爭(zhēng)當(dāng)“規(guī)則”制定者:制定規(guī)則

　　和諧社會(huì)首先應(yīng)是法治社會(huì)�；仡�2006年，可以明顯地感覺(jué)到這個(gè)趨勢(shì)：民眾對(duì)自身利益的關(guān)注，使他們不僅使用法律，而且爭(zhēng)當(dāng)“規(guī)則”制定者。 　　最典型的例子莫過(guò)于物權(quán)法。作為民法典的核心，物權(quán)法草案四年歷經(jīng)六次審議，已創(chuàng)下全國(guó)人大立法史上審議次數(shù)的新紀(jì)錄，且仍待繼續(xù)。
　　從公、私財(cái)產(chǎn)的保護(hù)到小區(qū)停車位，物權(quán)法既涉及國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，也與每個(gè)人的切身利益息息相關(guān)。正因?yàn)檫@樣，圍繞物權(quán)法草案展開(kāi)的爭(zhēng)論不斷，成為當(dāng)前各種利益關(guān)系復(fù)雜化的一個(gè)突出表象。
　　每一次審議及其前后的社會(huì)論爭(zhēng)，都是定紛止?fàn)幍倪M(jìn)展之一。不同類型的財(cái)產(chǎn)，乃至相同類型財(cái)產(chǎn)，都存在不同的利益主體。
　　國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任張穹撰文指出，立法是改革發(fā)展過(guò)程中各種利益碰撞的焦點(diǎn)。
　　社會(huì)上的各種利益關(guān)系進(jìn)入法律領(lǐng)域，各種利益沖突尋求法律調(diào)解已十分常見(jiàn)。而公眾的立法熱情，也從隱到顯。
　　2006年10月，廣州12家業(yè)主委員會(huì)參與了《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例的制定》。而他們的下一個(gè)目標(biāo)，則是爭(zhēng)取制定《廣東省業(yè)主自治條例》。
　　2006年下半年，北京掀起一場(chǎng)圍繞限制養(yǎng)狗的爭(zhēng)議。自10月下旬開(kāi)始，北京市開(kāi)展為期兩個(gè)月的養(yǎng)犬管理專項(xiàng)整治。
　　這場(chǎng)專項(xiàng)整治從一開(kāi)始就毀譽(yù)參半。其中，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)不僅是政府采取的行動(dòng)是否有充分的法律依據(jù)，還有北京目前實(shí)施的限養(yǎng)規(guī)定是否具備合理的法律基礎(chǔ)。實(shí)際上，早在2003年北京市人大常委會(huì)審議通過(guò)《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》時(shí)，代表中也存在針鋒相對(duì)的觀點(diǎn)。
　　專家指出，一個(gè)和諧的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)首先在立法中體現(xiàn)全社會(huì)不同的利益訴求，而這個(gè)立法的過(guò)程，也是對(duì)不同的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)的過(guò)程。
　　專家認(rèn)為，我國(guó)的立法轉(zhuǎn)型目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是公共立法，即立法機(jī)構(gòu)與社會(huì)各個(gè)利益群體之間形成溝通渠道，同時(shí)又能維護(hù)公平正義的原則，在各利益群體之間、利益群體與專家意見(jiàn)、普通民意之間形成平衡。
　　張穹也表示，追求自身利益的最大化是立法活動(dòng)中難以避免的客觀現(xiàn)實(shí)。參與立法活動(dòng)的主體擁有和追求自身利益本無(wú)可厚非，但如果沒(méi)有制約，沒(méi)有很好地進(jìn)行利益平衡，就會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。
　　在向公共立法轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，作為位階較高的法律制定者，全國(guó)人大和省級(jí)人大擔(dān)當(dāng)著重要任務(wù)。隨著人大制度的健全和人大代表的努力，這方面的進(jìn)步有目共睹。
　　目前在大多數(shù)法律法規(guī)的制定過(guò)程中，全國(guó)人大、省級(jí)人大及其常委會(huì)，一般都能做到“開(kāi)門立法”，通過(guò)各種渠道廣泛地征求各方面的意見(jiàn)。
　　另外，近些年，一批法律及其他專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)者進(jìn)入各級(jí)人大，一些地方還出現(xiàn)人大代表自費(fèi)進(jìn)行立法調(diào)研，或自費(fèi)聘請(qǐng)法律與專業(yè)助手，都是對(duì)提高人大立法質(zhì)量、完善公共立法手段進(jìn)行的不同嘗試。
　　不過(guò)，也有專家表示，要從根本上完善公共立法，從法制上更好地保障和諧社會(huì)的建立，還需研究從公共財(cái)政和相關(guān)人事制度上如何更好地保障人大的權(quán)力和立法過(guò)程中的利益超然地位。

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