省級(jí)黨委機(jī)構(gòu) 省級(jí)層面黨委全面“減副”

　　10月26日，以遼寧省為先，各地黨委相繼開(kāi)始換屆工作。按中央部署，今年年底將有14個(gè)省市黨委要完成換屆工作。未來(lái)兩個(gè)月，將是黨委換屆的高峰期。 　　截至11月3日，已有6省區(qū)完成省級(jí)黨委換屆工作。多個(gè)省市代理省長(zhǎng)到位，等待明年各地兩會(huì)召開(kāi)，經(jīng)人大正式任命。
　　
　　年輕、高學(xué)歷背景官員紛紛涌現(xiàn)
　　
　　一批年輕、有高學(xué)歷背景的官員在副省長(zhǎng)、副書(shū)記的位置上紛紛嶄露頭角，成為新一輪人事變動(dòng)中的亮點(diǎn)。
　　在完成省級(jí)黨委換屆的6省區(qū)中，山西、遼寧、西藏和新疆4省（區(qū)）的省委書(shū)記，均未作調(diào)動(dòng)。
　　山西省委書(shū)記張寶順,1950年2月生，河北秦皇島人，1992年在吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。
　　51歲的遼寧省委書(shū)記李克強(qiáng)，安徽定遠(yuǎn)人。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在職研究生畢業(yè)，法學(xué)學(xué)士、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。
　　今年6月任陜西省代省長(zhǎng)的袁純清，1952年出生，湖南漢壽人。1994年9月至1997年7月在湖南大學(xué)國(guó)際商學(xué)院管理科學(xué)與工程專業(yè)攻讀博士研究生，獲管理學(xué)博士學(xué)位，其間于1999年4月至2001年5月在職在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院從事理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后研究工作，獲博士后證書(shū)。
　　
　　新任河北省代省長(zhǎng)郭庚茂，今年56歲，河北冀州人，北京大學(xué)國(guó)際政治系政治學(xué)專業(yè)專科畢業(yè)，中央黨校研究生部在職研究生班政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)，研究生學(xué)歷。
　　一批在副職位置上嶄露頭角的新官員也值得關(guān)注。
　　剛進(jìn)入山西省委常委的山西省副省長(zhǎng)梁濱，今年50歲，山西省孝義市人，在職研究生學(xué)歷，管理學(xué)博士學(xué)位，副教授。
　　今年同樣50歲的付志方，新任河北省副省長(zhǎng)，湖北省黃陂縣人，天津大學(xué)研究生院管理工程專業(yè)畢業(yè)，工學(xué)碩士。
　　“50歲左右已經(jīng)成為部級(jí)、副部級(jí)官員，教育背景普遍較好，這是官員的優(yōu)勢(shì)�！敝醒朦h校一位教授認(rèn)為。
　　
　　黨委全面“減副”
　　
　　黨委全面“減副”，已在省級(jí)層面實(shí)現(xiàn)。
　　至10月31日，有6省的省級(jí)黨委完成換屆，其中，遼寧、河南、安徽、山西的省級(jí)黨委都在省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委實(shí)現(xiàn)了“一正二副”模式；西藏和新疆這兩個(gè)少數(shù)民族地區(qū)，黨委副職同樣大幅減少，從上屆6～7名的數(shù)量縮減為4名，副書(shū)記中漢族和少數(shù)民族各占兩名。
　　黨委全面“減副”的精神，在2004年召開(kāi)的中共十六屆四中全會(huì)上就已傳出。會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中明確提出要“減少地方黨委副書(shū)記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用”。
　　今年初，省級(jí)黨委“減副”已經(jīng)初露端倪。4月，河北、安徽、福建、寧夏、海南等五個(gè)省區(qū)副書(shū)記職數(shù)已減少到3人，且五省區(qū)的副書(shū)記格局完全一致：一位兼任省長(zhǎng)，一位分管黨務(wù)，一位則兼任紀(jì)委書(shū)記。
　　同時(shí)，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，包括河南、安徽、江蘇等地的縣鄉(xiāng)黨委換屆已開(kāi)始按照“一正二副”模式進(jìn)行。地市級(jí)也迅速采用此模式，在陜西銅川，今年4月底時(shí)該市黨委副書(shū)記已減至二人。此后不久，遼寧、重慶兩省市的省級(jí)副書(shū)記因調(diào)任亦變?yōu)閮扇恕?
