廣東探路新政改 廣東公積金新政

　　近幾個(gè)月，中央高層屢提推進(jìn)政治體制改革，明確表示，沒(méi)有政治體制改革的保障，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會(huì)得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。而位于珠三角的廣東，一直被視為新一輪政治體制改革的試驗(yàn)田。深圳和順德“大部制”改革，為大城市和縣級(jí)城市提供了樣本，還有廣州的人大歸位和珠海的社區(qū)民主試點(diǎn)都是未來(lái)政治體制改革的重要組成部分
　　
　　廣州：人大歸位
　　9月28日，《廣州日?qǐng)?bào)》刊登了《廣州市人大常委會(huì)關(guān)于向社會(huì)公開征集2011年監(jiān)督議題建議的公告》。公告提出“市民可以就市人民政府、市人民法院、市人民檢察院履行法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，制定和落實(shí)政策，開展工作，發(fā)展和維護(hù)人民群眾切身利益等方面存在的問(wèn)題提出需要市人大常委會(huì)開展監(jiān)督的建議”。
　　廣州市人大辦公廳一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，廣州市民歷來(lái)都有很高的公民意識(shí)。他表示，向市民公開征集議題、意見(jiàn)的做法，對(duì)廣州市人大常委會(huì)來(lái)說(shuō)已經(jīng)是一項(xiàng)“程序性和制度性的安排”。
　　“向社會(huì)征集到的建議議題，將列入廣州市人大常委會(huì)明年開展專項(xiàng)工作評(píng)議、專題調(diào)研、專題詢問(wèn)的工作議程，最終將增強(qiáng)人大監(jiān)督的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人表示。
　　
　　監(jiān)督政府怎么花錢
　　“廣東省將廣州市列為民主法制建設(shè)試點(diǎn)城市之后，人大在廣州政治生活中的角色出現(xiàn)很大變化，這個(gè)一直以來(lái)被社會(huì)上戲稱為‘橡皮圖章’的機(jī)構(gòu)開始顯現(xiàn)出剛性的本色�！敝猩酱髮W(xué)政務(wù)學(xué)院一位教授這樣評(píng)價(jià)廣州近年來(lái)在政治民主化方面的變化。
　　他表示，不要小看了這個(gè)變化，也許若干年后人們會(huì)得出結(jié)論，人大開始回歸本位是廣州民主政治發(fā)展過(guò)程中一個(gè)具有里程碑意義的事件，盡管現(xiàn)在很多方面看上去還很粗糙。
　　曾任民盟廣州市及廣東省副主委多年，現(xiàn)任廣東省政府參事和廣東省政協(xié)常委的王則楚表達(dá)了相同的看法，“在廣州，幾乎所有公共事件都能聽到人大代表、政協(xié)委員的聲音，看到他們參與的身影，這是其他省市所沒(méi)有的！”
　　事實(shí)上，一些具有實(shí)質(zhì)性意義的進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)，最明顯的例證是人大對(duì)政府財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況的監(jiān)督。
　　“在監(jiān)督政府怎么花錢方面，廣州市人大將其列為重點(diǎn)事項(xiàng)�！睆V州市人大有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
　　從2007年開始，廣州所有市本級(jí)的部門預(yù)算需全部提交人大會(huì)議審議。衛(wèi)生、教育、環(huán)保部門就曾經(jīng)先后“過(guò)堂”。
　　今年廣州“兩會(huì)”，人大代表手上拿到的預(yù)算報(bào)告就比以往多了一個(gè)附件。這份附件包括市基本建設(shè)統(tǒng)籌資金、城市維護(hù)建設(shè)資金和技術(shù)研究與開發(fā)資金三項(xiàng)政府投資項(xiàng)目的詳細(xì)支出，涉及金額38.4個(gè)億。
　　與此同時(shí)，針對(duì)預(yù)算難看懂更難審查的情況，廣州市人大還專門成立了由大專院校和研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者、財(cái)稅部門、審計(jì)部門、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的從業(yè)人員以及大型國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)主管等組成的預(yù)算監(jiān)督專家?guī)臁?
