【湖南省長(zhǎng)周強(qiáng)：法學(xué)家治省】湖南省醫(yī)院排名

　　 　　11年前，周強(qiáng)38歲。他從比他年長(zhǎng)5歲的李克強(qiáng)手中接過(guò)團(tuán)中央的帥印，追平了李克強(qiáng)創(chuàng)下的最年輕省部級(jí)高官的紀(jì)錄。而周強(qiáng)中國(guó)第一位“60后”省部級(jí)官員的身份，讓他更加引人注目。
　　周強(qiáng)在團(tuán)中央第一書記和全國(guó)青聯(lián)主席的位置上一干就是8年。而他發(fā)起的一場(chǎng)行動(dòng)，展示了他不同于當(dāng)時(shí)廣泛存在的“GDP崇拜”的執(zhí)政思路。
　　那是2005年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署向全球10位知名人士頒發(fā)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。周強(qiáng)入圍的評(píng)語(yǔ)是：中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)和周強(qiáng)在推動(dòng)“保護(hù)母親河”行動(dòng)、保護(hù)環(huán)境領(lǐng)域取得了“杰出成就”�！氨Ｗo(hù)母親河”行動(dòng)廣泛動(dòng)員3億多人次中國(guó)青少年參與環(huán)境保護(hù)，為中國(guó)乃至全球的環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。
　　次年秋天，周強(qiáng)轉(zhuǎn)任湖南省代省長(zhǎng)(半年后當(dāng)選為省長(zhǎng))。周強(qiáng)上任之后一年――2007年底，幾經(jīng)周折的長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜改試驗(yàn)區(qū)終于獲批。這位省長(zhǎng)親自主持召開新聞發(fā)布會(huì)，向公眾闡明“兩型社會(huì)”的意義。翌年，湖南又提出“綠色GDP”試點(diǎn)，人們終于明白，這個(gè)省長(zhǎng)是來(lái)反“GDP崇拜”的。
　　在“GDP崇拜”幾乎充斥地方政府工作報(bào)告之際，“湖南肯擰著勁兒干事兒，需要極大的勇氣”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石小敏說(shuō)。
　　實(shí)際上，周強(qiáng)擰著勁兒干的事情不止這一件。2008年10月1日，《湖南省行政程序規(guī)定》正式實(shí)施，行政權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則開始從“管理者中心模式”向“公民權(quán)利中心模式”轉(zhuǎn)變。程序規(guī)定總則中強(qiáng)調(diào)的公開、參與、高效便民和信賴保護(hù)四大原則，成為具體落實(shí)這一模式轉(zhuǎn)變的后勤保障。
　　此前20年間，中國(guó)行政法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員的應(yīng)松年教授，一直在為行政程序法這部能夠從源頭上有序約束行政權(quán)力的基本法而努力。囿于各種客觀因素，應(yīng)松年和他的團(tuán)隊(duì)在20年間起草并最終由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了多部行政單行法，但行政基本法――程序法卻歷經(jīng)15稿起草而最終流產(chǎn)。2007年3月，同為十屆全國(guó)人大代表的應(yīng)松年和周強(qiáng)都下榻在全國(guó)總工會(huì)的賓館“職工之家”，兩人偶然間談起此事，幾乎是在幾分鐘內(nèi)就一拍即合，可以“先地方，后中央”。
　　2008年2月下旬，12位行政法專家被請(qǐng)到湖南舉行《湖南省行政程序規(guī)定》最后的圓桌論證會(huì)，周強(qiáng)親自主持。記者在會(huì)場(chǎng)看到，周強(qiáng)對(duì)規(guī)定條文極其熟悉，在談到行政指導(dǎo)時(shí)，這位省長(zhǎng)說(shuō)：我們給雨雪災(zāi)害中堵在京珠高速上的司機(jī)聽廣播，請(qǐng)他們繞道而行就是行政指導(dǎo);每個(gè)繞開的司機(jī)發(fā)給200元，那就是行政誘導(dǎo)。
　　全場(chǎng)的一片笑聲中，中國(guó)政法大學(xué)黨委書記石亞軍說(shuō)：正確的行政誘導(dǎo)也是行政指導(dǎo)的一部分。
　　周強(qiáng)說(shuō)話語(yǔ)速很快，不時(shí)用鮮活的小案例來(lái)闡釋規(guī)定的某些條款，同時(shí)也活躍了會(huì)場(chǎng)氣氛。在和中國(guó)最頂尖的12位行政法學(xué)者的對(duì)話過(guò)程中，周強(qiáng)的法學(xué)專業(yè)素養(yǎng)絲毫不落下風(fēng)。
