[中國食品免檢制度爭議] 食品免檢制度

　　 　　“它們都是名牌企業(yè)，同時享有國家免檢產(chǎn)品的稱號�！迸c企業(yè)打交道多年，國家質(zhì)檢總局從事與企業(yè)品牌相關(guān)工作的王志（化名）很痛心，專項檢查未檢出三聚氰胺的87家企業(yè)，多半是中小企業(yè)，也不全是免檢產(chǎn)品，這讓他頗感意外。
　　三鹿奶粉被曝出丑聞后，公眾很快把焦點對準(zhǔn)了奶粉產(chǎn)品包裝上印著“國家免檢”的字樣，近來頻繁發(fā)生的名牌產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，將實施多年的名牌免檢制度再次推到備受質(zhì)疑的境地。
　　9月17日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布公告，決定撤銷石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方乳粉、乳粉、滅菌奶免檢產(chǎn)品資格和名牌產(chǎn)品稱號。 同時，國家質(zhì)檢總局決定，從即日起停止所有食品類生產(chǎn)企業(yè)獲得的國家免檢產(chǎn)品資格，相關(guān)企業(yè)要立即停止其國家免檢資格的相關(guān)宣傳活動，其生產(chǎn)的產(chǎn)品和印制在包裝上已使用的國家免檢標(biāo)志不再有效。
　　9月18日，國家質(zhì)檢總局廢止了產(chǎn)品免檢制度。
　　
　　企業(yè)齊擠免檢門
　　
　　2000年3月14日，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定了《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》（以下簡稱《免檢辦法》）。
　　據(jù)悉，獲得免檢資格的產(chǎn)品在3年有效期內(nèi)免于各級政府部門的質(zhì)量監(jiān)督檢查。獲得免檢證書的企業(yè)在免檢有效期內(nèi)，可以自愿在免檢產(chǎn)品或者其包裝上使用規(guī)定的免檢標(biāo)志。目前，國家免檢產(chǎn)品總數(shù)大約為3420個。
　　免檢制度本是為了企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，扶優(yōu)扶強(qiáng)，引導(dǎo)消費而設(shè)立的。但從事品牌保護(hù)的王先生分析免檢政策的出臺背景，含義卻另有不同。
　　政策出臺之前，在地方利益和部門利益的驅(qū)使下，一些地區(qū)對外來產(chǎn)品實施“質(zhì)檢”封殺，企業(yè)紛紛向主管部門投訴。為了避免各種重復(fù)性的檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，打破地方利益保護(hù)和行業(yè)壟斷，國家質(zhì)檢總局出臺了產(chǎn)品免檢政策。
　　而現(xiàn)在，各地企業(yè)異常重視爭取“國家免檢”，“它們頂破了腦袋也要擠進(jìn)來，因為企業(yè)一旦獲得免檢稱號，就可以避免各個地方質(zhì)檢部門的檢查”。王志稱。
　　一般情況下，企業(yè)除了頻繁應(yīng)付質(zhì)檢部門抽查產(chǎn)品的費用，更多的是應(yīng)付各種危機(jī)公關(guān)。
　　“如果抽查不合格，質(zhì)檢部門出具罰款通知書，罰款一般是幾千或數(shù)萬元，但中國有2000多個縣市，一個地方罰幾萬，企業(yè)就該叫苦了�！蓖跽f，有的企業(yè)效益一年才幾千萬元，而平時，質(zhì)檢部門不斷地抽查，企業(yè)還得找各個部門說好話，這筆公關(guān)費用使得企業(yè)叫苦不迭。
　　相反，擁有免檢稱號的企業(yè)在市場上所受到的待遇就有所不同，“至少質(zhì)檢部門不會輕易來查你”。王說，免檢制度推出之初確實解決了企業(yè)面臨的一些問題。但這一制度也很快偏離了設(shè)計之初的本意。
　　一些企業(yè)認(rèn)識到了免檢稱號的含金量：短時間內(nèi)不僅能贏得消費者的信任，而且提高了產(chǎn)品知名度，促進(jìn)銷售。而部分地方政府和企業(yè)出于利益一致性的要求，一些不具備條件的企業(yè)也被推薦進(jìn)入名單。在各方權(quán)力的博弈下，進(jìn)入“免檢產(chǎn)品錄”反而變成逃避正常檢查制度的新手段。
　　
　　免檢產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)波不息
　　
　　“貼了免檢標(biāo)簽，就像護(hù)身符一樣，企業(yè)反而不在乎產(chǎn)品質(zhì)量了�！痹�經(jīng)在質(zhì)檢總局從事與名牌推進(jìn)相關(guān)的工作的廣東佛山一家企業(yè)主喻孚松說，一旦被評選為免檢產(chǎn)品，企業(yè)重心自然就轉(zhuǎn)移到市場銷售環(huán)節(jié)，反而疏忽了原材料采購等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。
