【江蘇敢為天下先】 志當(dāng)存高遠(yuǎn),敢為天下先

　　55歲的朱善璐是遼寧盤錦人，此前長(zhǎng)期在北京市為官，調(diào)離京城前，他的最后職務(wù)是北京市委常委、市委教衛(wèi)工委書(shū)記。2008年2月他履新南京，就任市委書(shū)記。 　　朱善璐的“第一把火”，就是公推公選政府組成人員，“建設(shè)服務(wù)型政府，選優(yōu)配強(qiáng)市政府組成人員是關(guān)鍵”。
　　“事物有偶然也有必然，事實(shí)上，這把火能夠燒得旺，與江蘇省不斷推進(jìn)的干部任用制度改革傳統(tǒng)分不開(kāi)�！蹦暇┦猩鐣�(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)葉南客分析說(shuō)。
　　
　　■從南京到江蘇
　　2000年，李源潮擔(dān)任江蘇省委副書(shū)記。一年后，1957年出生的江蘇濱海人仇和，擔(dān)任宿遷市委書(shū)記。
　　從這一年開(kāi)始，江蘇省和南京市先后舉行了大規(guī)模的公開(kāi)選拔，南京市拿出了45個(gè)副局級(jí)職位面向全國(guó)進(jìn)行公開(kāi)選拔，報(bào)名者不受隸屬關(guān)系、單位性質(zhì)、本人身份、戶籍的限制。
　　這一年，已在科教處處長(zhǎng)的位置上蹲守3年的胡萬(wàn)進(jìn)剛剛35歲，他報(bào)名參加了南京市副區(qū)長(zhǎng)的選拔。“前后有資格預(yù)審、筆試、面試以及組織考核等等環(huán)節(jié)�！焙�萬(wàn)進(jìn)回憶說(shuō)。
　　最終，胡萬(wàn)進(jìn)成功通過(guò)一系列考核程序，正式晉升為南京市浦口區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，主管科教文衛(wèi)等領(lǐng)域�！斑@是我最初最實(shí)在的感受到干部人事改革的力量。”按照南京官場(chǎng)之前的慣例，處級(jí)干部升任副局級(jí)干部一般需要5年，或者熬更長(zhǎng)時(shí)間。
　　幾乎同時(shí)，數(shù)位副廳局官員通過(guò)公選產(chǎn)生，江蘇震驚全國(guó)。
　　2001年，李源潮既為江蘇省委副書(shū)記，又兼任南京市委書(shū)記。這年底，南京市首次公開(kāi)選拔市政府秘書(shū)長(zhǎng)、市計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)主任等正局級(jí)官員。
　　就在這年年底，李源潮再次表現(xiàn)出“風(fēng)云激蕩”的一面，他力推“萬(wàn)人機(jī)關(guān)評(píng)議活動(dòng)”。最終結(jié)果是，民主評(píng)議排名墊底的該市市容局和房產(chǎn)局的各自局長(zhǎng)，雙雙被免職。
　　這般雷厲風(fēng)行、規(guī)模浩大的“末位淘汰”行動(dòng)，無(wú)論在江蘇還是全國(guó)，都并無(wú)先例，當(dāng)時(shí)新華社將其列為中共十三屆四中全會(huì)以來(lái)“民主政治新篇章”的典型事例。
　　2002年，南京首次運(yùn)用市場(chǎng)化配置方式，公開(kāi)招聘14名國(guó)有大型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者。次年，又首次公推公選白下區(qū)和雨花臺(tái)區(qū)區(qū)長(zhǎng)；首次進(jìn)行市區(qū)縣聯(lián)動(dòng)公選，選出包括9名市管領(lǐng)導(dǎo)職位在內(nèi)的65名干部。
　　2003年5月9日，通過(guò)“公推公選”，仇和主持選出宿豫區(qū)曹集鄉(xiāng)新的黨委書(shū)記及侍嶺鎮(zhèn)新一任鎮(zhèn)長(zhǎng)。
　　隨后，這一試行于村鎮(zhèn)一級(jí)的選官方式在江蘇省省管干部中試點(diǎn)推行。
　　2004年3月，中共中央政治局會(huì)議提出，要在總結(jié)近年來(lái)各地區(qū)各部門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從整體上推進(jìn)干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。同時(shí)，就引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、進(jìn)一步完善干部選拔任用制度、加強(qiáng)干部監(jiān)督管理等方面提出要求。
　　這一年，江蘇省委公推公選22名省管干部，江蘇衛(wèi)視在9月27日下午對(duì)省發(fā)改委副主任職位“5進(jìn)3”演說(shuō)答辯進(jìn)行了3個(gè)多小時(shí)的全程現(xiàn)場(chǎng)直播。無(wú)論是職位高低、評(píng)分透明度，那次現(xiàn)場(chǎng)直播均不遜于此次直播。當(dāng)時(shí)1174人報(bào)名， 21人勝出，1個(gè)崗位因無(wú)合適人選而空缺。
