[歐洲安全走向何方] 國家安全與個人的關系

　　羅 援 中國軍事科學院世界軍事研究部副部長 　　滕建群 中國國際問題研究所軍控與防擴散研究中心主任 　　樊吉社 中國社科院美國研究所副研究員 　　李學江 《人民日報》駐美國記者
　　章念生 《人民日報》駐比利時記者
　　王 芳 《人民日報》編輯
　　
　　反導之爭從“惡言相向”轉為政策對抗
　　
　　
　　編輯：由于俄羅斯7月14日宣布暫停執(zhí)行《歐洲常規(guī)武裝力量條約》及其相關協(xié)議，俄美在反導問題上的紛爭開始從“惡言相向”轉為政策對抗，歐洲安全局勢走向也更加令人關注與擔憂�？煞裾務勔�發(fā)該事件的原因？
　　羅援：原因是多方面的。但導致俄最終做出這項決定的直接導火索，是美國在東歐部署導彈防御系統(tǒng)問題上一意孤行。深層次原因，則是北約持續(xù)東擴，造成俄戰(zhàn)略空間不斷受擠壓，安全環(huán)境進一步惡化。國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢好轉，普京人氣上升，是俄敢于同美歐如此叫板的軟硬實力基礎。而以歐洲為“人質(zhì)”同美討價還價是俄與美斗爭的一貫做法。
　　滕建群：其實，俄此舉已在意料之中。早在今年4月發(fā)表國情咨文時，普京總統(tǒng)就警告西方國家俄將退約。
　　俄這樣做意旨有二：一來向以美國為首的北約發(fā)出信號，若繼續(xù)推行擠壓政策，俄將翻臉不認人，重新我行我素，把導彈瞄準歐美。二來為全面退出條約做準備。由于北約國家不會輕易履行，該條約成為束縛俄等獨聯(lián)體國家的不平等條約，退出去是俄的既定方針，只不過是時機問題。
　　編輯：很顯然，國家安全利益受到威脅是俄暫停履行《歐洲常規(guī)武裝力量條約》義務的最大借口。據(jù)稱，俄此舉是有一定的法律依據(jù)的。
　　滕建群：該條約第十九款就明確指出，條約將不受期限限制。對退約也規(guī)定了兩個條件：一是當締約國認為自身的國家最高利益受到威脅時，二是其他締約國的常規(guī)武裝力量數(shù)量超過本國時。俄完全可把其暫停履行該條約義務的原因歸結于：俄正面臨包括北約東擴和美國在其家門口部署導彈防御系統(tǒng)的威脅。至今，北約不僅沒有一個國家批準該條約，而且還在加快國防和軍隊現(xiàn)代化建設。
　　應當指出的是，俄此次暫停履約與美2001年退出《反導條約》有很大的不同，后者是沒有這樣充分的理由的。
　　
　　條約適用于從大西洋到烏拉爾山之間的整個歐洲
　　
　　編輯：《歐洲常規(guī)武裝力量條約》是冷戰(zhàn)時期兩大軍事集團經(jīng)過長期討價還價后簽訂的協(xié)議。請問，該條約內(nèi)容是什么？對歐洲常規(guī)武裝力量的部署都做了哪些限定？
　　滕建群：該條約是北約16個成員國與華約6個成員國于1990年11月19日簽署的常規(guī)裁軍條約，又稱《歐洲常規(guī)裁軍條約》。
　　條約長達100頁，有正式條款23個，還附加了武器分類清單、削減和限制程序、信息交換、核查和確認等多項議定書。它把坦克、裝甲車、重型火炮、戰(zhàn)斗機和直升機等5類“進攻性武器裝備”列入了限制范圍。
　　羅援：這是歐洲的第一個常規(guī)軍控協(xié)議，適用范圍涵蓋從大西洋到烏拉爾山之間的整個歐洲，但條約的義務范圍只限于北約和華約國家，對歐洲的中立國和非結盟國家沒有約束力。條約規(guī)定了現(xiàn)役的和儲備的陸基武器數(shù)量。
　　為了防止軍力過于集中某地而向他方發(fā)動突然襲擊，條約劃分了4個區(qū)域，對各個區(qū)域內(nèi)的武器數(shù)量進行了限制。條約還規(guī)定了單個國家武器裝備的限額，并確定了相應的軍備削減核查機制。條約簽署后，北約和華約分別對各自集團內(nèi)每一個國家的武器數(shù)量進行了分配。