　　10月26日遼寧省委換屆，“一正二副”模式正式進(jìn)入省級(jí)黨委層面。所謂“一正兩副”模式即省委書(shū)記一名，副書(shū)記兩名，其中一人兼任省長(zhǎng)，另一人作為專職副書(shū)記負(fù)責(zé)黨務(wù)。
　　這種改革，減少了政府和黨委職能重疊。精簡(jiǎn)省委副書(shū)記后，省委常委會(huì)將會(huì)更多地履行決策者角色，甚至是執(zhí)行機(jī)構(gòu)的角色。北京大學(xué)政府管理學(xué)院徐湘林教授接受采訪時(shí)認(rèn)為，這種改革有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。
　　中央黨校黨建部主任王長(zhǎng)江認(rèn)為，改善決策體制需要一系列配套的改革，“不單單是減少副書(shū)記職數(shù)”。
　　
　　沿海官員進(jìn)內(nèi)陸
　　
　　沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)官員被調(diào)入內(nèi)陸，也成為近期一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象。
　　10月31日，吳新雄出任江西省代省長(zhǎng)。2001年調(diào)任江西省前，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師出身的他，從上世紀(jì)80年代末開(kāi)始，先后在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)江陰市和無(wú)錫市出任市長(zhǎng)。這個(gè)江蘇人到江西省后，首推五項(xiàng)措施建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。2005年，吳新雄帶領(lǐng)江西省經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)，前往歐洲12天，在德國(guó)黑森州、法蘭克福市等四地舉辦招商引資推介會(huì)；并走訪大眾汽車、西門子、嘉士伯、丹佛斯等大企業(yè)和跨國(guó)公司，就江西省相關(guān)重大招商項(xiàng)目進(jìn)行推介。在此次推選他任代省長(zhǎng)的省人大常委會(huì)會(huì)場(chǎng)，有參會(huì)者稱他“做事很有魄力，改革很有力度”。
　　
　　在吳新雄上任前一天，徐守盛成為甘肅省代省長(zhǎng)。徐曾與仇和同時(shí)執(zhí)掌過(guò)江蘇省宿遷市。
　　10月29日，到甘肅已經(jīng)5年的徐守盛公開(kāi)表示，要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在重要位置，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收；全力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加大招商引資力度，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程；全面實(shí)施科技興省戰(zhàn)略，加快自主創(chuàng)新步伐；貫徹執(zhí)行依法治省方略，努力做到科學(xué)行政、民主行政、依法行政；加強(qiáng)廉政建設(shè)，全力打造法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。
　　今年7月成為貴州省代省長(zhǎng)的林樹(shù)森，曾一直在廣州工作。今年60歲的他，從廣州市委書(shū)記任上調(diào)到貴州后，貴州當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)的說(shuō)法是：“如果從上世紀(jì)90年代算起，林樹(shù)森是第一個(gè)從東部發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”。
　　在廣州以敢言善言著稱的林樹(shù)森，到貴州后一方面加大與商務(wù)部溝通及合作，另一方面頻頻與廣州、深圳、寧波、青島、大連密集交流。貴州省委一位老干部說(shuō)，當(dāng)?shù)毓賳T非常盼望林省長(zhǎng)能為貴州帶來(lái)開(kāi)放意識(shí)。
　　
　　上海高層重新布局
　　
　　陳良宇案發(fā)后的上海黨政高層，經(jīng)濟(jì)、人事等重要職位已然重新調(diào)整。
