怪胎:當美式民主融入菲律賓基因|菲律賓羊生怪胎

　　除了熱帶風情、南海糾紛，菲律賓于中國人而言，大多數(shù)時候往往同不幸聯(lián)系在一起，火山噴發(fā)、隔三差五的軍事政變、貪污……2009年11月23日，57條因為政客“血拼”而隕落的生命，又一次把最濃的陰郁抹上菲律賓的眉頭。
　　其實，謀殺之于選舉，菲律賓人早已司空見慣，就好比選舉大餐中的調(diào)味料。從菲律賓建國至今，凡涉及權(quán)力更迭的選舉，就沒有不死人的。據(jù)菲律賓官方統(tǒng)計，2007年死干選舉的人數(shù)為130多人，2008年為200多人。相比之下，這一次，僅僅還在表達參選意愿階段，就有57人被毫無尊嚴地謀殺，無疑帶給了人們最強烈的沖擊。難怪菲律賓ABS-CBN電視臺用了這樣的情緒強烈的標題：“砍頭拉開了菲律賓來年大選的序幕!”
　　菲律賓素有美式“民主櫥窗”之名，然而在眾多的亂象一層一層剝離了其表面的光鮮之后，它展現(xiàn)出來的，是美式民主融入菲律賓基因之后一個早產(chǎn)的怪胎。那么，究竟有哪些基因在發(fā)揮作用?
　　菲律賓從來就是兩個極端的并存，一個在馬尼拉，一個在棉蘭老。
　　
　　一個國家，兩個世界
　　
　　說“美式民主”出不了呂宋島，是言過其實，但它在偏遠地區(qū)的影響極其有限也是事實。
　　最基本的阻隔力量，除了大海、部落、民族、宗教、習慣，還有熱帶雨林。
　　今日構(gòu)成菲律賓的國土，歷史上從來未能被置于一個統(tǒng)一的中央權(quán)力的有效統(tǒng)治之下。菲律賓出現(xiàn)王朝的時期僅有一百多年，直到13世紀才出現(xiàn)土著和馬來移民建立的小王朝。即使盛極一時的蘇祿王國，存在的時間也就幾十年，統(tǒng)治的區(qū)域也僅為今天菲律賓國土的一小部分。后來的征服者西班牙和美國，同樣未能整合這一堆島嶼。松散的社會形態(tài)，松散的島國國土，松散的聯(lián)系，是菲律賓在歷史上大多數(shù)時期的存在狀態(tài)。
　　這就導(dǎo)致在今天的菲律賓，國家在中央與地方可能意味著完全不同的存在，尤其是在那些中央政府鞭長莫及的地方。此次發(fā)生家族政爭慘案的馬京達瑙省所在的棉蘭老自治區(qū)就是這樣的地方。
　　在菲律賓建國的歷史上，棉蘭老地區(qū)或許是任何一個菲律賓的統(tǒng)治者都倍感頭痛的地方。它始終都游離于中央權(quán)力的邊緣。西班牙的勢力從未能進入這片區(qū)域，美國對這片地區(qū)的統(tǒng)治也是若即若離。這里有眾多的部落、族群，能發(fā)揮最大影響的是長期植根于這里的家族勢力。菲律賓獨立后，棉蘭老地區(qū)曾一度宣布獨立，后雖然建立自治區(qū)，但獨立性卻并未減少。復(fù)雜的區(qū)域內(nèi)小環(huán)境，更使得極端派別的游擊隊、分離主義的摩洛伊斯蘭解放陣線，包括與基地有關(guān)聯(lián)的阿布薩耶夫組織等大大小小的恐怖主義組織視這里為天堂。
　　天高皇帝遠的地理條件，使得割據(jù)變得容易，同時又為割據(jù)勢力存在、發(fā)展提供了充足的理由。菲律賓政府無數(shù)次打擊分立主義、恐怖主義，試圖收回權(quán)力的努力，大多效果不彰，反而愈發(fā)依賴本地的家族勢力對這個區(qū)域進行管理。
　　
　　能當土皇帝，誰會不當
　　
　　菲律賓光鮮的“民主櫥窗”究竟遮住了什么?答曰：世襲家族政治的內(nèi)核。
　　家族政治源自菲律賓的歷史慣性。在被作為一個統(tǒng)一的地理概念之前，這里只是大大小小的島以及分散在各處大大小小的王朝、部落、族群。殖民統(tǒng)治的時代雖然終于賦予這里一個統(tǒng)一的名，但西班牙和美國對菲律賓的管理，只能沿襲既有的格局，利用家族派系，甚至不得不加以培植和扶持。至1946年菲律賓獨立，家族體系反而成為這個基礎(chǔ)薄弱的新生國家實現(xiàn)統(tǒng)治的基礎(chǔ)。
　　在馬科斯任總統(tǒng)之前，人們很容易發(fā)現(xiàn)，臺面上相互競爭的政黨，其實無非是利益相關(guān)的家族聚在一起冠上一個“黨”的稱謂，傳統(tǒng)、封閉的家族政治由此搖身一變成為現(xiàn)代民主體制下的政黨。于是，美式民主下的菲律賓有了最奇怪的政黨政治，一個政黨的領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)天就可能加入對方陣營，給先前的黨致命一擊。
　　家族利益才是個人政治前途的關(guān)鍵。專制的馬科斯總統(tǒng)解散了政黨，但對家族的依賴卻越來越重，于是在貪腐、專權(quán)的總統(tǒng)之下，被依賴的家族無論如何貪腐、專權(quán)也會得到權(quán)力的體諒。及至馬科斯被趕下臺，家族依然坐大，中央與家族的聯(lián)系已然是剪不斷、理還亂。