　　
　　有效協(xié)調(diào)
　　此外，今年1月1日起施行的新修訂的 《廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)辦法》，其中蘊(yùn)涵了眾多亮點(diǎn)和突破。
　　新修訂的《辦法》明確規(guī)定，對(duì)于重大事項(xiàng)，市政府須報(bào)人大決定，對(duì)于政府越權(quán)作出的行政決定，人大常委會(huì)可以依法予以撤銷。
　　“原來(lái)于2001年制定的《辦法》，盡管也有類似的表述，但對(duì)于哪些事項(xiàng)屬于重大事項(xiàng)并未清晰界定，也未明確提交討論程序如何。新修訂的《辦法》把重大事項(xiàng)逐一列舉出來(lái)，變成了可操作性的權(quán)力�！睆V州大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)鄧成明說(shuō)。
　　除此之外，《辦法》在“應(yīng)當(dāng)由常委會(huì)審議并作出相應(yīng)決議決定”和“應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)報(bào)告”兩類基礎(chǔ)上，新增了“向常委會(huì)備案”一類。對(duì)于批準(zhǔn)權(quán)不在市人大常委會(huì)，但屬于本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)都納入“向常委會(huì)備案”一類。
　　依照新《辦法》，列入常委會(huì)議程的有關(guān)重大事項(xiàng)，在審議中存在較大爭(zhēng)議的，由常委會(huì)主任會(huì)議決定，可以舉行聽證會(huì)或者專家論證會(huì)。而常委會(huì)審議意見(jiàn)也將向社會(huì)公布。
　　據(jù)悉，在此之前，廣州市政府辦公廳就曾發(fā)函給市政府各職能部門，預(yù)先征集擬向市人大常委會(huì)報(bào)告或提請(qǐng)審議的事項(xiàng)，匯總報(bào)送市人大常委會(huì)。
　　有關(guān)人士表示，人大常委會(huì)與“一府兩院”建立這種有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，在全國(guó)并不多見(jiàn)。
　　基于上述原因，新《辦法》的出臺(tái)實(shí)施，引來(lái)社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。華南理工大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)葛洪義認(rèn)為，“民主歸根結(jié)底是一個(gè)程序問(wèn)題。沒(méi)有程序就沒(méi)有民主。從這個(gè)意義上說(shuō)，廣州市的這個(gè)《辦法》把民主問(wèn)題的解決向前大大推進(jìn)了一步。”
　　
　　協(xié)商機(jī)制制度化
　　與此同時(shí)，半年內(nèi)十易其稿的《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》的施行，為廣州政協(xié)的參政議政賦予了全新的定位。
　　中共廣州市委一位人士表示，《規(guī)程》有許多創(chuàng)新和亮點(diǎn)�！兑�(guī)程》統(tǒng)一了政治協(xié)商的五個(gè)主要程序，即：制定協(xié)商計(jì)劃、做好協(xié)商準(zhǔn)備、開展政治協(xié)商、匯總協(xié)商成果、協(xié)商成果辦理與反饋五個(gè)程序。
　　《規(guī)程》首次明確，廣州市委每年1月底前要制定出協(xié)商計(jì)劃，同時(shí)還進(jìn)一步明確了每個(gè)程序的責(zé)任部門和責(zé)任人的職責(zé)，明確了每個(gè)程序與環(huán)節(jié)的工作、分工和時(shí)限等要求。
　　其次，《規(guī)程》建立了政治協(xié)商督辦落實(shí)機(jī)制。要求由市委辦公廳牽頭，建立政治協(xié)商督辦落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政研室等部門開會(huì)。
　　值得一提的是，《規(guī)程》還強(qiáng)調(diào)把是否重視政治協(xié)商作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。另外，《規(guī)程》還明確規(guī)定“需要進(jìn)行協(xié)商的內(nèi)容，未經(jīng)協(xié)商的，原則上不提交市委決策、市人大常委會(huì)表決通過(guò)、市政府實(shí)施”。
　　作為此思路的提出者，廣東省委書記汪洋一直全程關(guān)注和指導(dǎo)《規(guī)程》的制定。汪洋認(rèn)為，中國(guó)正在經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的重要?dú)v史時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為上層建筑，也要適應(yīng)變革，積極探索，不斷自我調(diào)整自我完善。
　　因此汪洋要求廣東要在全國(guó)率先制定《政治協(xié)商規(guī)程》和《辦理政協(xié)提案規(guī)程》。
　　
　　新聞 News
　　清華公共管理學(xué)院舉行十周年慶典
　　2010年10月24日，以“明德為公”為宗旨的清華大學(xué)公共管理學(xué)院迎來(lái)了十周歲生日。學(xué)院在10月23-25日在清華大學(xué)舉行建院十周年慶典系列活動(dòng)。全國(guó)人大副委員長(zhǎng)華建敏等數(shù)位政府高級(jí)官員，一批知名學(xué)者胡鞍鋼、薛瀾、于安等，還有十?dāng)?shù)位國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、MPA教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員都出席了慶典大會(huì)，并圍繞當(dāng)下中國(guó)公共管理熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題舉行多場(chǎng)學(xué)術(shù)論壇。其中就包括由胡鞍鋼擔(dān)任主任的清華大學(xué)國(guó)情研究中心舉辦的“國(guó)情研究：回顧與展望”專題學(xué)術(shù)研討會(huì)。
　　

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