián)合國大會期間，又遇到中美洲一位要人辭世。既然是規(guī)矩，肅立沒商量。應會議主席的要求，大家又臨時肅立了一次。
　　我在安理會工作時，還遇到過另外一件意想不到的事情。
　　上個世紀90年代中，前南斯拉夫地區(qū)爆發(fā)戰(zhàn)亂，各派大動干戈，安理會為此頭痛不已，幾乎每天都需要磋商一番。
　　有一次，我參加安理會的全體磋商。會上，聯(lián)合國維和部的官員通報稱，頭一天在克羅地亞的聯(lián)合國維和行動區(qū)，有九名聯(lián)合國維和士兵遭槍擊身亡。大家認為，這起事件是針對聯(lián)合國的，決定當天通過一項主席聲明，予以譴責。根據(jù)通常做法，安理會主席提議隨后開正式會議時，安排一次肅立儀式。
　　然而，就在安理會舉行正式會議前，俄羅斯代表匆匆找到主席，對安排肅立提出了反對意見。
　　原來，就在大家討論會議其他事項時，俄羅斯代表迅速從克羅地亞的前線了解到，這幾名維和士兵是遭塞爾維亞族武裝人員槍殺的。在前南地區(qū)沖突中，俄羅斯一直偏向塞族。對于這次肅立安排，俄羅斯擔心弄巧成拙，會成為變相為塞族“定罪”，因此，俄羅斯代表奉指示立即要求取消這項安排。
　　由于“協(xié)商一致”是安理會的一項重要議事原則，有一國不同意就搞不成，大家最后不得不放棄了這次肅立活動。
　　這一反復讓我霎時明白，肅立安排其實還有另一層政治含義呢！
　　據(jù)了解，簡單的肅立安排還引出過不少麻煩事兒。如有一些國家的元首逝世后，其代表團堅持要求聯(lián)合國在會議進行期間隨時肅立悼念，不得有任何耽誤。用句黑色幽默來形容，叫做“趁著尸骨未寒之際，把事兒給辦了”！也有一些國家不希望將幾個先后逝世的國家元首在一次肅立悼念中統(tǒng)一“打發(fā)走”，堅持要求按“先走先辦、后走后辦”的原則分別安排，每人一分鐘。這些要求最終都需要通過討論決定。
　　“9?11”事件發(fā)生后，聯(lián)合國大會的一般性辯論當時就推遲舉行。會議雖然推遲，但大家卻贊同立即辦理一件緊急的事情，即由大會安排一次肅立，為所有在“9?11”事件中遇難的人致哀�！�9?11”事件一周年時，安理會還專門安排了一次特別會議，第一項活動便是肅立一分鐘！
　　聯(lián)合國的會議是非常費神的。肅立的內(nèi)涵是什么，迄今還沒有人能考證出來。不過有一點卻是事實，現(xiàn)在大家每逢會議肅立時，腦海中其實啥事兒都不想了，只想讓“大腦皮層”歇一會兒！
　　
　　■ 借煙消愁沒了愁
　　
　　安理會是一個可以對世界和平與安全問題做出“高速反應”的機構。20世紀90年代以后，隨著伊拉克入侵科威特和海灣戰(zhàn)爭的爆發(fā)，安理會的工作日益繁忙，成了一個“高強度”的外交平臺。在安理會工作的各國外交官都需要精神高度集中，不能有半秒走神。
　　一位外交老前輩曾開過這樣一句玩笑：各國外交官在安理會工作幾年后，別的可能收獲不大，但抽煙的功夫必有大的長進！
　　原來，在1994年以前，聯(lián)合國總部各個會議室內(nèi)是沒有禁煙規(guī)定的，在安理會會議室和磋商室內(nèi)都擺放著碗口大的煙灰缸，椅子腿上亦專門配上帶蓋的煙灰盒。
　　在安理會內(nèi)，大家終日圍繞著各類決議草案而忙碌，并為這些決議案文而爭論不休。正所謂：“男人不抽煙，白在世上顛�！泵慨敯怖頃�磋商進入白熱化的時候，許多國家的大使便會在室內(nèi)點上一根過濾嘴香煙或雪茄，借此提提神。也有一些代表看著別的代表在吵架，閑著也是閑著，信手拿出一根煙點著，邊抽邊看好戲，兩不誤！不少代表還友好地與“同桌的你”分享“煙樂”，共解煙癮。結果，你一口，我一口，大家同為世界的和平與安全消了愁！
　　上個世紀90年代初是安理會忙于處理海灣戰(zhàn)爭的年代，亦是大使們在室內(nèi)過足煙癮的年代。當時，安理會內(nèi)有好幾位大使都是“大煙鬼”，安理會磋商室內(nèi)經(jīng)常濃煙密布，有時甚至到了伸手不見五指的地步！我國現(xiàn)任常駐聯(lián)合國代表王光亞大使曾在安理會“三進宮”。據(jù)說，他當年與幾位助手都因工作需要，不約而同地染上了煙癮！
　　抽煙有害身體健康，但卻有助于彼此交際。每當安理會五個常任理事國的外交官進行內(nèi)部磋商時，都會彼此敬煙或相互借火，再困難的決議草案最終亦會達成妥協(xié)。
　　1994年初，紐約地區(qū)實行強制性的室內(nèi)禁煙規(guī)定。聯(lián)合國總部只好依法執(zhí)行，在各個會議室內(nèi)貼上禁煙告示，并撤走了所有的煙灰缸。大使們抽煙不方便了，只能到遠離會議室的專門吸煙區(qū)或戶外。2003年，聯(lián)合國秘書長安南還專門頒布了一項內(nèi)部行政令，在聯(lián)合國大樓內(nèi)一律嚴禁抽煙。
