[我給黨委新聞發(fā)言人授課]黨委新聞發(fā)言人的建立

　　2月21日至23日，全國(guó)黨委新聞發(fā)言人首次培訓(xùn)班在北京舉辦。雖然此前我參加了政府系統(tǒng)的新聞發(fā)言人培訓(xùn)，包括奧運(yùn)籌備期間國(guó)務(wù)院新聞辦公室組織的“采訪線工程”培訓(xùn)，但是對(duì)我而言，給黨委新聞發(fā)言人授課還是一個(gè)全新的任務(wù)。
　　因此，在準(zhǔn)備講義的時(shí)候，我對(duì)與黨委新聞發(fā)布有關(guān)的一些基本問(wèn)題做了一番思考。
　　
　　第一，黨委新聞發(fā)言人和政府新聞發(fā)言人有什么區(qū)別?
　　
　　在我看來(lái)，黨和政府職能范圍的不同，決定了黨和政府新聞發(fā)言人角色定位的不同。就職能范圍而言，處于執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨是制定大政方針、把握國(guó)家整體發(fā)展方向的。關(guān)于黨的任務(wù)，黨章里有明確的規(guī)定，簡(jiǎn)單地說(shuō)，現(xiàn)階段的任務(wù)就是在我國(guó)建立和發(fā)展充滿生機(jī)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，使社會(huì)主義初級(jí)階段邁向更高的階段，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。具體來(lái)說(shuō)，黨要為國(guó)家重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)子，黨要抓黨建、管干部，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線、紀(jì)檢監(jiān)察、黨風(fēng)廉政建設(shè)、對(duì)外宣傳，等等。這些都是黨的職能范圍。相應(yīng)地，黨委新聞發(fā)布的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括重大決策、重要規(guī)定、重要會(huì)議、重點(diǎn)工作的通報(bào)和解釋；重大事項(xiàng)、事件的處置措施；對(duì)相關(guān)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的表態(tài)；對(duì)新聞媒體有關(guān)報(bào)道的回應(yīng)，等等。
　　各級(jí)政府執(zhí)行黨的政策，代表國(guó)家行使具體的管理職能，比如經(jīng)濟(jì)工作的管理、人民日常生活的管理，等等。像衛(wèi)生部主要對(duì)重大疫情的防治進(jìn)行管理；農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)總局等對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督、管理。政府新聞發(fā)言人的發(fā)言主要涉及這些范疇。
　　在談到黨委新聞發(fā)言人和政府新聞發(fā)言人的職能時(shí)，有人用“虛”與“實(shí)”加以區(qū)分，說(shuō)黨委新聞發(fā)言人側(cè)重于解讀宏觀性和政策性的“虛”的內(nèi)容，政府新聞發(fā)言人側(cè)重于說(shuō)明執(zhí)行政務(wù)的過(guò)程和結(jié)果等“實(shí)在”的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種職能劃分有一定的道理，但是在我看來(lái)，黨委新聞發(fā)言人面對(duì)的一些問(wèn)題也很具體、實(shí)在，比如老百姓關(guān)心的干部考察和任免問(wèn)題。因?yàn)槠胀�民眾�?duì)于干部選拔、使用的制度、程序、規(guī)定和方法不是很清楚，想象的空間很大，一些猜測(cè)和誤解也就在所難免，這直接影響黨的聲譽(yù)。反腐倡廉也是老百姓關(guān)心和希望了解的，這些都是具體、實(shí)在的問(wèn)題，需要黨委新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)任地提供信息，做出解釋和回應(yīng)。
　　
　　第二，黨委新聞發(fā)言人應(yīng)當(dāng)具備怎樣的素質(zhì)?