　　滕建群：1992年7月10日，美俄等25國在赫爾辛基又簽署了《限制歐洲常規(guī)軍備1Ａ協(xié)議》，確定了各國兵力限額，要求到20世紀末，俄兵力總數(shù)不得超過145萬人，烏克蘭為45萬人，駐歐美軍25萬人，英國26萬人，法國32．5萬人。
　　羅援：冷戰(zhàn)結束后，歐洲的安全環(huán)境不斷變化。俄國內(nèi)的車臣問題以及北約東擴，使俄國家安全遭遇極大挑戰(zhàn)。鑒此，北約和俄就修改條約進行了談判，并于1999年11月19日簽署《歐洲常規(guī)武裝力量條約修改協(xié)議》。修改后的條約內(nèi)容主要有：條約不再局限于原北約和原華約國家，而是向所有歐洲國家開放；用國家限額和領土限額取代集團限額，這是與原條約最大的不同之處；縮小俄側翼面積，增加其側翼區(qū)的武器裝備數(shù)量；并允許超過領土上限的臨時部署。
　　
　　迄今為止最重要的軍控條約
　　
　　編輯：《歐洲常規(guī)武裝力量條約》被稱為歐洲“安全與穩(wěn)定的基石”。目前條約的執(zhí)行情況如何？對維護歐洲地區(qū)安全發(fā)揮了哪些作用？
　　滕建群：修改后的條約規(guī)定，必須在30個簽約國全部批準后條約方能生效。然而，美國及其18個伙伴國始終堅持：只有在俄完全履行它在條約最終議案中所承諾的限制新武器和未來武器裝備部署以及從格魯吉亞和摩爾多瓦撤軍后，他們才會批準該條約。
　　2002年初，俄宣布已達到條約規(guī)定的武器限額。當年7月，北約國家承認了這一事實，但仍不放棄俄必須先從格、摩兩國撤軍的前提條件。
　　羅援：這是迄今為止人類歷史上最重要的軍備控制國際條約。不管執(zhí)行情況如何，它本身已為國際社會常規(guī)軍備裁軍提供了一個范例，有助于保持歐洲的安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定。截至2003年1月，歐洲共有逾6．35萬件常規(guī)武器被銷毀，其中許多國家將其擁有的武器數(shù)量降至條約所規(guī)定的限額以下。特別是條約所設定的核查機制，比實際削減軍隊的裝備和員額所起的作用更大，在此期間確定的2700次核查就說明了這個問題。核查機制的設立，提高了有關軍隊的規(guī)模和部署地點的透明度，因而也減少了誤判的可能性，增加了相互間的信任度。
　　滕建群：然而，該條約畢竟是在冷戰(zhàn)末期東西方關系緩和的背景下出臺的。戈爾巴喬夫上臺后推行“新思維”，東西方關系出現(xiàn)松動，雙方在冷戰(zhàn)結束前夜簽署了這一條約。
　　葉利欽上臺之初采取倒向西方政策，對西方做出大幅度讓步，該條約的簽署即是這種退讓的具體表現(xiàn)。其最突出的一點就是不對等裁軍原則，即有優(yōu)勢一方先裁，多裁，達到平衡后雙方再對等地削減到低水平均勢。
　　1989年以前，北約和華約在歐洲共有500萬以上的軍隊，8萬輛坦克、6萬門火炮、兩萬架作戰(zhàn)飛機，其中蘇聯(lián)約占2／3。北約利用不對等原則，以減少3萬件常規(guī)武器為代價，把原蘇聯(lián)烏拉爾山以西的5種作戰(zhàn)裝備砍掉了60％。
　　條約簽署后，俄羅斯一直在要求對其加以修改，1993年和1995年兩次提出修改條約，但北約并未理睬，即便1999年修改過的協(xié)議也沒有徹底改變不對等裁軍的規(guī)定。
　　
　　北約在常規(guī)力量方面占明顯優(yōu)勢
　　
　　編輯：據(jù)報道，北約在常規(guī)力量方面一直占有明顯優(yōu)勢。在俄暫停履行條約的背后，是俄對自身安全以及歐洲安全格局的不滿與擔憂，反映出俄對戰(zhàn)略穩(wěn)定的訴求。
