規(guī)則重構(gòu)_從接軌轉(zhuǎn)向重構(gòu)規(guī)則

　　作者簡(jiǎn)介 　　梅新育，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員，北京郵電大學(xué)兼職客座教授 　　 　　2010年將盡之際，最能顯示這一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交成功和在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系中相對(duì)地位上升的，莫過(guò)于接連召開的兩場(chǎng)最高層次的經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)：
　　從在韓國(guó)舉行的二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)到在日本橫濱舉行的第十八屆亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議（APEC），會(huì)前美國(guó)和其他西方國(guó)家某些勢(shì)力煞費(fèi)苦心營(yíng)造圍攻中國(guó)的態(tài)勢(shì)，從不斷提高稀土之爭(zhēng)的調(diào)門；到將全球“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”歸咎于中國(guó)而企圖壓迫中國(guó)迅速、大幅度提升人民幣匯率；到強(qiáng)力推進(jìn)“跨太平洋伙伴協(xié)定”（Trans-Pacific Partnership，縮寫為“TPP”）而隱含架空亞太經(jīng)合組織之意，再到奧巴馬在兩大峰會(huì)前夕訪問(wèn)印度、印尼，無(wú)不以中國(guó)為矛頭所向；即使在陡然升級(jí)的中日釣魚島爭(zhēng)端背后，山姆大叔操縱的身影也隱約可見(jiàn)。
　　然而，胡錦濤主席訪歐和英國(guó)首相卡梅倫訪華的穿梭外交打破了“遏華”西方陣營(yíng)最堅(jiān)固環(huán)節(jié)之一，美國(guó)不顧國(guó)際社會(huì)反對(duì)聲浪執(zhí)意實(shí)施第二輪定量寬松更把眾多國(guó)家推向美國(guó)的對(duì)立面。
　　結(jié)果，G20峰會(huì)通過(guò)的公報(bào)沒(méi)有納入美國(guó)事前極力主張的“匯率低估”問(wèn)題，反而提出了“要避免各國(guó)貨幣的競(jìng)爭(zhēng)性貶值”，由于第二輪定量寬松政策被普遍認(rèn)為是美國(guó)蓄意實(shí)施“弱美元”政策，這種提法實(shí)際上可以被視為對(duì)包括美國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家的含蓄指責(zé)；公報(bào)提出“在金融監(jiān)管中更好地反映新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的觀點(diǎn)”，“建立一個(gè)更加穩(wěn)定、具有恢復(fù)力的國(guó)際貨幣體系”，以及將發(fā)展問(wèn)題納入公報(bào)，更是中國(guó)等發(fā)展中成員國(guó)主張的勝利。無(wú)論是美國(guó)國(guó)內(nèi)還是其歐洲盟友，輿論普遍認(rèn)為奧巴馬的亞洲十日行遭遇失敗，乃至“徹底的失敗”（美國(guó)�？怂剐侣劸W(wǎng)語(yǔ)），中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人則是在兩大峰會(huì)上“優(yōu)雅地離開”。
　　我們可以看到，2010年發(fā)生的上述事件為中國(guó)從單純“與國(guó)際慣例接軌”轉(zhuǎn)向適度推動(dòng)重構(gòu)規(guī)則（或規(guī)則演化）的進(jìn)程寫下了濃墨重彩的篇章。未來(lái)10年調(diào)整中國(guó)與外部關(guān)系的關(guān)鍵都在于認(rèn)清并接受、順應(yīng)中國(guó)從單純“與國(guó)際慣例接軌”轉(zhuǎn)向適度推動(dòng)規(guī)則演化的趨勢(shì)。
　　為什么？這植根于所謂“國(guó)際慣例”（或“國(guó)際規(guī)則”）的兩重性以及中國(guó)向歷史常態(tài)回歸的必然趨勢(shì)。