　　10月26日，市委常委中有三人被調(diào)動(dòng)：姜斯憲，原上海市委常委、市委組織部長(zhǎng)和市國(guó)資委書(shū)記，被調(diào)至海南省任副省長(zhǎng)。楊曉渡，卸任上海副市長(zhǎng)任市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)。原市委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)沈紅光，仍然留在市委常委，出任組織部長(zhǎng)。
　　今年54歲的姜斯憲，原在上海掌管經(jīng)濟(jì)和人事部門。
　　楊曉渡是上海本地人，53歲，學(xué)醫(yī)出身。
　　56歲的沈紅光，也是上海土生土長(zhǎng)的官員，任市委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)前，曾任過(guò)市紀(jì)委副書(shū)記。此次從統(tǒng)戰(zhàn)部調(diào)任組織部，可謂重任在肩。
　　楊定華，這位市府女秘書(shū)長(zhǎng)則接替楊曉渡的空缺，成為上海副市長(zhǎng)。
　�。ā锻麞|方周刊》2006年第45期，作者為該刊記者）
　　
　　延伸閱讀
　　非常務(wù)副縣長(zhǎng)入常委現(xiàn)象背后
　　
　　地方黨委換屆副書(shū)記減少，大量政府副職進(jìn)入常委；專家認(rèn)為這體現(xiàn)了中央“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、擴(kuò)大交叉任職”的思路
　　今年的黨委換屆高峰中，各地出現(xiàn)了不少政府非常務(wù)副職進(jìn)入黨委常委現(xiàn)象，這與換屆中出現(xiàn)的另一現(xiàn)象――減少副書(shū)記職數(shù)――密切相關(guān)。
　　
　　專家介紹，這兩點(diǎn)正符合中共十六屆四中全會(huì)決議提出的“適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”精神，也有利于提高決策效率，提高黨的執(zhí)行力。
　　最近兩個(gè)月，吳旭光與外界打交道時(shí)，經(jīng)常要不停地解釋，自己是“常委副縣長(zhǎng)”，并非常務(wù)副縣長(zhǎng)。
　　今年8月，36歲的吳旭光被任命為安徽省休寧縣政府副縣長(zhǎng)，同時(shí)他也是本屆縣委最年輕的常委。
　　一字之差，打破了過(guò)去一般只有縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)才會(huì)進(jìn)入常委的慣例，也造成了人們對(duì)他習(xí)慣性的誤稱。
　　今年的黨委換屆高峰中，各地出現(xiàn)了不少政府非常務(wù)副職進(jìn)入黨委常委現(xiàn)象，這與換屆中的另一現(xiàn)象――減少副書(shū)記職數(shù)――密切相關(guān)。
　　政府領(lǐng)導(dǎo)兼任黨委領(lǐng)導(dǎo)的做法被稱作“交叉任職”。專家介紹，這兩點(diǎn)正符合中共十六屆四中全會(huì)決議提出的“適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”精神。
　　“原來(lái)，很多工作既有黨委常委分管，也有政府領(lǐng)導(dǎo)分管，容易形成磨擦，交叉任職有利于提高決策效率，也有利于提高黨的執(zhí)行力�！敝醒朦h校黨建部原理室主任、博士生導(dǎo)師高新民教授說(shuō)。
　　
　　種草還是灌木？
　　他只能服從副書(shū)記的意見(jiàn)，但怎么跟副縣長(zhǎng)說(shuō)，讓他頗費(fèi)了一番心思。
　　換屆時(shí)，吳旭光進(jìn)入黨委常委，同時(shí)縣委副書(shū)記的數(shù)量減少。
　　換屆之前，休寧縣黨委共有4名副書(shū)記，11名常委。7月8日換屆選舉之后，副書(shū)記只剩下了兩名。
　　吳旭光和另一名鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)入常委。這樣，換屆前后，常委的數(shù)量維持不變。
　　副書(shū)記減少后，實(shí)行常委負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大了常委分工。吳旭光以縣委領(lǐng)導(dǎo)兼政府領(lǐng)導(dǎo)的身份分管城鎮(zhèn)建設(shè)等工作。
　　自己就當(dāng)過(guò)縣建設(shè)局局長(zhǎng)的吳旭光，能清楚地感到兩種體制的不同。那時(shí)，他上面有分管副縣長(zhǎng)，也有分管副書(shū)記。