　　2005年11月，江蘇面向省內(nèi)外公開(kāi)選拔20名領(lǐng)導(dǎo)干部。其中包括10個(gè)省管正職，這在全省是第一次。這一年，南京市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)位置出現(xiàn)空缺，有衛(wèi)生背景的胡萬(wàn)進(jìn)被平調(diào)至衛(wèi)生局，任副局長(zhǎng)、局新聞發(fā)言人。
　　2007年4月，江蘇公開(kāi)選拔20位省管干部和省屬企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員，其中包括9個(gè)副廳(局)長(zhǎng)、6個(gè)高校副校(院)長(zhǎng)、5個(gè)省屬企業(yè)高管。這也是江蘇首次定向公選非中共黨員干部和女干部。
　　
　　■中國(guó)式民主在成長(zhǎng)
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的民主政治從基層開(kāi)始，已逐漸進(jìn)入省市一級(jí)政府改革的范疇。特別是它的干部任用選拔制度、集體決策制度等一系列“自創(chuàng)動(dòng)作”，最后很多都變成了“規(guī)定動(dòng)作”，以至于走在前列的省份竟被外國(guó)媒體稱為是中組部的改革“試驗(yàn)田”。
　　“民主推薦，黨委討論，民意測(cè)驗(yàn)，考察預(yù)告，任前公示，黨委討論干部實(shí)行票決，特別是公推公選、公推直選，已在江蘇搞了好多年。在干部選拔上要擴(kuò)大民主，用制度管人、管事、管錢。在泰州，干部從提名到考察到最后任用，要搞全程實(shí)錄�！苯�蘇省委組織部副部長(zhǎng)郭廣銀在接受記者專訪時(shí)說(shuō)。
　　郭廣銀表示，江蘇一直在探索建立民主公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)性擇優(yōu)的干部選拔任用機(jī)制，把公推公選、公開(kāi)選拔等作為選任領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方式，并逐步做到經(jīng)�；�、制度化。
　　郭廣銀提供給記者這樣幾個(gè)數(shù)字：到2007年9月，江蘇公推公選各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部1776人，公開(kāi)選拔科以上領(lǐng)導(dǎo)干部2658人，有1.6萬(wàn)余人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上科以上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。
　　江蘇省南京市，是我國(guó)首次公推公選副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的地方。
　　現(xiàn)任江蘇省省長(zhǎng)、原南京市委書(shū)記羅志軍對(duì)公推公選干部曾表示：“公推公選就是用民主的方法選人用人，視野廣，失誤少，公正度高。對(duì)跑官要官、買官賣官的行為是釜底抽薪；對(duì)只認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)、不認(rèn)群眾的官僚作風(fēng)是治本之藥�！�
　　“公推公選表面上是選了幾個(gè)人，其實(shí)更重要的是創(chuàng)新了用人機(jī)制�！痹诳偨Y(jié)南京市公推公選的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，羅志軍說(shuō)，“它探索的是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，在多數(shù)人中選取多數(shù)人的用人方式�！�
　　郭廣銀表示，由于發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，使得競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的干部選拔任用機(jī)制更加透明。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)在江蘇進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，基層干部群眾對(duì)縣、鄉(xiāng)黨委換屆滿意率達(dá)99.3%；江蘇省委巡視組換屆專項(xiàng)巡視時(shí)的民意調(diào)查表明，廣大黨員干部和群眾對(duì)市委換屆的滿意和比較滿意率為94.9%。
　　
　　■“摸著石頭過(guò)河”
　　江蘇在官員選拔任用考核制度上的創(chuàng)新變革的努力，只是全國(guó)的一個(gè)縮影。
　　近年來(lái)，云南、四川、重慶、吉林等地在黨政干部公開(kāi)選拔上紛紛進(jìn)行改革試點(diǎn)，探索出了公推公選、公推直選、公推差選、差額直選、雙推一選以及電視述職等積極可行的做法。很多城市的官員走進(jìn)電視，面對(duì)公眾和人大，公開(kāi)述職，或者接受質(zhì)詢。
