五G時代 “G時代”的中國挑戰(zhàn)

　　作者簡介 　　金燦榮，本刊編委。著名美國問題專家，中國人民大學國際關系學院副院長，國際政治學教授。主要學術研究領域：美國政治制度與政治文化、美國外交、中美關系及大國關系、中國對外政策。（詳見P64）
　　
　　戴維來,中國人民大學國際關系學院博士生
　　
　　11月11日至12日，二十國集團（G20）領導人第五次峰會在韓國首都首爾召開。本次G20峰會特別引人注目之處在于它首次在歐美之外召開，在地理上走出歐美中心主義，世界經(jīng)濟環(huán)境轉(zhuǎn)移意義突出。既肯定了亞洲的重要性，也凸顯了新興國家在世界經(jīng)濟協(xié)調(diào)中的積極作用。
　　
　　首爾峰會的中國剪影
　　
　　就在G20首爾峰會前，匯率和貿(mào)易摩擦引發(fā)全球焦慮。一些國際觀察家擔心，美國的量化寬松政策會不會引發(fā)匯率大戰(zhàn)，全球性貿(mào)易保護主義浪潮會不會反彈……這使首爾峰會與此前召開的華盛頓、倫敦、匹茲堡和多倫多首腦峰會時共同應對危機、啟動國際金融體系改革等相比，顯得頗為特殊――今天的世界經(jīng)濟已經(jīng)步入“后危機時代”，各國已從危機應對轉(zhuǎn)向長效經(jīng)濟治理、從協(xié)同刺激轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)增長、從被動應對轉(zhuǎn)向主動謀劃。而G20自身也面臨轉(zhuǎn)型。由于內(nèi)部目標分化，G20逐步形成以中國、巴西等新興市場國家為代表的經(jīng)濟過熱型國家和以歐美日為代表的經(jīng)濟增長乏力型國家。這兩種不同類型國家，目標的差異、觀點的分歧，刺激經(jīng)濟手段的不同，使得雙方合作達成一致立場可能比以往要難，峰會一度陷入僵局，呈現(xiàn)多邊外交角力，但最終也沒有出現(xiàn)談崩的局面。最終出爐的首爾宣言，淡化了貨幣問題，在匯率上達成妥協(xié)。
　　與以往峰會相似，G20首爾峰會議題設置主要由東道主韓國協(xié)調(diào)確定。11月1日，韓國總統(tǒng)李明博提出，G20首爾峰會將以匯率、全球金融安全網(wǎng)、國際金融組織改革和發(fā)展為四大主要議題。其中，最引人關注的是匯率爭議和國際貨幣基金組織份額改革。
　　最終的《首爾宣言》體現(xiàn)了這些議題。該宣言表示，與會各方承諾，匯率應反映各國經(jīng)濟基本面，避免競爭性貨幣貶值。同時，G20支持全面改革國際貨幣基金組織(IMF)，認可給予新興經(jīng)濟體更大發(fā)言權。
　　毫無疑問，分別作為世界第一大和第二大經(jīng)濟體的美國和中國是本次峰會最吸引眼球的關注焦點，兩國的政策動向、秉持立場牽動著各國的注意力。
　　美國依舊想發(fā)揮在國際事務中設置議題的能力，奧巴馬在峰會上提出稀土議題、人民幣匯率、經(jīng)常項目設限、限制貿(mào)易失衡等議題，但鮮獲響應，也沒有形成一致共識，反而廣受批評。對此，《華盛頓郵報》慨嘆，“一年前的G20匹茲堡峰會，各國首腦爭先恐后地討美國總統(tǒng)奧巴馬的歡心。但在此次首爾峰會上，誰也不想幫助奧巴馬消除憂愁�！本科湓�因，一個是美國財政部會前提出為經(jīng)常項目設限，將差額限制在國內(nèi)生產(chǎn)總值4.0％以下；另外一個則是美聯(lián)儲提出實行第二輪量化寬松政策，此舉將推升國際市場大宗商品價格上漲，導致“熱錢”流入新興市場，恐出現(xiàn)輸入性通貨膨脹，造成經(jīng)濟過熱加劇，這兩項“利己損人”的自私政策招致絕大部分成員國圍攻，成為眾矢之的，甚至形成G19對抗G1的局面。
　　反觀中國，由峰會之前的“被迫”應對美日等國咄咄逼人的匯率問題，到峰會最后的二十國聯(lián)合公報中避免了美國對人民幣升值的施壓，還承諾“努力減少貿(mào)易不平衡”，最終得以“優(yōu)雅離開”，中國的外交策略不乏可圈可點之處。
　　峰會前英德領導人訪華和胡錦濤主席訪法、葡，穿插外交和良好的溝通，使得對中國的施壓被消解于無形。同時，胡錦濤在接受法、葡兩國媒體采訪時道出了中國關注的議題方向：一是繼續(xù)本著同舟共濟精神和互利共贏原則，加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，向市場發(fā)出二十國集團成員團結一致應對世界經(jīng)濟重大挑戰(zhàn)的積極信號，提振市場信心，鞏固世界經(jīng)濟復蘇勢頭。二是推動國際金融體系改革，加強國際金融市場監(jiān)管，增加新興市場國家和發(fā)展中國家在國際金融機構中的發(fā)言權和代表性。三是推動解決南北發(fā)展不平衡問題，為實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標提供政治支援。四是反對保護主義，推動多哈回合談判取得全面均衡的成果，實現(xiàn)發(fā)展回合目標。對這些議題，英國《金融時報》的評價是：中國目標更實際�？梢哉f，正是靠著這種務實精神和廣結善緣的外交策略，中國在峰會上的表現(xiàn)得到了廣泛的認可。