　　“有時(shí)候，兩個(gè)人分管會(huì)讓下面人很尷尬�！眳切窆庹f(shuō)，這不是兩個(gè)人之間的矛盾，而是對(duì)工作理解的不同。
　　2002年，在修建一條道路時(shí)，縣建設(shè)局把效果圖分送副書(shū)記和副縣長(zhǎng)，兩人在綠化問(wèn)題上出現(xiàn)了分歧，一個(gè)要求種植草坪，一個(gè)要求種植灌木。
　　吳旭光匯報(bào)數(shù)次，兩人就是無(wú)法形成一致意見(jiàn)。最后，他只能從組織的角度出發(fā)，服從副書(shū)記的意見(jiàn)，但怎么跟副縣長(zhǎng)說(shuō)，讓他頗費(fèi)了一番心思。
　　“都是領(lǐng)導(dǎo)，不能說(shuō)得太直白。”吳旭光說(shuō)。
　　與吳旭光進(jìn)入常委同一天，黃山市徽州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)蔣紅衛(wèi)也進(jìn)入?yún)^(qū)委常委，他同樣不是常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)。
　　自2003年起，蔣紅衛(wèi)一直擔(dān)任徽州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，有兩名副書(shū)記的分工與他有重疊。他在工作中有什么想法，都要先和分管的副書(shū)記溝通。
　　“雖然在級(jí)別上副區(qū)長(zhǎng)和副書(shū)記是平級(jí)的，但講究排名。”蔣紅衛(wèi)說(shuō)，要是不事先和副書(shū)記溝通，就會(huì)被認(rèn)為是“不懂事”。
　　重疊分工使得副區(qū)長(zhǎng)不能輕易做決定，“這倒不是說(shuō)我們有什么矛盾，而是一些具體原因造成的�！笔Y紅衛(wèi)以開(kāi)會(huì)為例，如果他想召集分管的部門開(kāi)個(gè)會(huì)議，一般都要和分管副書(shū)記先通個(gè)氣，得等幾個(gè)人都有時(shí)間會(huì)議才能開(kāi)得起來(lái)。
　　成為常委副區(qū)長(zhǎng)后，蔣紅衛(wèi)現(xiàn)在可以直接對(duì)區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記負(fù)責(zé)了�！艾F(xiàn)在，我對(duì)上溝通會(huì)更暢通一些，加快了決策效率。”
　　他舉例說(shuō)，不久前有一起計(jì)劃生育事件，以前他要先和副書(shū)記商量處理意見(jiàn)，然后等待區(qū)委的反饋。但這次，他直接在區(qū)委常委會(huì)上提出看法，被采納后，作為副區(qū)長(zhǎng)很快開(kāi)始執(zhí)行。
　　
　　換屆高峰“集中體現(xiàn)”
　　7個(gè)區(qū)縣全部完成了黨委換屆，副書(shū)記由換屆前的24人減少到14人。
　　今年，黃山市7個(gè)區(qū)縣都出現(xiàn)了政府副職進(jìn)常委的情況。
　　10月16日，黃山市委組織部干部綜合科科長(zhǎng)程前介紹，根據(jù)黃山市委的統(tǒng)一安排，7個(gè)區(qū)縣在今年7月底之前全部完成了黨委換屆，副書(shū)記由換屆前的24人減少到14人，實(shí)現(xiàn)了“一正兩副”。
　　經(jīng)過(guò)調(diào)整后，黃山市每個(gè)區(qū)縣都有兩名政府副職(包含一名常務(wù)副職)交叉任職黨委常委，具體情況不盡相同，有的以副縣(區(qū))長(zhǎng)的身份進(jìn)入常委行列，有的以常委身份兼任了政府副職。
　　在安徽，交叉任職的做法在不少地方均有所體現(xiàn)。銅陵市四個(gè)區(qū)縣在換屆后，都安排了一名政府副職進(jìn)入常委交叉任職。而在市一級(jí)，安慶、宿州都有非常務(wù)副市長(zhǎng)進(jìn)入常委。
　　其實(shí)這種做法在更早時(shí)候已經(jīng)出現(xiàn)。去年，深圳和重慶均有一名非常務(wù)副市長(zhǎng)當(dāng)選常委。
　　而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，由于不設(shè)常委會(huì)，則出現(xiàn)了鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)與黨委委員交叉任職的情況。
　　休寧縣嶺南鄉(xiāng)是個(gè)有4000多人口的山區(qū)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這次換屆后，領(lǐng)導(dǎo)由原來(lái)的9個(gè)減少到5個(gè)。