　　羅援：不錯。當前，北約的坦克和火炮數(shù)量是俄的近3倍，裝甲車是俄的兩倍多，攻擊型直升機和作戰(zhàn)飛機數(shù)量也大大超過俄羅斯。北約東擴后，北約常規(guī)力量優(yōu)勢無論從數(shù)量上還是技術上都更加明顯，雙方常規(guī)力量對比將出現(xiàn)進一步的失衡。
　　此外，波羅的海三國和斯洛文尼亞都不是《歐洲常規(guī)武裝力量條約》的締約國，北約可以在這一“灰色地帶”部署任何武器。北約的軍事力量越來越接近俄的“心臟地帶”，從波羅的海三國到達俄羅斯的中央，裝甲車只需要一晝夜的時間，巡航導彈只需幾分鐘。俄明顯感到國家安全受到直接威脅。
　　再有，條約修改協(xié)議的生效仍遙遙無期，至今只有俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦等4個獨聯(lián)體國家批準了修改后的條約。俄感到現(xiàn)有條約已違反了均衡、對等的原則，其安全面臨巨大挑戰(zhàn)，因此認為沒必要再單方面恪守條約。
　　樊吉社：自從美著力推動反導系統(tǒng)的研發(fā)部署，俄一直試圖維系俄美之間的戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定。雖然美在“9?11”事件后退出了《反導條約》，并在加利福尼亞州和阿拉斯加部署了反導系統(tǒng)，但俄也通過廢止《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》“扳回一城”，恢復了發(fā)展多彈頭導彈的權利。在隨后的反恐戰(zhàn)爭和防擴散問題上，俄美展開了良好的合作，可這并沒有阻止北約和歐盟繼續(xù)東擴的步伐。中東歐以及波羅的海國家被納入北約尚且不論，而今格魯吉亞和烏克蘭又成為東擴的目標，俄痛感“勢力范圍”不斷被侵蝕。與此同時，美利用反恐戰(zhàn)爭進入中亞，并擬在保加利亞、匈牙利、波蘭和羅馬尼亞建立基地。北約曾承諾不會在德國東邊部署軍隊，也不會在新成員國內(nèi)建立基地，但俄發(fā)現(xiàn)這些保證現(xiàn)在都靠不住了。
　　在北約東擴問題上，俄似乎已無法挽回頹勢，但尚可依靠其戰(zhàn)略威懾能力維持戰(zhàn)略穩(wěn)定。可是，美國的反導計劃在美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定的天平上平添一顆嚴重不利于俄的砝碼，“被圍堵”、“被遏制”的感覺讓俄如鯁在喉。
　　編輯：那么，美在東歐部署的反導系統(tǒng)能否動搖美俄之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定呢？
　　樊吉社：短期內(nèi)也許不會，畢竟俄目前仍然維持有較為龐大的戰(zhàn)略武庫，并且發(fā)展和部署了新型導彈。
　　但俄對反導系統(tǒng)的擔憂絕非為了近期，而是著眼長遠。如果對美反導系統(tǒng)的性能不加限定、數(shù)量上也不設上限，若干年后美在東歐部署的反導系統(tǒng)，將不僅會增強對俄西部發(fā)射的戰(zhàn)略導彈的攔截能力，而且將同部署在阿拉斯加的反導系統(tǒng)配合，形成對俄戰(zhàn)略導彈的多層防御，俄戰(zhàn)略威懾能力的削弱就不過是時間問題了。美早已退出《反導條約》，其反導系統(tǒng)性能、數(shù)量的發(fā)展不受任何雙邊或多邊條約的限制；從布什政府近年來的外交政策看，美似乎也不可能在此問題上自我約束。
　　
　　俄羅斯試圖重塑戰(zhàn)略穩(wěn)定
　　
　　編輯：正是基于上述擔憂，俄最近一段時間來試圖降低調(diào)門，放低身段，同美國對話解決問題。