　　不過，與外界形成的中美激烈對抗印象不同，中美之間的互動非常頻繁。峰會開幕前夕，中美元首在首爾舉行雙邊會談，這是胡錦濤主席明年對美國進行國事訪問之前,兩國元首的最后一次會談，也是兩年來的第七次元首雙邊會談,會談頻度之高非常少見。這次雙邊會談氣氛非常坦率，開誠布公，討論問題的成分在增加，客套務虛的成分在減少，對問題直截了當，對觀點直接擺明，成為近年兩國元首會談的新動向。
　　
　　中國應如何看待G20
　　
　　G20首腦峰會是世界主要經(jīng)濟大國應對金融危機這一特殊事件的產(chǎn)物，也是各國經(jīng)濟上獲得大國身份的一個象征。隨著世界經(jīng)濟逐步回暖，G20在“危機時代”的號召力也在減弱。更有一部分西方媒體質(zhì)疑G20解決問題的能力，聲稱無法達成一致共識的G20要之何用，對G20的前途表示出悲觀態(tài)度。由此引發(fā)G20會走向何方的討論。不過，筆者對G20的發(fā)展前景抱有充分的信心。
　　首先，G20比較好地平衡了代表性和效率的這對矛盾關系，增強了合法性。聯(lián)合國作為世界上最主要的國家間政府組織，截至目前共有192個會員國，囊括世界絕大多數(shù)國家，具有廣泛的代表性，然而由于成員眾多、協(xié)調(diào)一致困難，其行事效率不高。素有“富國俱樂部”之稱的西方八國集團決策效率很高，但成員僅8個且代表發(fā)達國家利益，代表性嚴重不足。G20成員人口占全世界的2/3，經(jīng)濟總量更是占全球的85%，其中成員不僅有發(fā)達國家，更有新興市場經(jīng)濟國家，占成員總數(shù)的50%，具有很強的代表性。G20在應對危機方面所作的努力效果顯著，對話機制更全面、更具開放性、包容性，較好地兼顧了代表性和效率。
　　其次，G20的出現(xiàn)是世界地緣政治和地緣經(jīng)濟相互交織發(fā)展的產(chǎn)物，客觀反映了當今世界經(jīng)濟版圖和政治權力的現(xiàn)實變化，其基本結構更加趨于合理。近年，以“金磚四國”為代表的新興經(jīng)濟體的群體性崛起，推動著全球決策機制向著更加均衡的方向發(fā)展，這一結果必然導致G8的失落。
　　再次，以新興經(jīng)濟體為代表的中等經(jīng)濟大國是熱情支持G20繼續(xù)生存和發(fā)展的中堅力量。長期以來，新興經(jīng)濟體被排除在世界主要經(jīng)濟論壇之外，缺少發(fā)言權。G20提供了一個平等對話的平臺，有助于這些國家充分表達自己獨立主張，努力謀求與自身經(jīng)濟實力相對應的世界經(jīng)濟政策話語權，能夠有效提高在國際事務中的影響力，所以，新興經(jīng)濟大國樂于推動G20進一步發(fā)展。
　　再有，在G20框架內(nèi)，中國影響力越來越大，地位也越來越高，能以更加對等的姿態(tài)參與對話和合作,表明中國已經(jīng)從世界舞臺的邊緣走到了世界舞臺的中心。G20是中國融入國際社會的又一個里程碑，因此中國對G20的對話協(xié)商機制比較滿意，愿意投入大量外交、經(jīng)濟資源，積極推動有關協(xié)商安排，為發(fā)展中國家和新興大國爭取利益和發(fā)言權。
　　最后，歐美發(fā)達國家的工具性態(tài)度也給予G20較大的生存空間�，F(xiàn)在，國際金融危機還未結束，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟對話、協(xié)商、合作與治理安排的需要仍然存在，西方迫切需要通過國際合作,借助外部力量來擺脫困境，而IMF、世界銀行、G8和聯(lián)合國等機制力量存在固有缺陷和治理困境。相比之下，G20具有很強的工具價值，另外，未來可能出現(xiàn)的一些新問題、新情況也可以在這一層面上尋求解決之道。綜合來看，G20具備了價值理性和工具理性的雙重屬性，繼續(xù)發(fā)展的確必要。
　　筆者在以前文章中指出，今天世界已經(jīng)進入“G時代”，未來國際政治與經(jīng)濟游戲一個重要的趨勢就是形成以國家利益為基礎的若干國家集團或峰會, 它有別于歷史上相互對立和敵視國家集團，兼具開放性和靈活性。進入集團化（Group）時代的國家，都在積極尋找利益上的合作伙伴或潛在盟友，這一趨勢導致國際政治與經(jīng)濟的Gs化,如G2 (中美)、G3 (中美歐、中日韓、中俄印、俄德法)、G4 (金磚四國、中美歐日、基礎四國)、G5（中美俄英法、展望五國）、G7、G8、G8+5、G8+N、G11（新鉆11國）、G20等各種形式。筆者相信，在這些種類繁多的“Groups”中，G20將會是充滿希望和前景光明的一個，有著強大的生存和發(fā)展空間，它將對未來的國際關系格局變化產(chǎn)生深遠影響。

相關熱詞搜索：中國 挑戰(zhàn) 時代 “G時代”的中國挑戰(zhàn) g時代 的中國多邊外交 g時代的中國挑戰(zhàn) 財經(jīng)