　　“我告訴你兩句話，”周強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)，“作為行政官員，你做任何事情，你要想到全世界都會(huì)知道，任何人都可以到法院告你。有這兩條，你就會(huì)依法行政，守住兩個(gè)底線――一個(gè)公開，一個(gè)依法。如果不依法辦事，造成決策失誤，會(huì)造成更大的浪費(fèi)，甚至腐敗。”
　　2004年以來(lái)，出現(xiàn)在省部大員關(guān)鍵崗位上的文科背景官員開始逐步增多的情形，隱含著治國(guó)方略的調(diào)整。但是，文科官員中，仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)科居多，以法學(xué)家身份出掌省級(jí)政府的官員，周強(qiáng)是僅有的一位。
　　2008年秋天，金融危機(jī)開始蔓延全球。作為湖南的一省之長(zhǎng)，周強(qiáng)也把主要的工作精力放在了提振經(jīng)濟(jì)方面。2009年3月7日下午，這位省長(zhǎng)就他近期的執(zhí)政思路接受了記者的專訪。
　　記者：湖南近期提出“彎道超車”，準(zhǔn)備怎么去實(shí)施這樣一個(gè)戰(zhàn)略？
　　周強(qiáng)：這場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)全球、對(duì)各個(gè)國(guó)家都是非常深刻的，對(duì)中國(guó)、對(duì)湖南來(lái)講就有很多機(jī)遇，尤其是給制造業(yè)和加工貿(mào)易的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。從去年年底以來(lái)，湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2008年湖南加工貿(mào)易增長(zhǎng)44%。今年以來(lái)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移非常明顯，這也就是金融危機(jī)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，為湖南帶來(lái)的歷史性機(jī)遇。
　　再就是吸引全球投資的機(jī)遇，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，振興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，改善民生的機(jī)遇，這都是湖南在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)當(dāng)中要緊緊抓住的歷史性機(jī)遇。
　　對(duì)湖南而言，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯，毗鄰廣東，承東啟西，貫穿南北。在前些年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，湖南自己和自己比成績(jī)很大，但是同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，同湖南的戰(zhàn)略地位相比欠賬很多。比如，到2008年我省高速公路通車?yán)锍淘谌珖?guó)排名15位，這與我省的人口總量、面積和區(qū)域位置都不相稱。
　　去年低溫雨雪冰凍災(zāi)害之后，我們就下決心全力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到年底國(guó)家出臺(tái)并實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策，湖南正好趕上這個(gè)機(jī)遇。去年3月以來(lái)，湖南新開工建設(shè)高速公路18條。我們是“追趕式”的發(fā)展，力爭(zhēng)到2012年左右基本構(gòu)建湖南現(xiàn)代立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。
　　記者：現(xiàn)在要上很多項(xiàng)目，“綠色GDP”也開始試點(diǎn)，你不擔(dān)心沖擊“兩型社會(huì)”建設(shè)？
　　周強(qiáng):客觀地講，不排除有影響，尤其是節(jié)能減排，關(guān)了不少污染企業(yè)，對(duì)縣一級(jí)不能說(shuō)沒有影響。但對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)全局來(lái)講，對(duì)推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，是很好的平臺(tái)。這一次我去美國(guó)訪問(wèn)，在華爾街與包括高盛在內(nèi)的投行等廣泛交流，他們就表示愿意在這方面投資。
　　再比如說(shuō)，大家都很關(guān)心洞庭湖，關(guān)閉了很多小造紙廠，環(huán)境好了以后，反而投資更多。從全省來(lái)講，造紙廠做大了，環(huán)保達(dá)標(biāo)了，全省財(cái)稅收入反而增加了。

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