[縣域發(fā)展向國(guó)外學(xué)什么]縣域支行發(fā)展

　　 　　世界發(fā)達(dá)國(guó)家在其現(xiàn)代化過(guò)程中是如何推進(jìn)縣域等地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的?這是我們探討經(jīng)濟(jì)全球化背景之下我國(guó)縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系建構(gòu),所必須參照的一個(gè)重要視域。比如,"縣"作為我國(guó)普遍存在的行政區(qū)劃和行政管理組織,在世界其他國(guó)家是否也存在?如果存在,那他們的縣級(jí)政府劃分與我國(guó)是否存在差異?國(guó)外存在縣域經(jīng)濟(jì)嗎,他們是如何發(fā)展的?我們的鄰邦日本在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí),又采取了哪些措施?
　　
　　國(guó)外有沒(méi)有“縣域經(jīng)濟(jì)”
　　
　　王勇兵(中共中央編譯局當(dāng)代所助理研究員):縣作為一級(jí)行政區(qū)劃和行政管理組織,在世界主要國(guó)家普遍存在,但縣域經(jīng)濟(jì)卻是中國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。我國(guó)郡縣制由秦至清,名稱變化繁多,實(shí)質(zhì)變化很少,政權(quán)組織形式呆板、缺乏西方地方政體的靈活伸縮性。英、美、法、日等國(guó)則不搞一刀切�？たh制下的隸屬關(guān)系是單向性的,直接隸屬于上一級(jí)政府,沒(méi)有橫向隸屬關(guān)系。西方隸屬關(guān)系無(wú)固定模式,如美國(guó)縱向隸屬關(guān)系就較弱,橫向又是分權(quán)制衡制,而不是隸屬關(guān)系。
　　此外,由于美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家,州議會(huì)有權(quán)通過(guò)專門(mén)的法令以設(shè)置、撤銷或合并縣的建制,因而在縣的設(shè)置方面沒(méi)有適用于全國(guó)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各縣的地域面積和居住人口差異很大。如羅得島州面積較小,就不設(shè)縣;路易斯安那州廢除縣設(shè)教區(qū)。此外,各州所轄縣的數(shù)量也很懸殊,如特拉華州只有3個(gè)縣,而德克薩斯州則轄254個(gè)縣。從縣的設(shè)置可以看出,美國(guó)縣的劃分僅僅是公共事務(wù)管理的需要,嚴(yán)格來(lái)說(shuō),并不存在與之對(duì)應(yīng)的縣域經(jīng)濟(jì)。
　　齊曄(清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授):在行政層級(jí)劃分中,我國(guó)與美國(guó)也有很大不同。中國(guó)是五級(jí)政府,美國(guó)則除了聯(lián)邦之外還有州、有縣市�？h在發(fā)展中起的作用實(shí)際上沒(méi)有中國(guó)的縣級(jí)政府這么大。我們的縣是所有的地方政府中建制最早的,也是基層政府中作用最明顯的,起著溝通城鄉(xiāng)紐帶的作用。美國(guó)的鄉(xiāng)村和縣城區(qū)則沒(méi)有直接的關(guān)系,只是不同規(guī)模的城市構(gòu)成的空間結(jié)構(gòu)。它更加是一種經(jīng)濟(jì)的、地理的空間結(jié)構(gòu),而不是突出縣的行政區(qū)域特征的這么一個(gè)結(jié)構(gòu),所以還是非常不同的。
　　
　　國(guó)外政府如何促進(jìn)地方發(fā)展
　　
　　王勇兵(中共中央編譯局當(dāng)代所助理研究員):我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)受到行政區(qū)劃和縣級(jí)政府的強(qiáng)烈影響。美國(guó)作為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,行政區(qū)劃對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響不大。但美國(guó)各級(jí)地方政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì),尤其是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。從某種角度來(lái)說(shuō),對(duì)于我們縣域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展也有借鑒意義。
