中國(guó)科技街發(fā)展瓶頸與國(guó)家對(duì)策 廣東改革發(fā)展的瓶頸問題及對(duì)策

　　“街上自有‘黃金屋’,街上自有‘顏如玉’”。上一個(gè)雞年（1993年）的5月16日，一張全國(guó)行業(yè)報(bào)曾以這樣的引題整版篇幅圈點(diǎn)“中關(guān)村電子一條街”的光榮與夢(mèng)想。由此上溯9年，1984年5月16日同一天四通公司成立，1984年11月1日聯(lián)想前身計(jì)算所公司創(chuàng)立。至此，“兩通兩�！薄奥�(lián)想”等40多家新型科技企業(yè)聚“街”而起，不，是聚起開拓了“中關(guān)村電子一條街”。中國(guó)的城市區(qū)域名稱里終于有了標(biāo)志著新技術(shù)革命、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的科技街。再往后，由“街”開“區(qū)”，成為現(xiàn)在的中關(guān)村科技園區(qū)。中國(guó)社會(huì)的從眾心理、趕潮效應(yīng)這一回用對(duì)了方向。十來年間這樣的一“街”（科技街）一“區(qū)”（高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）模式便呼啦啦神奇拓展。形成全國(guó)十幾條科技街和50多個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。
　　然而，中國(guó)大都市中的“一街一區(qū)”與生俱來就存在著身份身價(jià)上的不平等！
　　科技街基本上是在自生自長(zhǎng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生，立街基礎(chǔ)多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高校院所集中的城區(qū)，中關(guān)村最典型，成都磨子橋、南京珠江路、西安雁塔路、長(zhǎng)沙朝陽路、天津科貿(mào)街、濟(jì)南山大路等都如此，然后政府才出面引導(dǎo)加領(lǐng)導(dǎo)，最后往往由所在城區(qū)政府派出主管機(jī)構(gòu)，成立科技街管委會(huì)。一般是區(qū)政府科技局下轄管委會(huì)。區(qū)科技局在省會(huì)城市頂多是處級(jí)，自降一等管委會(huì)也就是科級(jí)，跟街道辦事處平級(jí)。而且在中國(guó)行政體系中，這樣的派出機(jī)構(gòu)衙門小且不正宗，由此產(chǎn)生了一系列行政和執(zhí)政能力問題。工商稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、城管、衛(wèi)生都是管委會(huì)的平行機(jī)構(gòu)且又是強(qiáng)力部門。更不要說街區(qū)規(guī)劃、土地開發(fā)。
　　再看看同城中的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，人家至少是市政府派出機(jī)構(gòu)，有的甚至副市長(zhǎng)兼管委會(huì)主任。如無錫就是副市長(zhǎng)掛帥，工商稅務(wù)等政府班子一應(yīng)俱全。由于在城郊結(jié)合部圍地而治，原本就不存在老城區(qū)中的機(jī)構(gòu)并列的磕磕碰碰。有財(cái)政撥款、提留，有各種科技產(chǎn)業(yè)扶持政策、專項(xiàng)基金。在中央有科技部歸口業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，更有發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署等國(guó)家部委協(xié)同支持。
　　由此可見,高新區(qū)是國(guó)家“罩著”的國(guó)標(biāo)跑道,高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)是動(dòng)力充沛的引擎。
　　“一街一區(qū)”一對(duì)比，中國(guó)科技街發(fā)展的瓶頸一目了然。
　　由于科技街始終未納入國(guó)家管理體系層面，處于轉(zhuǎn)型期的科技街，內(nèi)部動(dòng)力、發(fā)展機(jī)遇與國(guó)家政策乏力的矛盾已有所凸現(xiàn)。
　　1. 科技街市場(chǎng)發(fā)展提升了，而產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)則空間甚小�？看�理經(jīng)銷積累了資本的企業(yè)、在街上小型科技園孵化器中成長(zhǎng)起來的企業(yè)都有拓展產(chǎn)業(yè)空間的要求�？萍冀衷谠�有區(qū)域里是不可能辟出足夠空間的，高新區(qū)同城橫移是最短途徑，這就需要街和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，街小區(qū)大，機(jī)構(gòu)分立誰協(xié)調(diào)誰？因此不少企業(yè)在高新區(qū)注冊(cè)，在科技街運(yùn)營(yíng)。
　　2．科技街賣場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)交易的鏈接失衡。各科技街之間也需要連成一片的商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在這一領(lǐng)域，政府主管機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)服務(wù)商和戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)有著巨大的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)資源和資本重組空間。
　　3．科技街資本市場(chǎng)還處于比較原始的狀態(tài),在市場(chǎng)人氣充足的表象下,駐街企業(yè)的資本貧血癥已顯露癥狀。吸引海外投資銀行等金融機(jī)構(gòu),吸納國(guó)內(nèi)社會(huì)資本,必須在國(guó)家政策的引導(dǎo)下,各科技街主管機(jī)構(gòu)共同謀劃資本市場(chǎng)之路。
　　2000年12月15日，南京、西安、沈陽、成都、無錫五城科技街一起在北京成立了“中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化交流協(xié)會(huì)IT社區(qū)聯(lián)盟”。聯(lián)盟的成立是中國(guó)科技街發(fā)展史上的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從此打破了封閉式各自發(fā)展的格局。目前已有12條科技街加入聯(lián)盟。許多研究機(jī)構(gòu)的專家和媒體一直在跟蹤研究、報(bào)道科技街區(qū)域發(fā)展模式，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)與駐區(qū)企業(yè)也在思考科技街未來，目前對(duì)國(guó)家政策的期待有如下幾點(diǎn)：
　　1.中央部委可由科技部牽頭，發(fā)改委、信產(chǎn)部、商務(wù)部共同參與委托智庫深入調(diào)研，拿出相應(yīng)的配置政策。
　　2.國(guó)家級(jí)高新區(qū)發(fā)展好的城市盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)高新區(qū)與科技街管委會(huì)并軌。沈陽三好街、南京珠江路已在探索實(shí)施，這是比較現(xiàn)實(shí)的體制、機(jī)制改革。這樣才能真正使一個(gè)城市的科技產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)形成前店后場(chǎng)配置，產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)，從研發(fā)、制造到市場(chǎng)出口構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)鏈。
　　3.高新區(qū)發(fā)展不理想的城市兩相并軌反而兩敗俱傷，不如將科技街主管機(jī)構(gòu)直接升格為市政府派出機(jī)構(gòu)。
　　4.動(dòng)員科技街管委會(huì)和大賣場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)者、品牌連鎖專賣店、骨干企業(yè)，打破封閉格局，建立全國(guó)科技街商務(wù)發(fā)展中心和資本運(yùn)作中心。
　　十幾條科技街加起來國(guó)土面積約150平方公里，一條條街接起來比不上北京二環(huán)路的周長(zhǎng)，而GDP加上配套服務(wù)行業(yè)不下7000億元（僅中關(guān)村一地就達(dá)2000億元）。配置更強(qiáng)力的引擎，提升為國(guó)標(biāo)跑道，科技街會(huì)還中國(guó)更大神奇！

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