如何治理通脹 [中國當前通脹的特殊性及其治理]

　　 　　中國目前發(fā)生的通貨膨脹，既有一般市場經(jīng)濟國家由于供需關系變化而引起的價格波動的共性，又有由于市場轉軌進程中的高速經(jīng)濟增長而產(chǎn)生的特殊性 　　 　　劉 偉 北京大學經(jīng)濟學院院長
　　蔡志洲 北京大學國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心研究員
　　
　　演變?yōu)槌杀就七M的總量性通脹
　　
　　無論是從經(jīng)濟增長還是社會經(jīng)濟發(fā)展的要求看，中國包括消費價格在內(nèi)的價格總水平不可能長期低迷。首先是政府的預期在發(fā)生變化，為了促進經(jīng)濟增長，地方政府甚至中央政府提供的許多公共服務是免費的，這些公共服務的外部性沒有內(nèi)在化為企業(yè)的生產(chǎn)成本，如企業(yè)對于公共用品的透支、對于基礎設施的透支、對于公共環(huán)境的透支、對于公共資源的透支等，這些透支從短期來看好像促進了一些地區(qū)甚至是國家的經(jīng)濟增長，但是從長遠來看，最終政府還是會要求企業(yè)來承擔合理的外部成本，如有些企業(yè)抱怨政府征收的環(huán)境治理費用太貴，但是這些治理費用提高的原因，不僅僅是為了當前的治理，還有一部分是在償還過去的欠債。隨著我國的社會和經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)在發(fā)展自身的時候，不應該忘記自己在社會和經(jīng)濟發(fā)展中的責任。這一部分成本的增加是必然的。二是上游企業(yè)生產(chǎn)成本的上升，最終還是會在下游企業(yè)反映出來，對于投資需求過旺而導致的投資品的價格上漲，最終當然也會導致消費品和服務的價格上升。從2003年以來，我國的固定資產(chǎn)投資保持了連續(xù)60多個月高速增長，這種增長的勢頭到現(xiàn)在仍然沒有降下來，2008年，固定資產(chǎn)投資的增幅仍然達到24%，扣除物價上漲因素，仍然高達15%，高于經(jīng)濟增長約4個百分點。這種長期的投資規(guī)模擴大所引起的投資品的價格上漲，經(jīng)過這么長時間之后，必然會傳遞到消費品價格上來。三是發(fā)展成本也在上升，企業(yè)在生產(chǎn)過程中，投入的不僅僅是原材料、燃料、動力等實物成本，還需要投入其他生產(chǎn)要素如勞動力成本。從企業(yè)看來是勞動力成本，在居民家庭看來就是收入。由于經(jīng)濟發(fā)展，居民的消費水平要不斷提高，而由于教育、失業(yè)、養(yǎng)老、社會保障等方面支出的預期在變差，居民家庭還會要求更高的基本收入，國家也在采取各種措施改善居民的收入(如最低收入法制化、社會保障的改善等)，這都在客觀上增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。這種成本上升是正常的，但也導致了企業(yè)的生產(chǎn)成本增加，所以價格總水平均衡和漸進的調整，是經(jīng)濟良性循環(huán)的必要條件，長期的高速經(jīng)濟增長，不可能在長期的通貨緊縮下發(fā)生。
　　中國高速經(jīng)濟增長和加速工業(yè)化進程中形成的對能源和原材料的巨大需求，使我們除了利用本國資源之外，還需要在國際市場上尋求更多的資源。據(jù)張卓元在2005年的測算，1990年我們國家主要礦產(chǎn)資源的對外依存度為5%，到了2004年已經(jīng)達到50%以上，一半多的礦產(chǎn)資源需要進口。但是由于各種復雜的原因，國際上的能源、自然資源和大宗商品的價格也在上漲，這就使我們在經(jīng)濟增長過程中遇到持續(xù)的初級產(chǎn)品上漲的壓力，這種壓力和已經(jīng)傳遞到加工制成品的價格上漲壓力合在一起，使我國經(jīng)濟活動過程中的結構型通貨膨脹逐漸演變成為總量型的通貨膨脹，可以說，目前我們正面臨這一轉變的拐點。
　　
　　通脹的背景發(fā)生了大變化
　　
　　市場體制與非市場體制下的供需失衡是有區(qū)別的。首先是表現(xiàn)形式不同，在市場體制下表現(xiàn)為價格波動，但在非市場體制下則可能表現(xiàn)為短缺。其次是運行規(guī)律不同，在市場體制下價格變化呈現(xiàn)為周期性的波動，而在計劃體制下卻決定于行政手段的應用；三是作用程度不同，計劃體制下價格變動可能是大起大落的，而在比較完善的市場經(jīng)濟條件下，價格變動應該是漸進的；四是治理的手段有所不同，在市場經(jīng)濟條件下要通過各種經(jīng)濟手段間接地影響價格水平和價格結構而治理通貨膨脹，而在非市場尤其是計劃經(jīng)濟條件下主要是通過行政手段。