　　在國(guó)外,縣級(jí)政府的管理職能主要側(cè)重于公共事務(wù)的管理方面,包括為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施,提供教育、醫(yī)療等服務(wù),對(duì)于縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,主要通過(guò)編制縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策等措施來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這點(diǎn)與我國(guó)有很大的不同。
　　美國(guó)的縣市同樣很重視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,與我國(guó)的縣市在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)往往把增加GDP放在首位不同,美國(guó)的縣市發(fā)展經(jīng)濟(jì)首要考慮的是增加就業(yè)和增加市民收入。美國(guó)居民強(qiáng)大的消費(fèi)需求和消費(fèi)能力一直是拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎,這與美國(guó)把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要目標(biāo)不無(wú)關(guān)系。
　　齊曄(清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授):美國(guó)的縣市級(jí)政府會(huì)有一些土地利用和空間發(fā)展的規(guī)劃,但是卻并不像我國(guó)的政府一樣有豐富而完整的職能。因此,他們基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次的規(guī)劃。我國(guó)縣級(jí)政府的權(quán)力非常大,幾乎是一個(gè)全天候、全方位的“全權(quán)政府”。
　　就拿產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō),美國(guó)的地方政府沒(méi)有這個(gè)權(quán)限,因此也就無(wú)法開(kāi)展。而在我國(guó)的縣級(jí)政府,80%以上的工作都是做產(chǎn)業(yè)發(fā)展,這是由政府主要在做的。所以,從可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)講,這就存在很大不同。一般而言,我國(guó)所說(shuō)的可持續(xù)發(fā)展還是以注重產(chǎn)業(yè)、注重生產(chǎn)為主。而國(guó)外的可持續(xù)發(fā)展則以注重消費(fèi)、注重提供公共設(shè)施為主。這也是根據(jù)我們的發(fā)展?fàn)顩r和政府職能決定的。我們更多地覆蓋和關(guān)注產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。所以,美國(guó)等國(guó)家制定的可持續(xù)發(fā)展政策規(guī)劃,對(duì)我們的借鑒意義當(dāng)然也有,但可能并沒(méi)有那么大。
　　而反觀我們的規(guī)劃,則幾乎席卷方方面面,比如現(xiàn)在進(jìn)行的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間”規(guī)劃,其中又涉及土地利用、國(guó)土資源(城市空間)、區(qū)域規(guī)劃這三大領(lǐng)域,分管的部門(mén)、涉及的社會(huì)生活領(lǐng)域、利益群體之廣泛,都是美國(guó)的地方政府無(wú)法企及的。
　　李小云(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)):從鄉(xiāng)村向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化,是工業(yè)化發(fā)生以來(lái)西方現(xiàn)代化過(guò)程中的一般規(guī)律。工業(yè)化國(guó)家比如英國(guó)、法國(guó)等都經(jīng)歷了小農(nóng)的破產(chǎn)、工業(yè)的集中,鄉(xiāng)村萎縮,城市不斷擴(kuò)大。中國(guó)這些年來(lái)的工業(yè)化和歐洲國(guó)家非常類似,也遵循了這樣的模式。但是我們農(nóng)村人口非常多,大量的農(nóng)業(yè)人口一下子流向城市,這并不是一個(gè)自然的過(guò)程,有些急功近利。