　　鄉(xiāng)長(zhǎng)、書(shū)記實(shí)行“一肩挑”，一名副書(shū)記兼任人大主席和紀(jì)檢書(shū)記，一名黨委委員兼任武裝部長(zhǎng)，另兩名黨委委員兼任副鄉(xiāng)長(zhǎng)。這樣，嶺南鄉(xiāng)的5名黨委委員就實(shí)現(xiàn)了全部交叉任職。
　　休寧縣的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)這種情況，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由241個(gè)減少到161個(gè)。
　　嶺南鄉(xiāng)現(xiàn)任黨委書(shū)記兼鄉(xiāng)長(zhǎng)洪學(xué)軍感到，交叉任職后，最大的一個(gè)好處就是減少了班子內(nèi)耗。
　　“一個(gè)人拿主意，責(zé)任更大，但效率確實(shí)高了很多，決策成本也大大降低�！焙閷W(xué)軍說(shuō)。
　　
　　減職數(shù)不減常委
　　“這次要求減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但沒(méi)有要求減少常委職數(shù)�！�
　　“這么做是有依據(jù)的。”中央黨校教授高新民說(shuō)，2004年中共十六屆四中全會(huì)決議中，關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力章節(jié)中明確提出要“規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決分工重疊問(wèn)題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。”
　　“之所以今年集體體現(xiàn)，是因?yàn)榻衲晔撬膶命h委的換屆高峰。”
　　今年3月，中組部部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)曾表示，今年地方黨委將開(kāi)始換屆，預(yù)計(jì)今年下半年完成14個(gè)省，明年上半年完成17個(gè)省市區(qū)。
　　這是改革開(kāi)放以來(lái)第三次換屆高峰。到目前，不少地方縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的換屆已經(jīng)完成，省、市兩級(jí)還在進(jìn)一步進(jìn)行中。
　　“副書(shū)記減少了，但黨的領(lǐng)導(dǎo)不能削弱，這也要求擴(kuò)充一些黨委常委。”中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)中心主任楊雪東說(shuō)。
　　黨委常委會(huì)是各級(jí)黨委的核心決策機(jī)構(gòu)，這次黨委換屆中，副書(shū)記一般都從過(guò)去的4個(gè)以上減少為兩個(gè)，如果常委會(huì)人數(shù)過(guò)少，不利于決策的民主。
　　“這次要求減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但沒(méi)有要求減少常委職數(shù)�！秉S山市委組織部干部綜合科科長(zhǎng)程前說(shuō)。
　　休寧縣換屆之后，吳旭光作為副縣長(zhǎng)兼任常委，常委的數(shù)量沒(méi)有減少，但整個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)職位總數(shù)則減少了一名。
　　在安徽銅陵的4個(gè)區(qū)縣，也因同樣情況減少了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的總數(shù)減少了4個(gè)。
　　這次地方的做法都形成了減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)而不減少常委數(shù)量的結(jié)果。
　　
　　責(zé)權(quán)匹配
　　“現(xiàn)在很多事情是一個(gè)人做主，即使因?yàn)殄e(cuò)誤受到了處分，那也是責(zé)權(quán)匹配了�！�
　　換屆后，吳旭光成了集兩種角色于一身的縣領(lǐng)導(dǎo)，下面的部門很歡迎這種做法。他感到，現(xiàn)在這種體制的另一個(gè)好處在于，為解決權(quán)責(zé)匹配的問(wèn)題解決了可能。