　　中國今天所發(fā)生的通貨膨脹已經(jīng)有了一個和過去完全不同的體制背景，市場化程度已經(jīng)發(fā)生了相當大的變化。在計劃經(jīng)濟條件下，企業(yè)和政府之間的關系主要是行政關系，商品供給是短缺的，經(jīng)濟活動的波動主要決定于政府預算的軟約束。無論是上世紀80年代的價格改革，還是1992年以后發(fā)生的固定資產(chǎn)投資過熱，都和政府的財政收支密切相關，政府干預對價格變動、經(jīng)濟增長和人民生活起著決定性的作用。但經(jīng)過30年的經(jīng)濟體制改革，中國的經(jīng)濟體制已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，社會主義市場經(jīng)濟體系已經(jīng)基本建立，民營企業(yè)得到相當大的發(fā)展，國有企業(yè)也普遍進行了股份制改造，市場機制已經(jīng)成為調節(jié)經(jīng)濟活動的主導力量。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)自身會越來越注重收益和風險之間的平衡，生產(chǎn)的盲目性在不斷降低，國民經(jīng)濟資源配置的有效性已經(jīng)大大增強。
　　正是在這種背景下，在這一輪新的經(jīng)濟增長中，我們走出了每次加速經(jīng)濟增長都伴隨著通貨膨脹的怪圈，從2003年以來，一直保持著高增長和低通脹，這說明從整體上看，中國經(jīng)濟已經(jīng)基本上具備了市場經(jīng)濟的自我調節(jié)能力。但是從深化體制改革的觀點看，我國的市場化進程還應該繼續(xù)推進，我們在注重抑制通貨膨脹的同時，對保持價格總水平的適度和穩(wěn)定的上漲重視不夠，最終使各種矛盾在短期內(nèi)集中反映出來。但是盡管如此，目前的價格上漲仍然沒有對中國的經(jīng)濟增長形成嚴重干擾，經(jīng)濟增長仍然保持了較快的速度。
　　
　　當前價格總水平的變動
　　
　　經(jīng)過30年的高速經(jīng)濟增長，尤其是經(jīng)過進入21世紀以來的強勁經(jīng)濟增長。中國的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)大大提升。2007年中國的GDP現(xiàn)價總量，已經(jīng)達到249530億元，按三年平均匯率計算，人均GDP已經(jīng)達到2400美元，即達到了中等收入新興工業(yè)化的發(fā)展中國家的水平。城市化水平、就業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)結構都發(fā)生了很大的變化。城市人口在全國人口中所占的比重已經(jīng)從1978年的17.92%提高到2006年的43.90%；三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的結構也從1978年的70.5：17.3：12.2演變成為2006年的42.6：25.2：32.0，雖然第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重仍然比較大，但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸納勞動力的主流；三次產(chǎn)業(yè)的增加值結構變化得更大，1978年，中國三大產(chǎn)業(yè)的GDP中的比重為28.2：47.9：23.9，而到了2007年，這一比重改變?yōu)?1.3：48.6：40.1，產(chǎn)業(yè)結構顯示出鮮明的加速工業(yè)化階段國家的特征。
　　世界銀行早在1989年發(fā)表的世界發(fā)展報告中就指出，在經(jīng)濟發(fā)展史上，低收入窮國階段通脹通常很低，因為增長速度慢，也因為市場化程度低，但當經(jīng)濟進入工業(yè)化加速時期，由于需求持續(xù)擴張，市場化程度不斷提高，要素成本持續(xù)上升，通脹進入高水平，經(jīng)常保持在兩位數(shù)以上，當經(jīng)濟發(fā)展完成工業(yè)化、城市化、市場化之后，通脹數(shù)會回落到一位數(shù)之內(nèi)。而我國目前正處于工業(yè)化加速時期，如果經(jīng)濟增長率保持在6%-8%之間，預計到2030年我國將能完成這一過程。在這一階段，按照一般規(guī)律，經(jīng)濟增長本身是會產(chǎn)生較大的通貨膨脹壓力的，表現(xiàn)在國內(nèi)總需求方面，固定資產(chǎn)投資會迅速增加，而在消費領域，由于對外開放帶來的對外部社會現(xiàn)代生活方式的了解，表現(xiàn)為早熟消費，并且會由于示范效應帶動消費品生產(chǎn)和消費的迅速升級。雖然在中國，投資和消費之間的增長存在著不均衡的現(xiàn)象，但就消費本身來看增長也是非常迅速的。