　　小城鎮(zhèn)發(fā)展的最大爭(zhēng)議是發(fā)展代價(jià)是否太大。每個(gè)小城鎮(zhèn)都應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的社會(huì)服務(wù),但是究竟配備多少公共服務(wù)、設(shè)施合適?這在發(fā)達(dá)國(guó)家有很多經(jīng)驗(yàn)。比如,聯(lián)邦德國(guó)有一個(gè)國(guó)土整治的計(jì)劃,在計(jì)劃里,多大規(guī)模需要多少醫(yī)生、學(xué)校,都制定得很詳細(xì)。規(guī)劃以法律的形式確定下來(lái),有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性。我們也有國(guó)土整治規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,但是之間的銜接并不是很好,更達(dá)不到歐洲那種程度。當(dāng)然這也有客觀原因,如我國(guó)國(guó)土面積太大,情況也復(fù)雜得多。
　　在歐洲,農(nóng)村的生產(chǎn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市,為了保證農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了大量的補(bǔ)貼。農(nóng)民基本上都是靠補(bǔ)貼來(lái)生活的,如果沒(méi)有補(bǔ)貼,農(nóng)業(yè)部門(mén)就會(huì)很快萎縮。實(shí)際上,越是發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè),補(bǔ)貼越高。美國(guó)是聯(lián)邦政府補(bǔ)貼,歐盟是統(tǒng)一農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,統(tǒng)一農(nóng)業(yè)政策。中國(guó)的糧食安全十分重要,這決定了我們必須對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行“以工補(bǔ)農(nóng),工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。這就是一種保護(hù)式的發(fā)展,而不再是開(kāi)發(fā)式的發(fā)展。
　　
　　國(guó)外點(diǎn)擊
　　美國(guó)縣級(jí)政府的三種模式
　　第一種是新英格蘭模式。那里基本上沒(méi)有縣政府,因?yàn)榭h域內(nèi)各個(gè)市鎮(zhèn)邊界相連,沒(méi)有給縣留下可供管理的對(duì)象。有的只是起協(xié)調(diào)作用的由各個(gè)地方政府的代表組成的具有咨詢意義的“地區(qū)政府理事會(huì)”。這些組織沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的權(quán)力,只是在協(xié)調(diào)縣域內(nèi)各個(gè)市鎮(zhèn)在消防、學(xué)校、低收入住宅建筑、通信、供水、供氣等關(guān)系上起有限的作用。
　　第二種是縣政府和市政府各自管理自己領(lǐng)域里的事情,在許多涉及雙方利益的事情上,有分工也有合作。這主要出現(xiàn)在有大城市但是也有廣大農(nóng)村的縣域里。在那里,城市政府管理城市范圍內(nèi)的公共事務(wù),城市以外的廣大農(nóng)村地區(qū)則是縣政府管理的區(qū)域。在一些關(guān)系到市縣雙邊關(guān)系的共同領(lǐng)域,雙方共同組成委員會(huì)和理事會(huì)進(jìn)行管理。
　　第三種是縣域里只有一個(gè)縣政府,沒(méi)有其他地方政府存在。馬里蘭州的豪伍德縣就是這種模式。在一個(gè)人口不過(guò)26萬(wàn),面積只有650平方公里,而且交通發(fā)達(dá)的縣,選擇這種地方政府管理模式,不僅降低了政府運(yùn)行成本,也能為居民提供良好的公共服務(wù)。
　　
　　國(guó)外的“縣官”如何當(dāng)
　　――城鎮(zhèn)管理職業(yè)經(jīng)理制的國(guó)際借鑒
　　