　　這一招當時就觸及許多大使的“命根子”。當時擔任俄羅斯常駐聯(lián)合國代表的拉夫羅夫大使（現(xiàn)為俄羅斯外長）當天就在安理會磋商室門口，有意當著各國記者的面，邊抽煙邊反駁說：“外交官有豁免權，這個令管不了俺！”
　　令人不解的是，近幾年大使們在安理會討論伊拉克問題等敏感決議草案時，磋商亦因此變得不順利了。這是否與樓內(nèi)禁煙有關，看來只有“煙”知道了。
　　
　　■ 逃票是一種藝術
　　
　　安理會的決議通常需要經(jīng)過各個理事國大使舉手表決通過，少數(shù)決議在事先征得大家協(xié)商一致的情況下，也可以通過鼓掌方式通過。這只是一般的規(guī)矩。如果理事國對于決議草案表示不滿，在百般無奈的情況下，可以舉手表示棄權。
　　但也有打破常規(guī)的，即以逃票方式解脫自己。1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。當天下午，安理會緊急討論朝鮮局勢，結果在當時蘇聯(lián)有意或無意缺席的情況下通過了一項決議，授權“聯(lián)合國軍”對朝鮮采取軍事行動，使朝鮮戰(zhàn)爭變得更加復雜。
　　現(xiàn)在回過頭一想，這種不參加表決的方式也有一個“好處”：即你不知道我是哪個態(tài)度，我也表明了我的那個態(tài)度！
　　1999年，在安理會關于伊拉克問題的一次投票中，為了擺脫進退維谷，法國來了一個不參加投票。事后，法國人還專門將某國代表團當作“祖師爺”來感謝，認為大使“逃票”與學生“逃學”不一樣，“逃票”是一種真正的外交藝術！
　　
　　■ 有嘴難開座難坐
　　
　　安理會的議事規(guī)則有一條“合法不合理”的規(guī)定，即安理會以什么方式開會，全由安理會的理事國自定。這就是說，安理會想怎么開會就怎么開會，想讓誰參加就讓誰參加，不想讓誰開口就不讓誰開口。這種見怪不怪的事情，確實讓局外人憤憤不平。
　　有一次，安理會審議西撒哈拉問題。當時，聯(lián)合國秘書長向安理會提出了解決問題的四種設想：第一種是各方重新啟動全民公投計劃；第二種是修改《框架協(xié)議》并交雙方執(zhí)行；第三種是將西撒交摩洛哥和人陣分治；第四種是結束聯(lián)合國西撒特派團，承認聯(lián)合國努力失敗。
　　安理會五個常任理事國對這四種設想有不同看法，而阿爾及利亞、西撒人陣、毛里塔尼亞和摩洛哥等當事方亦對這四種設想存在嚴重分歧。
　　考慮到各方立場短時間內(nèi)難以彌合，為了避免大家在公開會議上彼此大罵一通，破壞現(xiàn)場氣氛，大家一商量，決定安理會開會時只舉手通過決議，而不安排任何當事方入席和發(fā)言。結果，安理會的會議只開了五分鐘，西撒問題的當事各方在旁聽席上還未坐穩(wěn)，就散會了。發(fā)言的機會沒有撈著，問題也絲毫沒有解決，大家卻捎回去一肚子牢騷。
　　還有一件事情是與前南斯拉夫有關。前南斯拉夫于1991年一分為五，后來曾一直處于戰(zhàn)火之中。個別安理會常任理事國出于某種政治考慮，對南斯拉夫聯(lián)盟代表團參加安理會的討論設置各種障礙。南斯拉夫聯(lián)盟常駐聯(lián)合國代表要想到會發(fā)言，可謂比登天還難。每次安理會就前南斯拉夫地區(qū)問題召開公開會議時，安理會為波黑、克羅地亞和南斯拉夫聯(lián)盟沖突三方“誰能發(fā)言、誰不能發(fā)言；誰先發(fā)言、誰后發(fā)言；誰發(fā)言長、誰發(fā)言短”吵個不停。后來，安理會干脆來個“一刀切”，能不讓當事三國大使發(fā)言的，就不讓三國大使發(fā)言。每逢這時，最難當?shù)氖钱斣掳怖頃�主席。主席的任務是厚著臉皮，絞盡腦汁向當事三國代表說明“理由”。
　　還有另外一件看起來非�？尚Φ氖虑�。安理會在個別常任理事國的堅持下，還作出了一項臨時決定，即南斯拉夫聯(lián)盟常駐聯(lián)合國代表某某大使出席安理會時，安理會不能插南斯拉夫聯(lián)盟的席位牌，安理會主席不能直呼該常駐聯(lián)合國代表為“南斯拉夫大使”，而只能改呼其個人姓名。
　　我在安理會工作期間，正值前南斯拉夫地區(qū)多事之秋。安理會每月都需要審議前南斯拉夫地區(qū)的問題。遇到允許南斯拉夫聯(lián)盟代表參加會議時，大家都會聽到安理會主席高喊一聲：“請把約萬諾維奇（南斯拉夫聯(lián)盟大使之姓）先生帶入座。”這種直呼姓名的做法并非出于西式親昵，而是各方政治較量的產(chǎn)物。
　　南斯拉夫聯(lián)盟后于2003年改名為“塞爾維亞和黑山”，簡稱為“塞黑”。幸虧塞黑政府識時務，注意“向前看”，及時與重要的發(fā)達國家“搞好團結”。不然的話，塞黑大使在安理會內(nèi)還需要繼續(xù)“黑”下去！
　　責編：雷向晴

相關熱詞搜索：聯(lián)合國 見聞 之五 聯(lián)合國見聞（連載之五） 聯(lián)合國五 聯(lián)合國五大