　　黃山市徽州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)蔣紅衛(wèi)也有同樣的感受。下面的工作出現(xiàn)一些問(wèn)題時(shí)，他曾處理過(guò)一些政府干部，而可能同樣負(fù)有責(zé)任的黨委成員則沒(méi)有受到影響。
　　“現(xiàn)在實(shí)行交叉任職后，很多事情是一個(gè)人做主，即使因?yàn)殄e(cuò)誤受到了處分，那也是責(zé)權(quán)匹配了�！笔Y紅衛(wèi)說(shuō)。
　　吳旭光也認(rèn)為，目前這種體制自己的權(quán)力更大，決策更快，但壓力更大了，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候必須一個(gè)人做出決策，“我時(shí)刻提醒自己要保持清醒的頭腦”。
　　在換屆后成為書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)“一肩挑”的洪學(xué)軍意識(shí)到，實(shí)行交叉任職，自己的權(quán)力更大了，但責(zé)任也更大了。
　　中央黨校黨建專家、博士生導(dǎo)師王貴秀則有另一層擔(dān)心：“黨委或常委成員也要兼任具體工作，這是不是又會(huì)走回黨政合一的路子？”
　　中央黨校黨建部教授高新民認(rèn)為，交叉任職，必須是在兩個(gè)前提的保證下進(jìn)行：一是人大的監(jiān)督作用充分體現(xiàn)；二是嚴(yán)格執(zhí)行任期制，以免長(zhǎng)時(shí)間任職形成“關(guān)系網(wǎng)”。
　　“這兩個(gè)前提下，實(shí)行交叉任職實(shí)際上是加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是強(qiáng)調(diào)黨政合一，而是更好地統(tǒng)攬全局�！备咝旅裾f(shuō)。
　　
　　需要一個(gè)實(shí)踐的過(guò)程
　　“進(jìn)一步擴(kuò)大交叉任職，操作性是具備的，但具體交叉到多大范圍還需要進(jìn)一步明確�！�
　　必須面對(duì)的事實(shí)是，目前黃山市的7個(gè)區(qū)縣中，每個(gè)區(qū)縣進(jìn)入黨委常委的副職只有兩個(gè)(包括一個(gè)常務(wù)副職)，其他副職所分管的工作，黨內(nèi)仍有常委分管。也就意味著分工重疊的問(wèn)題仍然存在。
　　“在更大范圍內(nèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大交叉任職，操作性是具備的，但具體交叉到多大程度、多大范圍，還需要進(jìn)一步明確”，中央黨校教授高新民說(shuō)。
　　休寧目前的做法是，在適當(dāng)擴(kuò)大交叉任職的時(shí)候，政府和黨委的領(lǐng)導(dǎo)分工相對(duì)明確，盡量避免交叉，也就是副縣長(zhǎng)分管的工作，盡可能不再安排常委分管。
　　目前，休寧的11位副縣長(zhǎng)(4個(gè)掛職)中，一黨外副縣長(zhǎng)分管的科教文衛(wèi)工作，還有一名常委分管，另外就是其他副縣長(zhǎng)分管的旅游、農(nóng)業(yè)、公安等少數(shù)幾項(xiàng)工作還有常委分管。
　　同樣需要摸索的是，精簡(jiǎn)后，專職副書(shū)記如何分工？
　　“根據(jù)統(tǒng)一部署，現(xiàn)在每個(gè)區(qū)縣只保留了兩名副書(shū)記，一名兼任區(qū)(縣)長(zhǎng)，一人任專職副書(shū)記，但專職副書(shū)記職責(zé)定位到底是什么？”黃山市委組織部干部綜合科科長(zhǎng)程前說(shuō)。
　　他說(shuō)，減少副書(shū)記之后，實(shí)行常委分工制，常委把各項(xiàng)工作都分管了。副書(shū)記分管黨務(wù)，現(xiàn)在還沒(méi)有統(tǒng)一安排，各地也在摸索。
　　黃山市下轄三區(qū)四縣的專職副書(shū)記，在各自的分工中都有一個(gè)籠統(tǒng)的“負(fù)責(zé)縣委(區(qū)委)日常工作”，聯(lián)系人大或政協(xié)，而具體分工都不同。
　　“我們也是在摸著石頭過(guò)河，需要有個(gè)實(shí)踐的過(guò)程，也需要有個(gè)被實(shí)踐證明的過(guò)程�！毙輰幙h一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。(錢昊平)
　�。�10月19日《新京報(bào)》，作者為該報(bào)記者）

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