　　楊開(kāi)忠(北京大學(xué)首都發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)):城鎮(zhèn)管理的職業(yè)經(jīng)理制簡(jiǎn)單說(shuō)是城市管理領(lǐng)域職業(yè)經(jīng)理人的制度。美國(guó)是城鎮(zhèn)管理職業(yè)經(jīng)理制的源頭,目前美國(guó)城市里實(shí)行職業(yè)經(jīng)理制度的占到70%-80%,已成為城市管理的主流模式。美國(guó)的城鎮(zhèn)管理職業(yè)經(jīng)理制主要包括城市經(jīng)理制和所謂的CAO(管理總監(jiān)),這兩種制度現(xiàn)在也有混合的趨勢(shì)。
　　美國(guó)市議會(huì)是由全體市民選舉產(chǎn)生的,市長(zhǎng)是市議會(huì)的代表,這個(gè)市長(zhǎng)跟我們的市長(zhǎng)不一樣,相當(dāng)于市人大常委會(huì)的主任,市議會(huì)是負(fù)責(zé)立法和大政方針的制定,市經(jīng)理人是市議會(huì)推舉的專業(yè)人士,這是職業(yè)經(jīng)理的結(jié)構(gòu)。市政經(jīng)理在整個(gè)城市發(fā)展管理之中處于核心的位置,這種制度是美國(guó)上個(gè)世紀(jì)初期發(fā)展起來(lái)的。
　　城市經(jīng)理制當(dāng)然有它的局限性。美國(guó)主要是在中小型城市實(shí)行這種制度。
　　CAO城市管理制度是上世紀(jì)30年代大家在反思、總結(jié)、創(chuàng)新強(qiáng)市長(zhǎng)-議會(huì)制的過(guò)程中,借鑒城市經(jīng)理制而逐步發(fā)展起來(lái)的一種制度,所以可以說(shuō)它是城市經(jīng)理制的衍生形式,最早出現(xiàn)在舊金山市。CAO對(duì)市長(zhǎng)的要求非常高:一方面必須是政治家,能夠處理各種利益矛盾,處理各種政治問(wèn)題,另一方面又必須是一個(gè)城市管理的專家,所以一般很難達(dá)到統(tǒng)一,即使統(tǒng)一后一個(gè)人也難以把這兩方面工作都勝任下來(lái)。所以,上世紀(jì)30年代以后開(kāi)始雇傭所謂城市管理總監(jiān)直接對(duì)市長(zhǎng)進(jìn)行服務(wù),負(fù)責(zé)城市的管理。
　　CAO跟城市經(jīng)理也有些區(qū)別,CAO更加接近市長(zhǎng),城市經(jīng)理對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),不管兩種體制有多大區(qū)別,最基本的原則是一致的,CAO和城市經(jīng)理都是專業(yè)人士,經(jīng)過(guò)專門(mén)訓(xùn)練,有經(jīng)驗(yàn)、有才干,這批人士負(fù)責(zé)城市的管理,我們把它看成是城市管理的職業(yè)經(jīng)理人制。
　　二戰(zhàn)以后,CAO體制逐漸被更多的城市采納。根據(jù)他們上世紀(jì)70年代的統(tǒng)計(jì),30%實(shí)行市長(zhǎng)-議會(huì)制的城市設(shè)有CAO,后來(lái)進(jìn)一步向西部和南部及大都市的郊區(qū)拓展,1999年,實(shí)行這種制度的市長(zhǎng)-議會(huì)制城市(5萬(wàn)人口以上)占39%,這是非常重要的趨勢(shì)。它被國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明是目前最有效的城市管理制度。從全球來(lái)看,目前已經(jīng)有超過(guò)60個(gè)國(guó)家的不同城市進(jìn)行了城鎮(zhèn)管理職業(yè)經(jīng)理制的嘗試,對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)管理也具有一定參考價(jià)值。
　　
　　延伸閱讀
　　中國(guó)的縣委書(shū)記不容易
　　齊曄(清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授):我非常理解咱們的縣委書(shū)記。他們?cè)诠ぷ髦忻媾R的壓力和責(zé)任巨大,要為一方的百姓生計(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮安定負(fù)全責(zé),這里既有歷史沿襲的原因,也是由我們當(dāng)前政治體制所決定的。中國(guó)的情況非常特殊,時(shí)代賦予我們的任務(wù)決定了在面臨可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的考量時(shí),我們?cè)谒枷肷稀��?shí)踐上都要背負(fù)更多的責(zé)任。