　　樊吉社：所謂對話解決問題，不外乎三種可能：說服美放棄擬部署在東歐的反導系統(tǒng)；說服美與俄合作；說服美對反導系統(tǒng)進行限定。第一種對俄來說是上策，但幾無可能，后兩種可能則全要看美國是否接受。俄此前和當前的政策均有朝后兩種可能努力的意圖，包括普京在八國峰會上建議美使用阿塞拜疆的雷達，也包括他在肯納邦克波特的“龍蝦峰會”上提出的新倡議。
　　然而，俄的“善意”好像并沒有得到滿意的回應。對其暫停履約的決定，應當看作是俄被逼到墻角的反戈一擊，是在向美放出信號：俄的戰(zhàn)略穩(wěn)定訴求應該得到滿足，而這個信號如果得不到美歐足夠的重視，暫停條約可能轉為退出條約，美蘇上世紀80年代簽署的《中導條約》也有可能成為這場反導之爭的犧牲品。
　　通過撤回軍控承諾，俄將依靠自身努力重塑美俄之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定。如此一來，俄美、俄歐的戰(zhàn)略困局便不可避免。在戰(zhàn)略穩(wěn)定問題上，俄不舒服了，美國也不會愉快，唯有合作雙方才可能實現(xiàn)共贏。
　　編輯：從實力來看，今日俄羅斯已遠遠超過蘇聯(lián)解體后的那一段時期。近年來，俄不斷加大國防和軍隊現(xiàn)代化建設的力度，包括強化以陸基和�；鶠橹黧w的戰(zhàn)略力量。隨著大國心態(tài)的復蘇，俄更希望以平起平坐的身份與北約對話。
　　滕建群：實際上，早在1994年，葉利欽總統(tǒng)就警告西方，俄歷來把東歐作為其國家安全的緩沖帶，北約東擴“將播下不信任的種子”，“使整個東歐陷入‘冷和平’”。但西方仍我行我素。北約加速東擴，更促進了俄外交政策的轉變。軍事上，俄放棄不與任何國家為敵的戰(zhàn)備思想，把北約作為它面臨的主要威脅。隨后，俄又提出“現(xiàn)實遏制”戰(zhàn)略，提出用自身核力量和常規(guī)力量與盟國一起打敗對俄的核與非核侵略。
　　2002年初，美國開始同波蘭就部署導彈防御系統(tǒng)進行秘密接觸。2007年以來，美國明顯地加快向東歐滲透的力度，并提出要在波蘭和捷克兩國分別部署導彈和雷達系統(tǒng)，聲稱這是美全球導彈防御計劃的重要組成部分，防御目標是伊朗等“無賴國家”。美導彈防御系統(tǒng)并不單單是一項軍事防御工程，它涉及政治、經(jīng)濟、技術、外交等多方面內(nèi)涵。美把這些武器系統(tǒng)部署到波蘭和捷克，等于把部隊送到俄門前，派出“看家狗”。針對此舉，俄反復強調(diào)其對俄安全利益的危害，盡管7月初布什邀請普京出席在美農(nóng)場舉行的“龍蝦宴”，但并沒打消普京的擔心。普京連連出手，包括建議共同使用俄駐阿塞拜疆雷達站，該雷達站剛好對著中東地區(qū)。但美國仍鐵了心要把導彈防御系統(tǒng)部署在俄門前，這不能不令俄窩火。
　　
　　動搖了歐洲常規(guī)力量平衡的基石
　　
　　編輯：俄在宣布暫停履約時還特別強調(diào)，俄不再受任何常規(guī)武器限制規(guī)定的約束，俄武器裝備的實際數(shù)量將根據(jù)國際政治軍事形勢的發(fā)展需要而定。這必將對歐洲安全和俄美關系產(chǎn)生巨大影響。請就此談談看法。
　　滕建群：不論是退出，還是暫停履約，都動搖了歐洲常規(guī)力量平衡的基石。1996年5月條約第一次審議大會文件重申，該條約“作為歐洲安全的基石將發(fā)揮重要作用”。此條約消亡帶來的最直接影響就是歐洲的安全局勢。從俄方面來看，它既可擺脫掉這個束縛其手腳多年的條約，還能向北約國家發(fā)出強硬信號，可謂一舉多得。而從北約方面來看，已沒有一個成員國愿意再履行條約規(guī)定的義務，其結果必然是條約的死亡。
　　條約的消亡將直接沖擊俄美關系、美歐關系及俄歐關系。以美為首的北約集團一味擠壓俄的戰(zhàn)略空間，必然會導致大國關系緊張。對歐洲國家來說，夾在美俄兩個大國之間也并不是很容易的事情。目前，部分東歐國家已對美在歐洲推行其單邊主義表現(xiàn)出不滿，西歐國家中也出現(xiàn)對美的離心傾向。