　　所謂“國(guó)際慣例”，有體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展客觀要求的部分，是值得我們吸取的人類文明共同成果；也有只具備局部、暫時(shí)正面作用的部分，有些做法更是僅僅體現(xiàn)了某些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至這些國(guó)家內(nèi)部某些利益集團(tuán)的訴求，對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有著顯著的負(fù)面影響，甚至侵犯了人類良知的基本底線，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)也不可避免遭到激烈抨擊。前幾年某些西方大型制藥廠商出格的艾滋病藥品專利要求就是如此，最終他們不得不在國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界的抨擊下回歸社會(huì)公德準(zhǔn)則。對(duì)于這類“國(guó)際慣例”，我們?cè)撟龅牟皇墙榆�，而是抵制。也正因�(yàn)槿绱�，所謂“國(guó)際慣例”的相當(dāng)一部分內(nèi)容不過(guò)是大國(guó)意志的體現(xiàn)而已。正因?yàn)椤皣?guó)際慣例”有這樣的兩重性，而且必然因力量對(duì)比變化而相應(yīng)調(diào)整。因此，隨著未來(lái)十年中國(guó)綜合國(guó)力的相對(duì)提升，中國(guó)必將從單純“與國(guó)際慣例接軌”轉(zhuǎn)向適度推動(dòng)規(guī)則演化。
　　轉(zhuǎn)向重構(gòu)規(guī)則不是對(duì)“與國(guó)際慣例接軌”的拋棄，而是揚(yáng)棄，正如“與國(guó)際慣例接軌”是對(duì)此前“自力更生”的揚(yáng)棄而不是拋棄一樣。從1949年到1972年尼克松訪華宣布取消對(duì)華全面貿(mào)易禁運(yùn)，新中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和自力更生初步建立完整產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的成就為中國(guó)贏得了大體平等進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的資格，在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)的“與國(guó)際慣例接軌”才能使中國(guó)受益，而不是淪入附庸地位不能自拔；“與國(guó)際慣例接軌”超乎預(yù)計(jì)的成績(jī)使得中國(guó)更早地觸及現(xiàn)行“國(guó)際慣例”的天花板，重構(gòu)規(guī)則的必要性由此浮出海面，歷史就是這樣螺旋上升，不斷發(fā)展。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，重構(gòu)規(guī)則要求我們付出相當(dāng)大的努力，然世事如逆水行舟，不進(jìn)則退。但凡后起國(guó)家“趕超”取得了相當(dāng)成就之后，必然面臨是繼續(xù)“趕超”還是“被趕超”而曇花一現(xiàn)的抉擇。因?yàn)樾屡d大國(guó)在“趕超”守成大國(guó)前期的初步成功會(huì)削弱其賴以起家的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，從而創(chuàng)造自己被其他后起者“趕超”的可能性；更因?yàn)閷?duì)于力圖維持霸權(quán)的守成大國(guó)而言，除了直接阻撓新興大國(guó)“趕超”之外，扶植其他發(fā)展中國(guó)家趕超新興大國(guó)，令新興大國(guó)“趕超”不成反“被趕超”，無(wú)疑更是上上之策。近年來(lái)西方熱衷于唱多某幾個(gè)后起發(fā)展中國(guó)家并動(dòng)輒將其與中國(guó)相提并論，不過(guò)是上述守成大國(guó)策略的具體表現(xiàn)而已。對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的險(xiǎn)惡，我們必須有足夠的認(rèn)識(shí)，來(lái)不得半點(diǎn)天真。一個(gè)國(guó)家也只有通過(guò)推動(dòng)重構(gòu)規(guī)則，向世界展示自己有能力提出更公平合理而且可行的規(guī)則，才能永久地提升自己在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系中的地位。