　　他們確實(shí)做了很多事,但由此帶來(lái)的普遍現(xiàn)象是縣級(jí)主政官員完全埋在冗繁的事務(wù)當(dāng)中,而沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行一些上升到戰(zhàn)略決策層次的思維,這樣不僅影響個(gè)人的前途和發(fā)展,而且對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從長(zhǎng)遠(yuǎn)上來(lái)看是更加不利的。因此,適當(dāng)?shù)貜氖聞?wù)中抽出來(lái),在資源、環(huán)境政策、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域多做一些戰(zhàn)略性的、前瞻性的思考,這無(wú)論對(duì)他們個(gè)人還是對(duì)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展都大有裨益。
　　
　　國(guó)外中央與地方關(guān)系怎樣
　　
　　李小云(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)):在經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上,中國(guó)是干預(yù)式發(fā)展,國(guó)外是自主變遷。不同的道路決定了不同的模式。以美國(guó)為典型代表的北美模式,中央政府不涉及太多的發(fā)展事務(wù)。美國(guó)的州政府有很大權(quán)力,具體的發(fā)展事務(wù)也是由州政府來(lái)做。州以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面,也就是我們說(shuō)的縣,也有自己的稅收、議會(huì)、基層預(yù)算等。而中國(guó)的縣域收入主要來(lái)自轉(zhuǎn)移支付等非稅收入,很多縣域本身的財(cái)政收入?yún)T乏。從這個(gè)角度來(lái)看,西方的縣域和中國(guó)是不同的。
　　縣域經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題是中央集權(quán)和地方分權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。中國(guó)大多數(shù)的縣域經(jīng)濟(jì),從很大程度上要依賴中央財(cái)政。當(dāng)然,一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的縣,如江蘇、浙江、珠三角等地區(qū)的縣并不如此。他們之所以強(qiáng)大,是因?yàn)閭�(gè)體經(jīng)濟(jì)活躍,私營(yíng)企業(yè)的稅收是地稅,可以歸到地方政府的手里,縣級(jí)財(cái)政就比較充裕。此外,縣域經(jīng)濟(jì)還有一個(gè)資源分配的問(wèn)題。在中國(guó),資源的開(kāi)采是中央政府和地方政府的博弈、討價(jià)還價(jià)的過(guò)程,沒(méi)有法律的界定。而在國(guó)外由于產(chǎn)權(quán)很清晰,就不存在這個(gè)問(wèn)題。其實(shí),縣域經(jīng)濟(jì)的核心就是兩個(gè):一個(gè)是財(cái)政稅收的集權(quán)與分權(quán),另一個(gè)是資源配置的集權(quán)和分權(quán)。
　　
　　地方發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾嗎
　　――革新型地方自治政府推動(dòng)日本環(huán)境治理
　　
　　郭定平(復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院日本研究中心教授)、陳云(復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院日本研究中心副教授):日本在環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生和治理機(jī)制上被稱為“日本奇跡”。這其中,地方自治制度的存在和地方的自主革新起到了至關(guān)重要的作用。
　　在日本工業(yè)化的草創(chuàng)時(shí)期,環(huán)境立法幾乎是一片空白。單向度的開(kāi)發(fā)政策釀成了環(huán)境破壞和國(guó)民健康受損的嚴(yán)重后果。由于國(guó)家層面的環(huán)境政策不充分,人們把期待的目光投向了地方政府。
　　戰(zhàn)后,日本確立起了地方自治制度,根據(jù)地方自治權(quán)限的規(guī)定,各地方政府開(kāi)始制定地方性條例,試圖控制環(huán)境問(wèn)題的擴(kuò)大化。代表性的例子如:東京都在1949年制定的《工廠公害防治條例》,作為地方自治政府立法是第一例,其后,大阪府、神奈川縣、福岡縣等也積極跟進(jìn),制定了同類條例。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高度成長(zhǎng)期后,以大都市為中心誕生了一批革新型地方自治政府和首長(zhǎng),例如1967年?yáng)|京都梅濃部知事、1971年大阪府黑田知事等都是典型代表。