　　羅援：由于缺乏強有力的安全約束，歐洲安全格局將出現(xiàn)微調(diào)，整個歐洲安全穩(wěn)定的局勢將出現(xiàn)動蕩，俄歐關系可能再度緊張，歐洲也將再次成為俄美安全角力中的“人質(zhì)”。
　　此外，因缺少必要的“游戲規(guī)則”，俄與歐美之間將展開新一輪軍備競賽。如前所說，《歐洲常規(guī)武裝力量條約》是迄今為止最重要的常規(guī)軍備控制國際條約。它一旦失效，就等于約束各國軍備發(fā)展的規(guī)則被取消，歐洲地區(qū)甚至全世界都將掀起新一輪的軍備競賽。同時，由于條約所設定的核查機制不能執(zhí)行，各國間軍事互信機制也將被打破。隨著俄與歐美之間安全信任度的減低，必將會衍生出其他利益摩擦，比如能源問題、人權問題、貿(mào)易問題，等等。
　　還有，俄美之間將會展開新一輪戰(zhàn)略博弈。由于事態(tài)的嚴重性，美必然高度重視俄的這一舉措，俄美也將就一系列問題展開新一輪戰(zhàn)略博弈。
　　滕建群：但我們也得注意這樣的事實：近百年來的歐洲歷史表明，歐洲只有處在一種力量相對平衡的狀態(tài)下才會有和平。一戰(zhàn)結束后，戰(zhàn)勝國給戰(zhàn)敗國強加了苛刻的束縛，結果引起戰(zhàn)敗國的強烈反彈，這才有了二戰(zhàn)。冷戰(zhàn)時期，盡管東西方在歐洲劍拔弩張，但雙方力量基本上是平衡的，華約在常規(guī)力量上可能占有優(yōu)勢，北約則在核力量方面占有優(yōu)勢，雙方力量的平衡保證了該地區(qū)的和平。今天，俄羅斯是以冷戰(zhàn)失敗者身份立身于世界大國之林，如果美和其他西歐國家過分擠壓這個大國，結果必然會適得其反：北約所追求的絕對安全反而會變得不安全了。
　　
　　歐洲將不會回到新冷戰(zhàn)中
　　
　　編輯：俄暫停履約的決定盡管要在條約各簽約國收到正式通知150天后才能生效，但已引起一些歐洲國家的恐慌。請介紹一下美歐方面的反應。
　　李學江：美國政府一是表示失望，二是愿意就此與俄繼續(xù)磋商。美國的失望是理所當然的。在美國看來，它可以步步進逼，你不能反戈回擊。盡管布什在“龍蝦峰會”上大攀個人交情，但笑口中卻戴著一副鋼牙：依然堅持在東歐的反導部署不動搖。
　　章念生：歐洲媒體這幾天來以較大篇幅報道和分析了俄暫停履約之舉。但對該事件，各方評論不一。路透社援引一位北約官員的話說，大多數(shù)北約盟國認為俄羅斯此舉具有“象征性”意義，是在為重返條約“索要政治回報”。英國《金融時報》發(fā)表社論指出，應謹慎應對俄的“虛張聲勢”，不應做出過度反應。該社論認為，普京深知如何與俄羅斯選民打民族主義牌，其在國家杜馬的盟友將會因此獲益。美國《國際先驅論壇報》發(fā)表的一篇文章指出，俄此舉表明，布什的“龍蝦宴”沒能軟化克里姆林宮的立場，而俄的這一舉動也不會“強烈改變歐洲安全格局”。
　　在歐洲國家中，英國和波蘭的反應比較強烈。至于北約方面，一面表示“非常失望”，一面又希望條約各締約方之間的對話“能在短期內(nèi)恢復”，并提出就該問題召開新一輪特別會議。北約就此發(fā)表聲明說，6月12日至15日在維也納召開的《歐洲常規(guī)武裝力量條約》締約方特別會議上，盡管北約提出的建議得到了大多數(shù)締約方的支持，但最終仍未能達成一致。聲明還強調(diào)，信息交換和武器核查是《歐洲常規(guī)武裝力量條約》的核心，北約期望各方能繼續(xù)完全履行該條約及相關協(xié)議中規(guī)定的義務，“北約成員國仍致力于履行其義務”。
　　 （7月19日《人民日報》）

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