　　
　　我的看法是，黨的地位決定了黨委新聞發(fā)言人要有更高的政策水平。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨委新聞發(fā)言人，尤其是中央一級(jí)黨的發(fā)言人不僅代表黨的形象，也直接體現(xiàn)國(guó)家形象。
　　目前，黨和國(guó)家面臨著兩大時(shí)代特征，由此帶來(lái)兩方面的挑戰(zhàn)：一是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，二是信息的全球化傳播。
　　首先，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)、網(wǎng)民數(shù)量的快速增長(zhǎng)，使得傳統(tǒng)意義上人際交流的方式以至輿論形成的方式發(fā)生了根本性的變化，它使人們有可能因某些共同關(guān)心的話題而由分散的、游離的、互不相干的個(gè)體聚合起來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)空間里結(jié)成群體。這就使得輿論的形成過(guò)程大大縮短，它不再是由量變的緩慢積累而逐漸發(fā)生質(zhì)變的可控、可測(cè)、可逆的過(guò)程，而是在短時(shí)間內(nèi)就有可能因量的急劇增加而發(fā)生質(zhì)變的不可控、不可測(cè)、不可逆的過(guò)程。網(wǎng)上輿論形成的特殊性，對(duì)于黨的信息發(fā)布與管理工作形成了極大的沖擊與挑戰(zhàn)，使它在傳統(tǒng)社會(huì)中那種“從容應(yīng)對(duì)”的狀態(tài)不復(fù)存在。雖然政府新聞發(fā)言人也面臨著同樣的挑戰(zhàn)，但是因?yàn)閲?guó)家大政方針的制定以及執(zhí)政黨自身的建設(shè)具有更大的敏感性和更高的關(guān)注度，人們對(duì)于黨委新聞發(fā)言人在政策解讀、敏感問(wèn)題應(yīng)對(duì)等方面就會(huì)有更高的期待和要求。
　　對(duì)于黨委新聞發(fā)言人來(lái)說(shuō)，全球化的信息傳播環(huán)境也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和影響力的日益擴(kuò)大，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的關(guān)注程度不斷提高，不同社會(huì)制度的國(guó)家，尤其是西方國(guó)家媒體涉華報(bào)道的數(shù)量也在大幅度增加。在報(bào)道數(shù)量增加的同時(shí)，有一點(diǎn)沒有改變，就是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨思想價(jià)值體系和社會(huì)制度的排斥。所以我們看到，在西方媒體的涉華報(bào)道中，“中國(guó)”前面總要加上“共產(chǎn)黨”(稱“共產(chǎn)黨中國(guó)”)；一遇風(fēng)吹草動(dòng)，一有敏感事件發(fā)生，西方媒體就會(huì)把原因歸結(jié)到人權(quán)問(wèn)題上來(lái)，對(duì)中國(guó)的社會(huì)主義制度進(jìn)行抨擊。以前，對(duì)于西方媒體的言論，我們可以不理會(huì)，現(xiàn)在不行了，西方記者就在我們面前了。2007年1月1日，國(guó)務(wù)院頒布《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪規(guī)定》，取消了之前對(duì)外國(guó)記者來(lái)華采訪的一些限制。奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，這個(gè)規(guī)定中的一些內(nèi)容以常設(shè)法規(guī)的形式固定了下來(lái)。也就是說(shuō)，在以后黨的系統(tǒng)的新聞發(fā)布會(huì)上，除了面對(duì)國(guó)內(nèi)媒體的記者，發(fā)言人還要面對(duì)更多的外國(guó)記者，回答他們提出的問(wèn)題。如何應(yīng)對(duì)，如何在發(fā)布信息的同時(shí)進(jìn)行議程設(shè)置和輿論引導(dǎo)，對(duì)于黨的新聞發(fā)言人來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的考驗(yàn)。
　　基于對(duì)以上問(wèn)題的思考，我認(rèn)為，黨委新聞發(fā)言人的培訓(xùn)不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在“術(shù)”的層面，而應(yīng)當(dāng)首先解決思想觀念層面的問(wèn)題。新聞發(fā)布不是個(gè)人的問(wèn)題，而是制度化的問(wèn)題。這個(gè)制度應(yīng)當(dāng)包含幾方面的機(jī)制――信息收集機(jī)制、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、媒體協(xié)調(diào)機(jī)制、信息反饋機(jī)制、人員培訓(xùn)機(jī)制和對(duì)策研究機(jī)制。結(jié)合自己(隨教育部新聞發(fā)言人考察團(tuán))對(duì)歐洲三國(guó)新聞發(fā)言人制度的考察，我認(rèn)為有四點(diǎn)啟示：1.新聞發(fā)布是一種制度性的安排；2.新聞發(fā)布是一種專業(yè)化的運(yùn)作；3.新聞發(fā)布是一項(xiàng)常態(tài)性的工作；4.新聞發(fā)布是新舊媒體并重的戰(zhàn)略。
