提供制度保障【為求真務(wù)實(shí)提供制度保障】

　　弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，必須堅(jiān)持不懈地對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行以踐行“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育。但實(shí)踐證明，客觀環(huán)境和體制更為重要。所以，我們應(yīng)按照提高執(zhí)政能力和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，從指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面確立有利于求真務(wù)實(shí)的導(dǎo)向，并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民主法制建設(shè)，建立科學(xué)的干部評(píng)價(jià)考核任用機(jī)制，鏟除滋生形式主義和官僚主義的土壤。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
　　第一,把不切實(shí)際的高調(diào)門和高指標(biāo)降下來。 現(xiàn)在，全國(guó)上下都在講科學(xué)發(fā)展觀，當(dāng)然包括不能盲目追求高速度， 不能盲目上項(xiàng)目等內(nèi)容，但很多地方在逐級(jí)下達(dá)招商引資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收等任務(wù)和考核干部業(yè)績(jī)的時(shí)候，還存在要求過高的傾向。某些戰(zhàn)線提出的一些振奮人心的口號(hào)和宏偉的工作目標(biāo)，如果不考慮全局，似乎可行，但到下級(jí)，“八面來風(fēng)”，就難以招架了�！暗胤焦佟眰冏杂胁煌�的對(duì)策，有的不惜一切代價(jià)去達(dá)標(biāo)；有的虛報(bào)浮夸爭(zhēng)先進(jìn)；有的采取巧妙靈活辦法干好實(shí)的、應(yīng)付虛的。很明顯，在高調(diào)門高指標(biāo)的環(huán)境下，務(wù)實(shí)是很難的。因此，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出的要求、確定的任務(wù)既要積極向上，又要留有余地，其難易程度應(yīng)以多數(shù)地方或單位經(jīng)過努力可以完成為標(biāo)準(zhǔn)。
　　第二,強(qiáng)化 “成本”意識(shí)，建立成本的績(jī)效考核評(píng)估體系。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)講成本的問題早就提到日程了，但黨政領(lǐng)導(dǎo)行為講成本的問題人們重視還不夠。領(lǐng)導(dǎo)同志檢查工作，看企業(yè)一般都習(xí)慣了解一下效益，看城市建設(shè)，看各種產(chǎn)業(yè)小區(qū)，則很少追問建設(shè)資金怎么籌集的，拉沒拉債，群眾有什么不同看法沒有。其實(shí)，任何工程，包括政治文化活動(dòng)，都需要一定的投入，這投入不僅僅是物質(zhì)的，還有精神的，不僅僅是政府的，還有社會(huì)的；那么毫無(wú)疑問，相應(yīng)工作成果的認(rèn)定，必須與這些投入做比較。一般來說，黨委政府組織的活動(dòng)或推進(jìn)的工程，各方面看法不太可能完全相同，獲得的效應(yīng)也是“正” “負(fù)”都有，所以，對(duì)各級(jí)官員的績(jī)效考核，除了要按照科學(xué)發(fā)展觀兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)以外，還要把成果和成本聯(lián)系起來，進(jìn)行包括負(fù)效應(yīng)在內(nèi)的多維評(píng)估。在作出決策或部署工作的時(shí)候，不僅要一二三四地論證其如何必要和有多么大的積極作用，還應(yīng)把可能出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)講清楚。從而最大限度地防止好大喜功、急功近利行為發(fā)生。
　　第三,鼓勵(lì)干部講真話。這是我們一直提倡的。但是人們更重現(xiàn)實(shí)。報(bào)喜得喜、報(bào)憂得憂的事例比比皆是；敢于和大人物爭(zhēng)論導(dǎo)致丟掉“烏紗”的事例也偶爾出現(xiàn)過。去年，中央黨校研究室進(jìn)行的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部心態(tài)調(diào)查顯示，有42%的人承認(rèn)“在已經(jīng)意識(shí)到?jīng)Q策可能產(chǎn)生失誤，但還堅(jiān)持這樣決策的情況相當(dāng)多”。一個(gè)重要原因是“身不由己”，“上面領(lǐng)導(dǎo)希望我們這樣做”。如果這種陳腐庸俗的“官場(chǎng)文化”不破除，保持先進(jìn)性、提高執(zhí)政能力豈不成了空談？因此，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部講實(shí)話、辦實(shí)事，是非常重要的，也是必須的。
　　第四,推進(jìn)民主政治建設(shè)。求真務(wù)實(shí)，深層次的要求是要掌握事物客觀規(guī)律，是需要艱苦努力的，但就工作作風(fēng)這個(gè)層面來說，只要把人民利益放在首位就能做到。所以，人民群眾對(duì)干部作風(fēng)如何，最有發(fā)言權(quán)；離開群眾真實(shí)有效的監(jiān)督，求真務(wù)實(shí)很難做到。發(fā)展社會(huì)主義民主，是從制度上保證求真務(wù)實(shí)的根本。發(fā)展民主的步伐，當(dāng)然不能太快，但一定要真、要實(shí)。具備條件的事要排除干擾，過細(xì)做好，暫時(shí)辦不到的不要擺花樣。目前，除了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制要進(jìn)行積極穩(wěn)妥的改革以外，市縣鄉(xiāng)應(yīng)該把發(fā)展基層民主和推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來，積極打造透明的黨委和政府。依靠人民群眾監(jiān)督， 制約領(lǐng)導(dǎo)者的行為。
　　第五,實(shí)行相對(duì)嚴(yán)格的任期制。形式主義和短期行為以及考核干部難以辨別政績(jī)的真?zhèn)危�都與干部調(diào)動(dòng)頻繁有關(guān)。很多地方的黨政主官平均不到兩年就換一個(gè)。涉及干部工作的會(huì)議文件上幾乎每次都說到保持相對(duì)穩(wěn)定，但研究到具體人選時(shí)很少考慮到?jīng)]到任期。這是既關(guān)系干部作風(fēng)，也關(guān)系到法制嚴(yán)肅性、 民主真實(shí)性的問題。應(yīng)該強(qiáng)化“屆期”意識(shí)，保證除極特殊情況外， 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在一個(gè)地方干滿一屆。
　　第六,弱化部門約束，適度下放權(quán)力。上面千條線，下邊一根針。什么事情都要地方黨政一把手負(fù)總責(zé)，但多數(shù)權(quán)力卻在上級(jí) 業(yè)務(wù)部門，這些部門以政府名義管了很多不該管也管不過來的事。由此產(chǎn)生了檢查多、評(píng)比多、會(huì)議多、文件多甚至政策互相碰車的事。筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)各級(jí)政府及其業(yè)務(wù)部門的權(quán)力做出邊界規(guī)定，把大部分權(quán)力放到下級(jí)，同時(shí)放給人民群眾及其代表機(jī)關(guān)。
　　第七,健全干部考核任用機(jī)制。要在按《條例》考核任用干部的基礎(chǔ)上，研究地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊性，逐步建立比較科學(xué)的，有利于弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神的機(jī)制。要樹立和重用一批低調(diào)務(wù)實(shí)、敢講真話的干部，嚴(yán)肅查處弄虛作假的案件，批評(píng)形式主義和官僚主義行為，以樹立正確的用人導(dǎo)向。
　　(1月23日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》。作者為黑龍江省委巡視組副廳級(jí)巡視專員)

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