　　“政府也大意了�！彼�認(rèn)為，質(zhì)檢總局在扶持地方品牌之后，怎樣有效保證其品牌質(zhì)量，應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，但名牌產(chǎn)品施行免檢制度，無形中造成產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的真空。
　　據(jù)媒體報道，市面上曾發(fā)現(xiàn)大量免檢面粉中增白劑含量大大超過國家標(biāo)準(zhǔn)，一些乳品企業(yè)將已過期和即將到期的國家免檢產(chǎn)品奶制品，擦改生產(chǎn)日期后再返銷給消費者的情況。
　　2000年度首批獲得免檢資格的202家企業(yè)，在2004年進(jìn)行重新審查時，就有37家企業(yè)因為產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、消費者投訴較多、生產(chǎn)條件不合格等原因被“摘牌”。
　　北京市致誠律師事務(wù)所律師張顯峰反映，近年頻繁發(fā)生的名牌產(chǎn)品質(zhì)量安全事故將名牌免檢制度推到了一個備受質(zhì)疑的境地，有不少存在質(zhì)量問題的名牌產(chǎn)品都在免檢產(chǎn)品之列。
　　“如果有消費者使用中國名牌產(chǎn)品或國家免檢產(chǎn)品后出現(xiàn)不良后果，作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)，國家相關(guān)部門很可能會因此成為被告�！睆堈f。
　　
　　行政許可的利益黑洞
　　
　　“今天完成免檢、名牌的任務(wù)，明天推廣電子監(jiān)管網(wǎng)，基層質(zhì)監(jiān)人員天天幫別人往臉上貼金、掙錢，哪有心思監(jiān)督質(zhì)量？”質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的內(nèi)部論壇上，一位網(wǎng)名“ymlhb”的質(zhì)檢人士的發(fā)言，引來多位同行共鳴。
　　這位河南省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的基層質(zhì)檢人員向記者爆料稱，他們所在縣局每年都接到上級下達(dá)的各類業(yè)務(wù)目標(biāo)，如免檢、名牌、電子監(jiān)管網(wǎng)等，基層天天應(yīng)付這些業(yè)務(wù)目標(biāo)，如果完不成，全年工作就相當(dāng)于白干，他稱這是“質(zhì)監(jiān)部門的潛規(guī)則”。
　　“文件上說不收費，可到最后還要錢，有些地方局沒有規(guī)模以上的企業(yè)，還要硬著頭皮讓企業(yè)搞免檢、名牌。有些企業(yè)的積極性不高，就動員政府做工作。雁過拔毛，每一級都要�！庇浾邌柤笆召M標(biāo)準(zhǔn)，該人士說“多少不一定”。他以名牌產(chǎn)品為例，表示三四十萬是正常情況，但有的幾萬元也能評上。問題關(guān)鍵在于企業(yè)條件是否符合。
　　“總局和省局每年都有免檢、名牌目錄，沒有進(jìn)入目錄或達(dá)不到目錄要求條件的，就要掏高價，如果條件符合就不會要多少錢�！�
　　
　　從國家質(zhì)檢總局到各分局，形成了自上到下的利益鏈條。按照慣例，獲得市一級免檢、名牌的企業(yè)，市質(zhì)監(jiān)局才能推薦申報省名牌、免檢；而獲得省一級免檢、名牌稱號的企業(yè)，也才有資格被推薦申報國家的名牌、免檢產(chǎn)品。
　　各級政府多以有名牌、免檢為榮。河南省政府為鼓勵企業(yè)申報作出規(guī)定：獲得中國名牌獎勵30萬。效仿這一規(guī)定，某下屬市（縣級）也做出河南名牌獎勵10萬的承諾。
　　乳制品企業(yè)多會積極辦理名牌、免檢以換取市場占有率�！拔以�經(jīng)在市局開會時聽質(zhì)量科的科長說，南方一些企業(yè)專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，不惜上百萬取一個中國名牌產(chǎn)品的稱號�！�
　　這位知情人認(rèn)為企業(yè)申報“免檢”、“名牌”看中的是其“質(zhì)量榮譽”。在他看來，中國名牌比國家免檢稱號更值錢，門檻也比免檢高。
　　“質(zhì)檢人員收費單據(jù)上不會有名牌、免檢名目。一些單位以檢驗費、企業(yè)贊助或其他名目處理。”該人士透露，協(xié)會是一個變通的收費機(jī)構(gòu)，質(zhì)監(jiān)部門常以協(xié)會的名義開技術(shù)咨詢費等。但也有些費用由上級部門直接收了，基層質(zhì)檢完成任務(wù)也全部交省財政，沒有獎勵�！皹I(yè)務(wù)目標(biāo)必須想方設(shè)法完成，不然年底評比業(yè)績不好，局長臉上也沒光。”