　　中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革是摸著石頭過(guò)河。最先破冰的是鄧小平。1980年，他作過(guò)題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話。當(dāng)時(shí)明確指出，“黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度，需要改革的很多。”在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍老化的當(dāng)時(shí)，得“堅(jiān)決同一切壓制和摧殘人才的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”，大膽提拔年輕的專業(yè)技術(shù)知識(shí)人才。
　　1982年，《吸收錄用干部問(wèn)題的若干規(guī)定》正式出臺(tái)，要求“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位吸收錄用干部時(shí)要公開(kāi)招收，具體怎么操作，由各地人事部門自行掌控”。1985年，寧波公開(kāi)選拔市計(jì)委主任、物價(jià)局長(zhǎng)、林業(yè)局長(zhǎng)等5個(gè)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。這意味著，公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的制度正式誕生。
　　此后，這一制度在全國(guó)各地陸續(xù)試水。南京起步不算很早，但它無(wú)疑是走得最快的一個(gè)。
　　有分析人士認(rèn)為，李源潮擔(dān)任中組部部長(zhǎng)后，其大膽而開(kāi)放的用人思路有望在更多地區(qū)被復(fù)制實(shí)踐。
　　
　　■漸進(jìn)之路漫漫
　　“每個(gè)候選人只給10分鐘時(shí)間？提問(wèn)不能超過(guò)2個(gè)，每個(gè)只有2分30秒？時(shí)間這么短，不是作秀又是什么呢？” 對(duì)南京最近這次的電視直播，質(zhì)疑聲音也不少。
　　對(duì)此，南京市委宣傳部處長(zhǎng)黃楚中的看法是：“時(shí)間短，才有難度，這些人都是多年的政府官員，大會(huì)小會(huì)參加無(wú)數(shù)，誰(shuí)都能講，而怎么樣在有限的時(shí)間里簡(jiǎn)明扼要地闡述自己的觀點(diǎn)，展示自己的魅力，向人們推銷自己，才是真正難的事情。”
　　測(cè)評(píng)代表、南京市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局副局長(zhǎng)仇少明則公開(kāi)說(shuō)，有的人脫稿演講，有的人悶頭念稿，有的人被提問(wèn)后能立刻回答，有的人要停頓幾秒鐘，這些小細(xì)節(jié)很能反映候選人的能力與積淀。
　　“這話好像很有道理，不過(guò)我更傾向于，給出更加充裕的時(shí)間，可以更深入地了解候選人。”南京大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)閭小波教授對(duì)記者說(shuō)，這并非難以解決的問(wèn)題，“可以利用人大的形式。”
　　閭小波教授認(rèn)為，電視演講答辯無(wú)疑具有重要價(jià)值，可以將他放在人大上進(jìn)行，如此一來(lái)，既可發(fā)揮人大的作用，又可以讓答辯雙方獲得更加寬裕的時(shí)間，表達(dá)自己。從成本角度看，這樣做可減輕地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
　　在此次競(jìng)選過(guò)程中，參與演講及答辯的候選人普遍過(guò)于拘謹(jǐn)，言詞平淡，甚至呆板，缺乏張揚(yáng)的個(gè)性，現(xiàn)場(chǎng)的評(píng)委也似乎過(guò)于羞澀，不夠?qū)�業(yè)，幾度提不出問(wèn)題。
　　“但必須看到，目前江蘇的公推公選，有投票權(quán)的人數(shù)依然是小范圍的。民眾只是在候選人公開(kāi)PK這一過(guò)程，作為多元考評(píng)體的一部分行使投票權(quán)，離真正由民意為主的公推公選尚有距離�！庇忻襟w如此評(píng)論道。
　　“這是個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程，我比較樂(lè)觀，不久的將來(lái)，我們一定能看到更為經(jīng)�；�和制度化的民主選官方式，不光是我，更多的有志之士可以進(jìn)入官場(chǎng)，施展才華和抱負(fù)�！�4月3日下午，新晉食藥監(jiān)局局長(zhǎng)胡萬(wàn)進(jìn)接受記者采訪時(shí)，滿臉微笑。（劉炎迅、何春中）
　�。ňC合《新世紀(jì)周刊》2008年第11期、3月28日《中國(guó)青年報(bào)》，作者分別為該刊、該報(bào)記者）

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