　　20世紀(jì)70年代,產(chǎn)業(yè)界受到石油危機(jī)等外部壓力的影響,對(duì)環(huán)境政策和立法消極對(duì)抗,致使整個(gè)形勢(shì)一波三折。20世紀(jì)70年代后半期至80年代在整個(gè)國(guó)家層面環(huán)境立法相對(duì)停滯的情況下,日本的地方政府并沒(méi)有停止努力,地方自治政府均繼續(xù)開(kāi)展各自的環(huán)境政策,很多措施自下而上地被國(guó)家認(rèn)同和吸收,其中一些條例直接促成了全國(guó)性法律的制定或修訂。如1989年福島縣制定了《度假旅游地區(qū)景觀形成條例》,1988年津市制定了《自來(lái)水水源保護(hù)條例》。以上這些條例在補(bǔ)充國(guó)家法律的不完備和滯后方面起到了積極作用。同時(shí),這些條例不但重視對(duì)產(chǎn)業(yè)公害做出嚴(yán)格的規(guī)制,還以整體的區(qū)域環(huán)境保護(hù)為己任,具有綜合性、系統(tǒng)性的視點(diǎn)。
　　朱丕榮(農(nóng)業(yè)部國(guó)際合作司原司長(zhǎng)):中國(guó)環(huán)保難題在于政府政策的執(zhí)行與監(jiān)督多是自上而下,缺乏自下而上的監(jiān)督與推動(dòng)力。表現(xiàn)為政府既是環(huán)保政策的決策者與制訂者,又是環(huán)保政策的執(zhí)行者與監(jiān)督者,缺乏來(lái)自民間、新聞?shì)浾撚绕浞钦�府組織的監(jiān)督。
　　
　　如何科學(xué)考評(píng)地方政府
　　
　　齊曄(清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授):目前這一套地方政府的考核體系是改革開(kāi)放三十多年以來(lái)最寶貴的經(jīng)驗(yàn),我們等于摸索了一條在中國(guó)行之有效的大規(guī)模高速發(fā)展的長(zhǎng)期的“寶典”,這個(gè)是我們獨(dú)有的經(jīng)驗(yàn),就像英國(guó)、美國(guó)各有一套經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)三十年來(lái)的發(fā)展充分利用了我們這套政治制度和行政體系的特征。中央集權(quán)式的體制里其實(shí)蘊(yùn)含著很大的能量。改革開(kāi)放以來(lái),這套自上而下的考核體系的設(shè)計(jì)極大地激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,政府逐級(jí)地去競(jìng)爭(zhēng),誰(shuí)做得好我就提拔誰(shuí),誰(shuí)做得好誰(shuí)就有政治前途。許多外國(guó)人都不理解我們這個(gè)經(jīng)驗(yàn),其實(shí)這個(gè)是我們發(fā)展的法寶,它帶來(lái)的好處是十分巨大的。這套東西最大的好處在于它確實(shí)有助于實(shí)現(xiàn)我們的國(guó)家目標(biāo),它引領(lǐng)著我們走上一條通向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的道路。
　　當(dāng)然它帶來(lái)的對(duì)資源、環(huán)境的破壞性也很巨大,這是個(gè)一體兩面的東西�，F(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,當(dāng)然可以改變這個(gè)體系的內(nèi)容,但是這也首先要涉及到你在多大程度上改變國(guó)家前進(jìn)的方向和目標(biāo)。我們現(xiàn)有的這個(gè)體系,一直走到今天,它的脈絡(luò)和方向還是很清晰的,如果要改變、創(chuàng)新,很多東西都需要重新去權(quán)衡、去考慮。比如保增長(zhǎng),這是必須要做到的,如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯了,就業(yè)、社會(huì)保障以及諸多由此而來(lái)的民生問(wèn)題是我們無(wú)法承受的;但強(qiáng)制性的保增長(zhǎng)指標(biāo)對(duì)資源環(huán)境的影響和破壞性也確實(shí)相當(dāng)大,怎么處理這個(gè)關(guān)系?怎么在新的條件下實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展戰(zhàn)略?