西方國(guó)家如何搞“大部制”:西方國(guó)家指責(zé)中國(guó)在非洲搞

　　英國(guó)：決策和執(zhí)行權(quán)相剝離 　　 　　最早推行“大部制”的西方國(guó)家當(dāng)屬英國(guó)�！按蟛恐啤弊鳛橐环N體制在英國(guó)推行，是在1970年由英國(guó)首相希思領(lǐng)導(dǎo)下的保守黨政府完成的。
　　當(dāng)時(shí)，英國(guó)政府設(shè)立了兩個(gè)大部：一是環(huán)境部，合并了原來(lái)的住房和地方政府部、公共建設(shè)和工程部及運(yùn)輸部，此外還接管了原屬于內(nèi)閣辦公廳的污染控制署；二是貿(mào)易和工業(yè)部，合并了原來(lái)已經(jīng)屬于大部的技術(shù)部和貿(mào)易委員會(huì)，并且從就業(yè)和生產(chǎn)力部接管了壟斷和兼并事務(wù)的職責(zé)。此外，政府還在內(nèi)閣辦公廳設(shè)立了一個(gè)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的政策評(píng)審小組，稱為“核心能力部門”，其使命是把整個(gè)政府的注意力聚焦于“事關(guān)總體戰(zhàn)略”的事務(wù)上。
　　英國(guó)實(shí)行“大部制”的基礎(chǔ)是完成兩個(gè)剝離：第一，把非決策性的執(zhí)行任務(wù)從各部委剝離出去，交給非政府公共機(jī)構(gòu)；第二，把另一些任務(wù)交給私營(yíng)部門，不再作為政府的職能。
　　這種把決策和執(zhí)行相剝離的好處在于，賦予了行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)較大的靈活性。譬如，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的首席執(zhí)行官面向社會(huì)公開招聘；執(zhí)行機(jī)構(gòu)自己決定內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的任用以及工資獎(jiǎng)金福利等；在資金使用上，大多數(shù)行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以收費(fèi)，并盡可能地采用企業(yè)管理的方法和技術(shù)，以提高資金使用效益。
　　不過(guò)后來(lái)，由于工黨和保守黨在理念上的不同，英國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革幾經(jīng)反復(fù)，上世紀(jì)80年代和90年代由大轉(zhuǎn)小，1997年開始又由小轉(zhuǎn)大。
　　
　　澳大利亞：周密部署確保穩(wěn)定
　　
　　在推行“大部制”方面，澳大利亞是西方國(guó)家中的另一個(gè)典型。相對(duì)于英國(guó)經(jīng)常變來(lái)變?nèi)サ淖龇�，澳大利亞部委的�?shù)量和名稱都相對(duì)比較穩(wěn)定。
　　1987年7月，澳大利亞工黨領(lǐng)袖霍克在大選獲勝連任后3天就宣布了政府機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，將原有的28個(gè)部削減為18個(gè)，除兩個(gè)部(退伍軍人部和原住民事務(wù)部)之外，每個(gè)部都由內(nèi)閣部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。譬如把教育、培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)職能進(jìn)行統(tǒng)合，設(shè)立就業(yè)、教育和培訓(xùn)部；把運(yùn)輸、航空和通訊服務(wù)進(jìn)行整合，設(shè)立運(yùn)輸和通訊部等。
　　在實(shí)施政府機(jī)構(gòu)重組的過(guò)程中，政府的周密部署和妥善應(yīng)對(duì)，是其得以成功推行的一個(gè)重要因素。實(shí)行“大部制”的初期，裁員的消息導(dǎo)致公務(wù)員人心浮動(dòng)。為此，政府專門發(fā)表白皮書，說(shuō)明改革政策和將要采取的措施。
　　正是由于從決策到執(zhí)行該果斷則果斷，該審慎則審慎，這次改革取得了很好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987年之前，澳大利亞政府平均每年機(jī)構(gòu)調(diào)整18次，而1987年之后僅為每年4次，這說(shuō)明政治家、公務(wù)員和民眾已經(jīng)逐步接受了這一體制。
　　
　　美國(guó)：涵蓋領(lǐng)域內(nèi)一切職能
　　
　　美國(guó)聯(lián)邦行政當(dāng)局的部級(jí)機(jī)構(gòu)只有15個(gè)。關(guān)于美國(guó)的大部，人們談?wù)撟疃嗟氖恰??11”事件后于2002年成立的國(guó)土安全部。其實(shí)，美國(guó)其他的部也很大。如運(yùn)輸部就包含了海、陸、空運(yùn)輸，體現(xiàn)了“大運(yùn)輸”的概念；農(nóng)業(yè)部涵蓋了類似我國(guó)的農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局的職能。
　　與英國(guó)和澳大利亞所不同的是，美國(guó)的大部并不存在決策與執(zhí)行相分離的安排，而是全方位地涵蓋某個(gè)領(lǐng)域的一切職能，并且在國(guó)內(nèi)沒(méi)有其他政府機(jī)構(gòu)分擔(dān)相近的職能。
　　以1977年成立的能源部為例，它的使命是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和能源安全，促進(jìn)科技創(chuàng)新，保障核武器場(chǎng)地的環(huán)境清理。圍繞這一使命，該部確立了如下5個(gè)戰(zhàn)略主題：能源安全、核安全、科學(xué)發(fā)現(xiàn)與革新、環(huán)境職責(zé)和卓越管理。根據(jù)這些主題又確定了16個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。能源部的年度預(yù)算超過(guò)230億美元，聯(lián)邦雇員和合同雇用人員超過(guò)10萬(wàn)人。
　　在職能完整性上，與能源部相比，美國(guó)國(guó)土安全部又要更勝一籌。國(guó)土安全部至少綜合了22個(gè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有18萬(wàn)雇員。這些機(jī)構(gòu)包括交通安全署(原屬交通部)、聯(lián)邦危機(jī)管理署、秘密特勤人員(原屬財(cái)政部)、關(guān)鍵設(shè)施辦公室和聯(lián)邦執(zhí)法培訓(xùn)中心(原屬聯(lián)邦調(diào)查局)。這些機(jī)構(gòu)被整合到4個(gè)司：即邊境和交通安全司、危機(jī)準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)司、科學(xué)技術(shù)司及信息分析和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)司。(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員 董禮勝)
　　(3月12日《世界新聞報(bào)》，作者為該報(bào)特約記者）

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