[中南海倡導(dǎo)安全發(fā)展]

　　 　　中央高層再次將目光聚焦于“安全生產(chǎn)”。 　　3月27日下午,中共中央政治局進(jìn)行了第30次集體學(xué)習(xí),主題是“國外安全生產(chǎn)的制度措施和加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)的制度建設(shè)”,主講人是中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院劉鐵民研究員和清華大學(xué)公共安全研究中心范維澄教授。
　　“十一五”規(guī)劃綱要在全國人大審議通過之后,第一次中央集體學(xué)習(xí)便點題“安全生產(chǎn)”,其中蘊(yùn)含著怎樣的深意?
　　
　　“中央領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)真和專業(yè)讓我吃驚”
　　
　　100分鐘的時間不算長，但對于日理萬機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)人，可謂寶貴。劉鐵民透露，按慣例，一般為政治局集體學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備時間要半年以上，而這次從領(lǐng)導(dǎo)點題、中辦發(fā)出通知到學(xué)習(xí)，只用了一個多月的時間。在學(xué)習(xí)中，各位領(lǐng)導(dǎo)人非常認(rèn)真，在有現(xiàn)成講義的情況下，有的領(lǐng)導(dǎo)同志都密密麻麻做滿了筆記。
　　同時，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)的相關(guān)知識、當(dāng)前形勢可謂看法精辟，了如指掌，與講解的學(xué)者形成了互動�！爸醒腩I(lǐng)導(dǎo)在學(xué)習(xí)中提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對安全生產(chǎn)的影響，我感到頗具啟發(fā)意義”，劉鐵民如是說。
　　《望新聞周刊》記者在采訪中了解到，這次學(xué)習(xí)，范維澄教授和劉鐵民研究員所作的《國外安全生產(chǎn)的制度措施和加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)的制度建設(shè)》的講解報告共分四部分。其中，范維澄教授負(fù)責(zé)講解“國外安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展過程（當(dāng)前世界安全生產(chǎn)概況，工業(yè)化進(jìn)程中安全生產(chǎn)階段性特征等）”、“國外安全生產(chǎn)管理制度和措施（包括法制、文化、科技、教育、經(jīng)濟(jì)、應(yīng)急等各方面）”兩部分；劉鐵民研究員負(fù)責(zé)“我國安全生產(chǎn)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀（過程、現(xiàn)狀、原因、有利條件，如何實現(xiàn)跨越等）”和“加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的建議（基本國策、全民安全素質(zhì)的培養(yǎng)、責(zé)任制的建立、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向投入等）”兩部分。
　　劉鐵民研究員告訴記者，中央領(lǐng)導(dǎo)人對安全生產(chǎn)的法制建設(shè)、包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置等在內(nèi)的體制建設(shè)、長效機(jī)制（如依靠經(jīng)濟(jì)政策、科技進(jìn)步的力量防治安全事故）的建設(shè)等問題都十分關(guān)切，“這體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚的綜合考量”。
　　
　　“人的生命是最寶貴的”
　　
　　為什么將本次集體學(xué)習(xí)的主題鎖定在“安全生產(chǎn)”上？學(xué)習(xí)中，胡錦濤總書記的一句“人的生命是最寶貴的”便是最好的回答，這其中凝聚了中央領(lǐng)導(dǎo)集體對安全問題的關(guān)切。
　　從“帶血的煤炭”，到化工廠爆炸和多起重大交通事故、再到水系河流的污染……“安全”不再僅僅局限于“生產(chǎn)”，安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。這既是從中央、媒體到群眾關(guān)心的熱點問題，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。
　　劉鐵民研究員告訴記者,“十五”期間,黨和國家采取了一系列措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作:頒布實施《安全生產(chǎn)法》和一系列法律法規(guī)；國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，改革調(diào)整國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，確立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局；出臺一系列經(jīng)濟(jì)政策，加大安全投入；對人民群眾普遍關(guān)注、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域開展安全專項整治，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。
　　盡管如此，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。來自國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)計表明，一是事故總量大。2005年全國共發(fā)生各類事故717938起，死亡127089人。二是特大事故多。2001～2005年，全國平均每年發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故15起、一次死亡10～29人特大事故117起。2005年全國共發(fā)生一次死亡10人以上的事故134起，比上年增加了3起，死亡人數(shù)增加了17%。其中煤礦58起，增加了34.9%，死亡人數(shù)上升66.6%。特別是發(fā)生了4起百人以上的礦難。三是職業(yè)危害嚴(yán)重。粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害尚未得到有效控制，農(nóng)民工目前成為職業(yè)危害的主要受害群體。