　　和世界大多數(shù)國家新興工業(yè)化進程相比，中國的年平均通貨膨脹程度相對較低，這一方面是因為中國經(jīng)濟起步較晚，我們可以借鑒世界各國在趕超過程中的成功經(jīng)驗；另外一方面是因為中國在現(xiàn)代化進程中探索出一條符合實際的漸進式的改革和發(fā)展道路，在一定程度上減輕了經(jīng)濟起伏和通貨膨脹對人民生活及經(jīng)濟增長的負面影響。但是無論如何，處于這一發(fā)展階段中的國家，通常要面臨比一般國家更大的通貨膨脹的壓力。
　　
　　治理通脹需變革經(jīng)濟增長方式
　　
　　大多數(shù)市場經(jīng)濟國家通常把2%的輕微通貨膨脹率作為調控目標，而在中國，由于高速經(jīng)濟增長需要更大的價格調整空間，3%(正負0.5-1個百分點)的通貨膨脹率應該是一個可以接受的標準。由于從1997年開始，中國就長期處于通貨緊縮的陰影中，唯有2004年和2007年的CPI超過了2%，從前面的分析中可以看出，2007年及其目前的價格上漲幅度較大不僅僅是以往通脹壓力的釋放，而且標志著中國結構性的通貨膨脹向總量性通貨膨脹轉變，對它的治理可能要經(jīng)過一個長期的過程。因此，很快地把這一通貨膨脹率降到3%以下是不現(xiàn)實的。但是也要看到，如果通貨膨脹率過高，不但會對低收入居民的生活產(chǎn)生沖擊，而且還會因為改變?nèi)藗兊念A期而影響經(jīng)濟發(fā)展，因此，2008年的政府工作報告中提出把當年的CPI控制在4.8%左右是有根據(jù)和比較合理的。雖然在第一季度中國的居民消費價格指數(shù)較高，但由于在上一年的居民消費價格呈由低向高的上升趨勢，如果措施得當，考慮到翹尾因素，二季度以后的CPI有可能逐漸降低。
　　2008年是我國宏觀經(jīng)濟政策有可能發(fā)生重要調整的一年，原因在于通貨膨脹與失業(yè)升高兩者之間尋求均衡的條件下發(fā)生著深刻的變化，因而：(1)由于前幾年失衡的結構性矛盾的特征，使得淡化總量、強化結構調整的政策成為自然，也就是對總需求難以明確是緊縮還是擴張，進而強調有保有壓區(qū)別對待的結構調整，這種政策是否要調整為總量從緊注重結構的政策傾向？(2)同樣原因，前幾年“松緊”結合的財政與貨幣政策格局，即財政政策總體上仍在擴張而貨幣政策則持續(xù)收緊，是否要向“雙緊”政策轉變？(3)國際收支領域中的失衡所導致的外匯儲備的持續(xù)增大，遠遠超出正常儲備額所形成的大量外匯占款，進而大大地加強了通脹的壓力，由此使得人民幣升值壓力不僅是來自國外力量，尤其是我們的競爭對手對我們的外部壓力，同時也是我國經(jīng)濟自身降低通脹的要求。
　　面對著國內(nèi)外能源、資源等的短缺和價格上漲，增長方式的轉變已經(jīng)成為我們的當務之急，這就要求我們通過技術進步來提高效率，抵消由于資源短缺造成的價格上漲導致生產(chǎn)成本的提高。技術進步要通過技術創(chuàng)新來得以實現(xiàn)，而技術創(chuàng)新要由體制創(chuàng)新提供條件。如果說技術創(chuàng)新是由企業(yè)進行的，那么企業(yè)進行這種創(chuàng)新的動力則應該來源于國家和市場推動的體制創(chuàng)新，從這個意義上看，中國仍然要深化市場化改革。從目前情況看，我國對于商品的市場化改革要遠遠快于對于要素市場化的改革，正因為此，在此次的通貨膨脹中，要素價格的不確定性對于通貨膨脹的影響要大于商品價格。這也是我們強調要推進生產(chǎn)要素市場化改革的重要原因。要通過生產(chǎn)要素的進一步市場化為企業(yè)之間的競爭創(chuàng)造條件，推動企業(yè)的技術進步，完善我國市場環(huán)境。經(jīng)濟增長方式轉變的另一個重要途徑是改善結構。從經(jīng)濟增長的角度看，如果說提高效率是在生產(chǎn)方發(fā)生的，那么產(chǎn)業(yè)結構的改善則需要通過在需求方的更多引導，而國民收入的分配、再分配及其使用的調整，對于最終需求結構的調整和產(chǎn)業(yè)結構的升級具有重要的意義。
　�。�4月9日《華夏時報》）

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