　　他表示“現(xiàn)在基層很多工作都是為了收錢，監(jiān)管不可能到位”。以河南省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)為例，其經(jīng)費政府全額撥給，人員工資有保障，但省里還會下達(dá)預(yù)算收入任務(wù)，分?jǐn)偟礁鱾�相關(guān)部門。而在其他很多省市，質(zhì)檢人員多靠收費開工資，“我知道，山東、湖北、湖南都是這樣�！�
　　律師張顯峰很早就開始“關(guān)注”質(zhì)檢總局，他認(rèn)為其推行電子監(jiān)管碼、QS認(rèn)證、產(chǎn)品免檢、名牌評選等所有規(guī)定都無據(jù)可依。追溯其根源，《行政許可法》并沒有明確賦予質(zhì)檢總局這些權(quán)力，這些“名目”各異的許可權(quán)變成了斂財工具。
　　武漢質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)一位工作人員告訴記者，在QS認(rèn)證中，“許可與被許可成了一種利益關(guān)系。以辦證的檢驗費來說，很多地方質(zhì)檢部門通過打包收取年費，強(qiáng)制企業(yè)簽協(xié)議交檢驗費，少則五六千，多則一兩萬，企業(yè)不簽就不給發(fā)證�！�
　　多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，食品監(jiān)管體制的方向性偏差，已經(jīng)到了不能不改的時候，“但愿總局能在此事上重新改變一下監(jiān)管的模式或者方法�！�
　　
　　取締免檢
　　
　　早在今年“兩會”期間，全國政協(xié)委員丁瑜曾提案呼吁取消免檢制度。他認(rèn)為，近年來一些國內(nèi)外的知名品牌出現(xiàn)了各種各樣的質(zhì)量問題，使公眾對名牌也失去信心。對于企業(yè)來說，無論大小，都是以追求利益最大化為目標(biāo)，如果對部分企業(yè)施行免檢，就相當(dāng)于讓它們游離于監(jiān)管之外，這無疑是給公眾的健康安全埋下隱患。
　　國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家質(zhì)檢總局局長李長江在9月17日的新聞發(fā)布會上說，國家質(zhì)檢總局已經(jīng)配合有關(guān)方面對這次三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的重大污染事件進(jìn)行了認(rèn)真嚴(yán)肅的調(diào)查，對質(zhì)檢系統(tǒng)的人員是否存在失職、瀆職行為也在進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，不管是誰，凡是瀆職、失職，凡是官商勾結(jié)，凡是違法違紀(jì)的，一律依照法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
　　李長江同時稱，國家質(zhì)檢總局將進(jìn)一步完善有關(guān)制度，切實加強(qiáng)對食品企業(yè)，尤其是奶制品企業(yè)的有效監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。 國家質(zhì)檢總局日前已經(jīng)抽調(diào)5000多人組成工作組和駐廠監(jiān)管組，對全國1548家乳制品企業(yè)實行駐廠監(jiān)管。
　　質(zhì)檢部門的駐廠監(jiān)管人員開始重點檢查企業(yè)原料奶的進(jìn)貨渠道，并對其進(jìn)行風(fēng)險評估，防止不合格原料奶進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在此之前，乳制品企業(yè)原料奶的日常檢驗主要包括蛋白質(zhì)、脂肪、抗菌素等指標(biāo)，并不包括三聚氰胺的檢測。
　　9月18日，質(zhì)檢總局發(fā)出緊急通知，要求各級質(zhì)檢部門進(jìn)一步加強(qiáng)乳制品及相關(guān)食品中三聚氰胺以及其他有毒有害物質(zhì)檢驗監(jiān)管工作。
　　9月19日，自質(zhì)檢總局對22家企業(yè)問題產(chǎn)品予以曝光和對全國液態(tài)奶調(diào)查結(jié)果公布之后，再次發(fā)出公告，撤銷了三家著名企業(yè)部分液態(tài)奶產(chǎn)品的中國名牌產(chǎn)品稱號。
　　此前一日，國家質(zhì)檢總局向社會公布了《缺陷產(chǎn)品召回管理條例（征求意見稿）》，意見稿中，質(zhì)檢總局加強(qiáng)了執(zhí)法力度和對問題產(chǎn)品及企業(yè)的處罰措施，但相較于國外相同執(zhí)法機(jī)構(gòu)，該條例仍然缺乏有效的強(qiáng)制手段。（諶彥輝、陶衛(wèi)華 ）
　　（綜合《鳳凰周刊》2008年第28期及《望東方周刊》2008年第41期）

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