　　所以劉鐵民研究員在很多場合都主張，應(yīng)該通過修改刑法或頒布司法解釋加大其安全風(fēng)險成本。從技術(shù)上看，我國生產(chǎn)力水平還不夠高，很多企業(yè)的技術(shù)條件都跟不上生產(chǎn)發(fā)展要求，同時市場競爭又很激烈，在利益的驅(qū)動下，企業(yè)的追加投入很少放到改善安全條件上來。
　　“正是因為觀念上的欠賬，才造成了投入、技術(shù)上的欠賬，而這些欠賬正是事故頻發(fā)的原因”，清華大學(xué)公共安全研究中心副主任袁宏永教授這樣告訴記者。
　　
　　建設(shè)安全保障型社會
　　
　　建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會，如今已是人們耳熟能詳?shù)恼f法，“建設(shè)安全保障型社會”的提法還并不多見，而這正是這次政治局學(xué)習(xí)的一個關(guān)注點，這與之前提出的“安全發(fā)展”一脈相承。
　　“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展”――在黨的十六屆五中全會上，“安全發(fā)展”的概念首度出現(xiàn)在黨的重要文件里。
　　“社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)”――在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，安全生產(chǎn)指標(biāo)首度出現(xiàn)在五年規(guī)劃中。
　　“‘十一五’時期安全生產(chǎn)工作要堅持‘安全第一、預(yù)防為主、綜合治理’,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)�！报D―在“十一五”《規(guī)劃綱要》里,首次納入“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率”和“工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率”兩個綜合反映安全生產(chǎn)狀況的規(guī)劃指標(biāo)。
　　不僅如此，國家統(tǒng)計局在《2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中，也首次將上述兩個綜合指標(biāo)和“道路交通萬車死亡率”和“煤礦百萬噸死亡率”兩個專項指標(biāo)納入國家統(tǒng)計指標(biāo)體系。
　　這些新提法的出現(xiàn)，標(biāo)志著從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”這一理念的變化。
　　曾獨創(chuàng)“橙色（安全預(yù)警色）GDP”概念的劉鐵民表示，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年增長率在9%～10%是事故多發(fā)的時候，保持在8%以內(nèi)則對事故發(fā)生頻率會有一定的控制。
　　而“十一五”規(guī)劃提出今后五年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5%；并把“億元GDP生產(chǎn)事故死亡率”、“工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率”等內(nèi)容變成了硬性指標(biāo)，將其作為今后國家考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，正體現(xiàn)了“安全發(fā)展”的戰(zhàn)略意義及其在具體執(zhí)行中的落實。
　　
　　關(guān)鍵在于全方位落實
　　
　　胡錦濤總書記在學(xué)習(xí)中指出，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。
　　“解決安全生產(chǎn)問題的關(guān)鍵還是在于落實”，談及此，袁宏永教授分析說，“安全發(fā)展”需要從安全的角度上來深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀，要踏踏實實地按照科學(xué)規(guī)律來研究不同災(zāi)害、不同事故背后的客觀規(guī)律，并指導(dǎo)安全工作的防范、治理。
　　在他看來，“安全發(fā)展”不僅要在觀念上、認(rèn)識上高度重視，關(guān)鍵還在于把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，超前防范，建立“監(jiān)測監(jiān)控－預(yù)測、預(yù)警－決策、救援－恢復(fù)、重建－總結(jié)”的立體化體系。“要將重點從‘事后處理’轉(zhuǎn)移到‘事前預(yù)防’和‘事中監(jiān)督’上來”，袁宏永告訴記者，事故的發(fā)生本身具有一定規(guī)律，可以通過研究其確定性，提前預(yù)防；而事故的發(fā)生也有隨機(jī)性，這就需要在生產(chǎn)過程中提高監(jiān)督。
　　“事故的總結(jié)也不可忽視”,袁宏永分析說,對事故的總結(jié)可以對以后的防治工作起到切實的作用,減少類似的事故頻頻發(fā)生�？梢越�立一個比較大的成熟的事故災(zāi)害案件庫,“讓局部的災(zāi)害、事故的經(jīng)驗教訓(xùn),變成全國災(zāi)害、事故防治的財富�！�
　　“在安全發(fā)展上，我國有后發(fā)優(yōu)勢�？梢越梃b國外的經(jīng)驗，避免別人走過的彎路”，劉鐵民認(rèn)為，不僅如此，而且我們還有更優(yōu)越的制度作保證。能在同一個目標(biāo)的指引下，集中各方力量、短期內(nèi)解決重大問題。“比如，兩年內(nèi)關(guān)閉5000余個小煤礦，又有幾個國家可以做到呢？”
　　另一個方面，我國保險業(yè)在安全工作中所起的作用還很薄弱。袁宏永告訴記者，可以借鑒國外經(jīng)驗讓保險業(yè)在安全發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
　　
　�。ā锻�新聞周刊》2006年第14期）

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