中介“天平”失衡 道德天平緣何失衡

　　近年來，中介組織的違法操作行為，給許多不具備資質(zhì)的經(jīng)濟(jì)主體以合法外衣，為這些經(jīng)濟(jì)主體的違法犯罪行為創(chuàng)造了條件。 　　“打擊中介組織犯罪、促進(jìn)中介組織規(guī)范運(yùn)行迫在眉睫�！鄙虾４蟀盥蓭熓聞�(wù)所合伙人斯偉江指出，中介領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)誠(chéng)信和市場(chǎng)秩序，特別是對(duì)公職人員的賄賂行為，不僅助長(zhǎng)了貪賄腐敗之風(fēng)，破壞了職務(wù)的廉潔性，而且造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的流失，后果十分嚴(yán)重。
　　上海市黃浦區(qū)人民檢察院研究員黃鶯表示，中介組織犯罪伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而逐步出現(xiàn)并呈現(xiàn)頻發(fā)趨勢(shì)。她舉例，2005年到2007年底，黃浦區(qū)人民檢察院先后偵破了10余件與中介行業(yè)中介活動(dòng)有關(guān)的賄賂犯罪案件，涉及金融理財(cái)、產(chǎn)權(quán)交易、工程監(jiān)理等諸多環(huán)節(jié)。而在2004年前，中介機(jī)構(gòu)犯罪還很少出現(xiàn)。
　　“在我國(guó)目前的市場(chǎng)環(huán)境中，中介人的地位并不能做到真正獨(dú)立和超然，業(yè)務(wù)上的依賴性使中介人的行為容易被扭曲。”黃鶯分析，在眾多中介腐敗案中，中介人多以行賄人身份出現(xiàn)，其中又以中介人主動(dòng)行賄居多。因?yàn)橹薪榛顒?dòng)的基本特征是“居間”，中介人的任務(wù)是為委托方提供信息或者為委托方與第三方之間的合作進(jìn)行協(xié)調(diào)，以便從委托方賺取手續(xù)費(fèi)。
　　她說，在已查辦的中介賄賂案件中，賄賂行為集中表現(xiàn)為兩種：一種是縱向型賄賂關(guān)系，主要發(fā)生在中介行業(yè)與上級(jí)主管機(jī)關(guān)之間，他們之間因?yàn)榇嬖诒槐O(jiān)督與監(jiān)督、被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，中介組織或機(jī)構(gòu)為了取得或保持資質(zhì)，順利承接業(yè)務(wù)，對(duì)主管上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行賄賂。例如，上海某國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門朱某、陳某受賄案，其所在部門負(fù)責(zé)對(duì)行賄方資產(chǎn)評(píng)估中介承接的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)、審核、抽查，主管對(duì)中介機(jī)構(gòu)的年檢工作甚至對(duì)一些直接依托其成立的中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)部設(shè)置、人員調(diào)動(dòng)方面有重要影響。出于這一利害關(guān)系，國(guó)資管理部門領(lǐng)導(dǎo)下的多個(gè)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)人員不約而同地對(duì)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)行賄，以求業(yè)務(wù)上給予方便。
　　另一種是橫向型賄賂關(guān)系，主要發(fā)生在中介機(jī)構(gòu)和委托單位之間，他們因業(yè)務(wù)關(guān)系產(chǎn)生了索賄、受賄情形。例如，某證券公司營(yíng)業(yè)部副總經(jīng)理胡某在促成客戶達(dá)成三方監(jiān)管理財(cái)協(xié)議的中介過程中，收受資金使用方的賄賂。
　　
　　中介“潛規(guī)則”顯性化
　　
　　一些中介組織和中介機(jī)構(gòu)，特別是中小機(jī)構(gòu)為了保有資質(zhì)、承接業(yè)務(wù)，紛紛拉關(guān)系、走門路，而給予委托方以各種各樣的回扣或好處已成為最常見的一種手段，甚至逐漸演變成為整個(gè)行業(yè)秘而不宣的“潛規(guī)則”。
　　黃鶯透露，2年間黃浦區(qū)人民檢察院查辦的10余件中介職務(wù)犯罪案件中，無論是評(píng)估中介、房產(chǎn)中介還是監(jiān)理中介、理財(cái)中介，都逃不開這一潛規(guī)則的影響。
　　比如，房地產(chǎn)中介活動(dòng)中雙方代理行為較為突出，中介既代理買方又代理賣方，通過價(jià)格操控賺取高額利潤(rùn)。在中介收費(fèi)方面雖然國(guó)家也規(guī)定代理費(fèi)用按照成交款的0.5%～2.5%計(jì)取，但一些中介人員通過賄賂委托方搞暗箱操作，從中吃取高額傭金。
　　中介腐敗案緣何頻頻遭遇“潛規(guī)則”?復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)專家于海認(rèn)為，首先，我國(guó)目前中介市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟，無序競(jìng)爭(zhēng)大量存在，淡化了中介組織維護(hù)市場(chǎng)誠(chéng)信的作用，甚至為了爭(zhēng)取業(yè)務(wù)，一些中介人員不惜采用賄賂他人的方式開展業(yè)務(wù)。而許多國(guó)家工作人員對(duì)接受中介賄賂的行為存在麻痹和僥幸心理，他們簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要不是拿業(yè)務(wù)單位的回扣、好處費(fèi)就不算受賄。
　　其次，目前，我國(guó)還沒有制定出統(tǒng)一規(guī)范中介組織及中介活動(dòng)的法律法規(guī)，我國(guó)中介市場(chǎng)發(fā)展過程中缺乏有力監(jiān)督，對(duì)中介活動(dòng)的違規(guī)違法行為僅僅處在事后監(jiān)督的水平，客觀上導(dǎo)致了中介市場(chǎng)充斥潛規(guī)則交易的無序狀態(tài)。
　　“規(guī)范中介活動(dòng)，僅僅依靠一些由部門和地方政府自行制定的有關(guān)中介組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出制度和監(jiān)督管理制度，以及一些中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律性規(guī)定，這些對(duì)于不斷發(fā)展壯大的中介市場(chǎng)而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的”，于海表示。
　　上海市檢察院偵查監(jiān)督處副處長(zhǎng)樊榮慶表示：加大對(duì)中介行業(yè)的監(jiān)察力度，從根本上遏制中介腐敗案多發(fā)趨勢(shì)主要應(yīng)做到“打防結(jié)合”。所謂“打”就是要加強(qiáng)對(duì)中介行業(yè)違規(guī)違法行為的查處力度，增加違規(guī)成本；“防”就是要加強(qiáng)對(duì)中介行業(yè)的監(jiān)督檢查。
　　黃鶯認(rèn)為，中介腐敗總與和權(quán)力尋租分不開，進(jìn)一步完善對(duì)政府部門和國(guó)企權(quán)力的監(jiān)督和制約，也是防止中介腐敗的一個(gè)重要內(nèi)容。（劉丹）

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