這正是檢驗(yàn)我們政治智慧和發(fā)展眼光的時(shí)刻。評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容在短期之內(nèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)、變動(dòng)可以實(shí)現(xiàn),但是這種改變能不能起到真正的作用,從公共政策分析的角度來(lái)看,還是存在很大疑問(wèn)的。比如,原來(lái)的考核體系已經(jīng)在縣級(jí)主政官員中深入人心,中央真的要傳遞這個(gè)改變的信號(hào),可能會(huì)給縣級(jí)政府帶來(lái)觀念上和思路上的混亂,他們可能會(huì)突然覺(jué)得無(wú)所適從。所以不單單是一個(gè)考核體系的問(wèn)題,要扭轉(zhuǎn)它,難度是很大的。
　　
　　國(guó)外點(diǎn)擊
　　中外評(píng)價(jià)體系對(duì)比
　　
　　中國(guó)和西方國(guó)家的政府評(píng)價(jià)體系是很不一樣的。中國(guó)的評(píng)價(jià)體系,是一種以公共權(quán)利為基礎(chǔ)、以國(guó)家為主體、自上而下的體制內(nèi)的一種評(píng)價(jià)體系,西方的評(píng)價(jià)體系則是以公民權(quán)利為基礎(chǔ),以社會(huì)為主體的評(píng)價(jià)體系。在國(guó)外,評(píng)價(jià)政府的多為非政府的組織、傳媒等機(jī)構(gòu),經(jīng)常性評(píng)價(jià)政府的就是傳媒,而正式評(píng)價(jià)的多為智囊機(jī)構(gòu)(如美國(guó)蘭德公司)、專門(mén)研究機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等,而“綠色環(huán)保組織”這樣的第三方機(jī)構(gòu)則能評(píng)價(jià)政府的環(huán)保政策。
　　西方國(guó)家針對(duì)公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)大都采用體系繁雜的指標(biāo),有些指標(biāo)體系甚至超過(guò)200個(gè)變量,使績(jī)效評(píng)價(jià)的技術(shù)過(guò)程變得相對(duì)簡(jiǎn)捷。我國(guó)的情況大不一樣,作為實(shí)證研究的指標(biāo)體系的建立,本質(zhì)上不是研究這本身可以解決的問(wèn)題,如何建立一套既反映地方政府職能實(shí)現(xiàn)程度,又具有可操作性和公信力的指標(biāo)體系并取得兩者間平衡,是值得進(jìn)一步細(xì)致探討的問(wèn)題。
　　美國(guó)俄勒岡州政府運(yùn)用標(biāo)桿管理法,通過(guò)廣泛征詢地方政府、立法機(jī)關(guān)、普通市民、商業(yè)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的意見(jiàn),建立了包括經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境、市民參與、社會(huì)支持、公共安全、社區(qū)發(fā)展等7個(gè)領(lǐng)域共158個(gè)具體指標(biāo)的俄勒岡州政府績(jī)效評(píng)估體系。
　　美國(guó)全國(guó)績(jī)效評(píng)估委員會(huì)提出了一套較為完善的政府績(jī)效評(píng)估體系,主要包括投入、能量、產(chǎn)出、結(jié)果、效率和成本效益、生產(chǎn)力等幾個(gè)方面,并根據(jù)各地具體情況在實(shí)際操作過(guò)程中細(xì)分為150到1500種不等的評(píng)估指標(biāo)。
　　英國(guó)地方自治績(jī)效委員會(huì)根據(jù)公民憲章的精神,構(gòu)建了包括居民應(yīng)對(duì)、住宅供給、垃圾處理、地方環(huán)境、教育服務(wù)等17個(gè)領(lǐng)域280多個(gè)指標(biāo)的地方自治績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
　　日本于2002年4月施行了《政府政策評(píng)估法》,東京市政策報(bào)道室通過(guò)全面深入的問(wèn)卷調(diào)查,篩選出99個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了東京都政策評(píng)價(jià)體系。(王慧整理)

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