　　據(jù)統(tǒng)計，菲律賓有200多個世襲政治家族，比較活躍的超過100個。2007年，菲律賓國會265名議員中，大約有160名來自這些家族。此外，這些家族也壟斷了眾多省長、市長等行政職位。這種壟斷在中央權(quán)力越是薄弱的地方就越明顯。
　　此次血案當事一方的安姆帕圖安家族同樣是一個典型。該家族長期把持馬京達瑙省的行政大權(quán)，“老大”安達爾已3任該省省長，全省22個市鎮(zhèn)中18市鎮(zhèn)的市長、鎮(zhèn)長，都是安達爾的子侄。而這個家族的背后赫然是總統(tǒng)阿羅約�！斗坡少e星報》報道，因為阿羅約的默許，棉蘭老島幾乎變成了安姆帕圖安家族的“采邑”。在棉蘭老島，所有的經(jīng)濟發(fā)展計劃都必須得到安姆帕圖安家族的首肯，中央政府劃撥給棉蘭老島的資金必須經(jīng)過該家族之手。
　　透過慘案，我們不難想象家族在自己的一畝三分地上是如何的肆無忌憚，特別是那些仿佛中央權(quán)力視野之外的割據(jù)家族。事實上，歷史上因為選舉發(fā)生的政治謀殺，一旦牽扯到大家族結(jié)果往往是不了了之。以至于對這次的慘案，菲律賓媒體對阿羅約是否能下決心查處心存疑慮。
　　另外值得一提的事，菲律賓憲法、法律卻依然給了家族割據(jù)、壟斷足夠的空間。比如菲律賓法律規(guī)定，省長、市長、議員等公職，在連任三屆后，中間間隔一屆，即可再次參選。這種規(guī)定幾乎就等于變相宣布了一些家族對權(quán)力的壟斷合法。
　　近乎世襲的、“無法無天”的權(quán)力，難怪一聽到居然有人敢提出挑戰(zhàn)，安姆帕圖安家族會選擇這樣無法無天的報復(fù)手段。
　　
　　3G之禍
　　
　　菲律賓有句諺語：如果被鱷魚嚇住，就采不到名貴的珍珠。
　　在選舉中，注定將會手握大權(quán)的省長、市長、鎮(zhèn)長、議員職位就是一個一個的珍珠，相比較而言，由于省長是地方政府職務(wù)中最有權(quán)力和最有油水的，省長有權(quán)決定財政、審計等地方政府機構(gòu)人員的任免，有權(quán)決定如何使用中央的財政撥款，無疑就成為所有珍珠中最耀眼的―個。而膽敢與家族爭奪這些珍珠的競選者就是鱷魚。一般而言，敢于從一條鱷魚口中奪珠的，大多數(shù)情況下只能是另一條鱷魚。
　　要擊敗一條同樣武裝到牙齒的鱷魚，顯然并不容易。從菲律賓家族政治的民主經(jīng)驗中，有學(xué)者總結(jié)了菲律賓選舉制勝的3G大法――槍(GUNS)、黃金(GOLD)、暴徒(GOONS)三者相加等于“暗殺”。
　　家族成為政治暴力的溫床，成為美式民主在菲律賓的惡疾。在地方選舉中，暗殺無疑是最經(jīng)濟實惠的手段。首先，地方家族在自己的地盤權(quán)傾一方，地方的軍警部門往往和他們有著千絲萬縷的聯(lián)系，甚至早已是利益共同體，而中央政府也往往和地方家族關(guān)系密切。其次，雇用殺手一般不超過10萬比索，這筆錢僅僅夠在報紙上打幾次競選廣告。更方便的是，馬科斯統(tǒng)治時期為了培植地方勢力，允許地方家族組建私兵、擁有武器。大家族甚至足不出戶就能夠運籌帷幄之中，決勝千里之外。
　　值得注意的是，菲律賓移植來的美國的司法程序過于繁瑣，在菲律賓暴力犯罪的從立案、偵查、起訴到最終審判，一個流程最少也要五六年時間，漫長的時間給手眼通天的家族進行內(nèi)幕交易留下的足夠的富余。
　　菲律賓智囊機構(gòu)人民授權(quán)治理中心公布的一份報告指出，世襲政治家族世代控制著選舉，幾乎一手打造了該國的競選舞弊、暴力文化，“培養(yǎng)出了一代又一代欺騙者、腐敗政客，平庸管理者、受賄者”。家族不會主動去改造菲律賓的這個美式民主的早產(chǎn)兒，從與家族合作中受益的領(lǐng)導(dǎo)者不會輕易去觸動既有的格局，而菲律賓的民眾似乎也無法提供改變的動力。
　　如前所述，菲律賓人從短暫的封建王朝、殖民社會而一躍進入當代最成熟的政治治理模式，這本就遠遠超出大部分民眾的體驗。他們遠沒有民主社會公民的自覺。相對于那個已經(jīng)被扭曲的、可能十分先進的制度，他們更愿意相信從身邊的強者那里得到庇護。這似乎也更符合菲律賓社會心理進化的腳步。
　　美國不幸把一個“民主櫥窗”建立在了近乎封建的社會結(jié)構(gòu)上。菲律賓幾乎不具備美國民主制度所需的所有生存環(huán)境，如發(fā)達的經(jīng)濟、成熟的中產(chǎn)階級、民主政治的文化傳統(tǒng)和較高的教育水平。政客們用財富和人際關(guān)系來進行政治活動，再利用權(quán)力來鞏固自己的社會經(jīng)濟地位，從中獲益。而普通民眾在對某個政客表示支持的時候，可能完全不知道他說的究竟是什么。贏弱的民眾也同樣無法撐起地基已經(jīng)坍塌的“民主櫥窗”。

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