高法：五年回眸呼應(yīng)百姓公正期盼:公證

　　 　　執(zhí)行難不再難、“告狀有門，冤情能申”、打官司“暢通”、“民告官”不犯愁、法官不腐敗……它們幾乎涵蓋了老百姓對(duì)法院司法公正的每一個(gè)期盼點(diǎn)。 　　3月10日上午，最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)向十一屆全國人大一次會(huì)議作最高人民法院工作報(bào)告，肖揚(yáng)對(duì)人民法院5年工作的回眸對(duì)這些期盼點(diǎn)一一作出了回應(yīng)。
　　
　　期盼點(diǎn)一：執(zhí)行難不再難
　　【百姓呼聲】：面對(duì)執(zhí)行難，一些當(dāng)事人贏了官司，又陷入了新的痛苦煎熬中，有的還無奈街頭叫賣生效判決書。街頭屢屢發(fā)生的拍賣判決書事件，以極端的方式，叩問著法律的公信力。人們不禁要問：執(zhí)行難何時(shí)不再難？
　　【報(bào)告原聲】：規(guī)范執(zhí)行行為，嚴(yán)格執(zhí)行管理，及時(shí)提出通過修改民事訴訟法改革和完善執(zhí)行制度的建議，為解決執(zhí)行難創(chuàng)造了必要的條件。
　　【司法回應(yīng)】：最高人民法院積極推進(jìn)國家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。將執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各界配合、法院主辦的綜合解決執(zhí)行難的工作格局。
　　成功開發(fā)“全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)”，由最高人民法院將有關(guān)被執(zhí)行人的基本信息，與人民銀行的企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫及工商等部門信息管理形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過限制被執(zhí)行人融資、出境、日常消費(fèi)等手段，促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)。
　　依法延長(zhǎng)申請(qǐng)執(zhí)行的期間，建立財(cái)產(chǎn)報(bào)告和立即執(zhí)行制度，明確對(duì)不履行義務(wù)的被執(zhí)行人，可以立即采取強(qiáng)制措施；建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取在征信系統(tǒng)記錄被執(zhí)行人不履行義務(wù)、公布不履行義務(wù)人的信息等措施，形成社會(huì)監(jiān)督合力。
　　
　　期盼二：告狀有門冤情能申
　　【百姓呼聲】上訪、申訴，不停地寫訴狀、遞材料，一遍遍無助地訴說著在他們看來不公的故事。有的人從黑發(fā)申訴到白發(fā)，不知耗費(fèi)了多少時(shí)日……對(duì)于他們來說，有一個(gè)愿望最現(xiàn)實(shí)――“告狀有門，冤情能申”。
　　【報(bào)告原聲】及時(shí)向全國人大提出修改民事訴訟法的建議，最大限度地保障當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利。
　　【司法回應(yīng)】最高人民法院指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院正確區(qū)分訴訟案件與信訪事項(xiàng)，明確審判與信訪工作的界限，引導(dǎo)當(dāng)事人審慎行使申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利，依法表達(dá)訴求，規(guī)范審查程序，對(duì)符合再審條件的堅(jiān)決依法再審，確保申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�及時(shí)公正處理。經(jīng)過全國法院的努力，全國法院涉訴信訪的總量呈下降趨勢(shì)。
　　規(guī)范當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽氖掠桑�引�?dǎo)當(dāng)事人正確行使申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利，避免當(dāng)事人多頭申訴、重復(fù)申訴；規(guī)范申請(qǐng)?jiān)賹弻彶槌绦蚝驮賹彸绦�，逐步提高再審工作的效率，減輕再審當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。及時(shí)向全國人大常委會(huì)提出修改民事訴訟法的建議，為解決人民群眾反映突出的申訴難奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
　　
　　期盼三：打官司“路路暢通”
　　【百姓呼聲】由于經(jīng)濟(jì)困難，一些老百姓打不起官司；由于住在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，打官司成了很多農(nóng)民的老大難，訴求何時(shí)能夠“路路暢通”成為他們的期盼。
　　【報(bào)告原聲】為方便偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾參與訴訟，全國共設(shè)立巡回審判點(diǎn)11220個(gè)。為減輕當(dāng)事人訴累，6941個(gè)人民法庭實(shí)現(xiàn)了直接立案。對(duì)經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人及時(shí)提供司法救助，共救助127萬人次。
　　【司法回應(yīng)】“草原法庭”、“馬背法庭”、“海上法庭”、“田間法庭”……針對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾訴訟不方便的問題，各地基層法院和人民法庭根據(jù)本地實(shí)際情況，加大巡回審判的力度，實(shí)行流動(dòng)辦案、就地立案、就地審理、當(dāng)庭調(diào)解、當(dāng)庭宣判，方便當(dāng)事人參與訴訟，減輕了當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。
　　推行人民法庭直接立案制度。為當(dāng)事人免費(fèi)提供訴訟指南，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)。充分關(guān)注社會(huì)困難群體的司法需求，努力拓寬司法救助的范圍，完善對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費(fèi)的具體條件與標(biāo)準(zhǔn)，保障經(jīng)濟(jì)確有困難的群眾平等參與訴訟。
　　
　　期盼四：“民告官”不犯愁
　　【百姓呼聲】對(duì)大多數(shù)老百姓來說，“民告官”是迫不得已的“下下策”，多數(shù)是在受了委屈、問題得不到解決之后作出的選擇。如何讓“民告官”不犯愁成為百姓一大期盼。
　　【報(bào)告原聲】監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。
　　【司法回應(yīng)】依法探索行政案件處理新機(jī)制，最高人民法院頒布實(shí)施《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》，指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院在查明事實(shí)、分清是非，不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，建議由行政機(jī)關(guān)完善、改變違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為，補(bǔ)償行政相對(duì)人的損失，允許行政相對(duì)人自愿撤訴，綜合權(quán)衡各方面的利益關(guān)系和價(jià)值取向，努力尋求依法妥善解決行政爭(zhēng)議的最佳方案，促進(jìn)行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。
　　完善行政案件管轄制度，制定《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》，通過指定管轄、提級(jí)管轄，優(yōu)化司法環(huán)境，排除不當(dāng)干擾，確保案件得到公正審理。
　　
　　期盼五：法官不腐敗
　　【百姓呼聲】司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線，然而，目前仍存在少數(shù)法官違法違紀(jì)問題，于是，百姓說了，法官作為這道防線的“守門人”，法官不腐敗顯得十分必要。
　　【報(bào)告原聲】5年來，全國法院違紀(jì)違法的法官被查處的人數(shù)逐年下降，其中，利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊的，從2003年的468人下降到2007年的218人，下降53.42%。
　　【司法回應(yīng)】在廉政建設(shè)方面，最高人民法院制定了法官行為規(guī)范，對(duì)法官行為進(jìn)行全面規(guī)范，建立統(tǒng)一的法官職業(yè)道德規(guī)范；在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大違法違紀(jì)案件查處力度，通過加強(qiáng)反腐倡廉教育，開展專項(xiàng)紀(jì)律作風(fēng)整頓，完善法院內(nèi)部監(jiān)督制度，努力構(gòu)建具有法院特點(diǎn)的自律、防范、懲治、保障等工作機(jī)制，初步形成了比較完整的法院廉政制度體系。
　�。�3月11日《法制日?qǐng)?bào)》，作者為該報(bào)記者）

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