　　在這次全國(guó)黨委新聞發(fā)言人首次培訓(xùn)班上，我首先和大家探討了包括政黨、政府在內(nèi)的社會(huì)組織與媒體的關(guān)系，希望大家了解信息傳播，特別是新媒體環(huán)境下信息傳播的規(guī)律與特點(diǎn)，并且通過(guò)對(duì)國(guó)外重大突發(fā)性事件(北美大停電事件、倫敦地鐵爆炸案、美國(guó)“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)害)的案例分析，總結(jié)出我們應(yīng)當(dāng)汲取的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。這些經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)包括：事先要有所準(zhǔn)備和防范，將危機(jī)管理的關(guān)口前移；建立適應(yīng)危機(jī)情境的快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制；及時(shí)進(jìn)行輿論糾偏，防止“次生災(zāi)害”的出現(xiàn)；危機(jī)發(fā)生后及時(shí)發(fā)布信息、持續(xù)發(fā)布信息；在大部分媒體無(wú)法正常運(yùn)行的情況下，迅速啟用替代媒體，等等。
　　在講座中，我特別強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件發(fā)生后及時(shí)發(fā)布信息的重要性。危機(jī)與常態(tài)不同。危機(jī)發(fā)生時(shí)，公眾心理和輿論環(huán)境都會(huì)發(fā)生變化。這個(gè)時(shí)候，由于自身的生命安全受到威脅，人們往往會(huì)變得非常敏感，會(huì)比平常更加主動(dòng)、積極地去尋求信息，以做出正確的判斷來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。如果這個(gè)時(shí)候主渠道的信息滿足不了他們的需要或者不足以令他們信服，他們就會(huì)轉(zhuǎn)向非主流信息渠道，去尋求補(bǔ)充性的信息。因?yàn)樽兊妹舾校�人們也容易受謠傳或者小道消息的影響，容易產(chǎn)生趨同行為。此時(shí)人們對(duì)信息的需求，已經(jīng)超出一般意義上信息知曉的需要，而是出于自衛(wèi)的本能。因此，突發(fā)事件發(fā)生后，如果黨和政府能夠在盡可能短的時(shí)間內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，為公眾釋疑解惑，并將所采取的措施告知公眾，就會(huì)對(duì)穩(wěn)定民心、保持大局穩(wěn)定起到積極的作用；相反，如果突發(fā)事件發(fā)生后黨和政府失語(yǔ)，導(dǎo)致“信息真空”的出現(xiàn)，那么，來(lái)自其他渠道的信息就會(huì)自動(dòng)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，匯聚成強(qiáng)大的信息流，形成對(duì)社會(huì)輿論的引導(dǎo)。等到我們回過(guò)頭來(lái)再為消除負(fù)面影響去做工作時(shí)，就要付出更高的成本和代價(jià)。
　　同時(shí)，我還提到突發(fā)事件處理過(guò)程中不斷發(fā)布信息、一個(gè)口徑發(fā)布信息的重要性。以前我們?cè)谧鐾话l(fā)事件的信息發(fā)布時(shí)，比較重視一頭一尾的介紹，事件進(jìn)展過(guò)程中的信息披露往往比較少，這同樣會(huì)給謠傳或小道消息提供傳播的土壤。此外，政府機(jī)構(gòu)中涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、處理的部門有多個(gè)，如果每個(gè)部門徑自面對(duì)媒體，各說(shuō)各話，就會(huì)造成視聽困擾，也不利于政府權(quán)威的樹立。因此，政府在進(jìn)行危機(jī)傳播時(shí)，有必要參考國(guó)外的做法，也就是由某一部門負(fù)責(zé)在各個(gè)相關(guān)部門中進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，然后再統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息�？傊�，關(guān)于突發(fā)事件中的信息傳播，我總結(jié)出“三說(shuō)”――搶先說(shuō)，不斷說(shuō)，一個(gè)口徑說(shuō)。
　　全國(guó)黨委新聞發(fā)言人首次培訓(xùn)班結(jié)束了，參加培訓(xùn)的學(xué)員們通過(guò)聽課和模擬演練各有所獲。但是我們知道，這只是一個(gè)良好的開端。如何進(jìn)一步建立和完善黨委新聞發(fā)布制度，提高發(fā)言人的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)信息傳播的公信力，提高新聞發(fā)布的有效性，值得研究探討和踐行的事情還很多。
　　
　　(作者系北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng))

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