　　重構(gòu)規(guī)則不僅是中國(guó)利益所在，也是國(guó)際社會(huì)公利之所在，因?yàn)槭爻砂詸?quán)獨(dú)攬規(guī)則制定大權(quán)的局面已經(jīng)極大地激勵(lì)了霸權(quán)國(guó)家的道德風(fēng)險(xiǎn)。讓我們看看已成眾矢之的的美聯(lián)儲(chǔ)第二輪定量寬松政策吧！中國(guó)、德國(guó)、巴西、南非……一大批本來(lái)國(guó)情和立場(chǎng)觀點(diǎn)迥異的國(guó)家在反對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)定量寬松貨幣政策上找到了共同點(diǎn)，美國(guó)此舉遭到了眾多國(guó)家財(cái)經(jīng)高官的公開質(zhì)疑，各國(guó)輿論更是口誅筆伐。但美國(guó)是一個(gè)開宗明義公開宣布其國(guó)內(nèi)法高于國(guó)際法的國(guó)家，又占據(jù)著當(dāng)今世界唯一超級(jí)大國(guó)、現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系核心國(guó)家地位。任何經(jīng)濟(jì)政策，只要不是與別國(guó)達(dá)成了“恐怖平衡”以至于有可能兩敗俱傷，無(wú)論會(huì)對(duì)其他國(guó)家造成多么巨大的沖擊，只要美國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)感到國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中有此需要，他們就有強(qiáng)烈的內(nèi)在沖動(dòng)將其付諸實(shí)施。其他國(guó)家目前尚缺乏有效手段制衡其道德風(fēng)險(xiǎn)，在很多情況下不得不被動(dòng)跟隨，第二輪定量寬松政策就是如此。
　　美國(guó)不是不知道第二輪定量寬松將給除美國(guó)之外幾乎所有國(guó)家?guī)��?lái)的沖擊。問(wèn)題是這種沖擊恰恰是他們想要的東西，現(xiàn)行國(guó)際金融體系下國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)成本、收益分擔(dān)不對(duì)稱的特征又為他們實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)創(chuàng)造了條件。20世紀(jì)80年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘭德?tīng)?海寧（Randall Henning）直言，美國(guó)常常以美元貶值手段強(qiáng)迫日本、德國(guó)被動(dòng)參與國(guó)際貨幣合作并承受不對(duì)稱的影響。在經(jīng)濟(jì)政策合作的博弈中，“先行優(yōu)勢(shì)”意味著只要美國(guó)率先采取行動(dòng)而歐洲、日本被動(dòng)跟隨，美國(guó)就能夠靠犧牲跟隨者的利益來(lái)增加自己的福利。幾十年過(guò)去了，這一點(diǎn)并未根本改觀，各國(guó)對(duì)美國(guó)第二輪定量寬松口誅筆伐之后，仍然不得不增持美國(guó)債券，為美國(guó)人買單。要約束霸權(quán)國(guó)家道德風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)起較多責(zé)任，這是中國(guó)這樣一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)最高層次的負(fù)責(zé)任表現(xiàn)。
　　重構(gòu)規(guī)則，約束霸權(quán)國(guó)家，并不意味著我們追求與霸權(quán)國(guó)家全面沖突，而是要堅(jiān)持斗而不破。這不僅是為了維護(hù)世界和平穩(wěn)定，也是為了防范某些后發(fā)國(guó)家的道德風(fēng)險(xiǎn)，避免我國(guó)為人作嫁。為了贏得獨(dú)立自主之權(quán)利，我們?cè)�不得不在立�?guó)伊始就卷入同美國(guó)的大規(guī)模熱戰(zhàn)，不得不忍受全面貿(mào)易禁運(yùn)的煎熬，不得不在核威脅陰影下以急行軍的干勁推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化……
　　如果不是為了與中國(guó)和整個(gè)社會(huì)主義陣營(yíng)較量，西方世界也不可能向日本和“亞洲四小龍”開放市場(chǎng)，傾力扶植其成為阻攔共產(chǎn)主義浪潮的“防波堤”，更不用說(shuō)他們與社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行的朝鮮、越南兩場(chǎng)熱戰(zhàn)先后給日本和“亞洲四小龍”直接創(chuàng)造的“特需景氣”了。但是，當(dāng)中國(guó)結(jié)束與美國(guó)的全面對(duì)抗、開始重新進(jìn)入世界主流市場(chǎng)時(shí)，日本和“亞洲四小龍”從來(lái)不曾感謝中國(guó)為其創(chuàng)造了發(fā)展環(huán)境，而是肆意輕薄譏笑中國(guó)人均收入的暫時(shí)差距�，F(xiàn)在，既然我們已經(jīng)贏得了獨(dú)立自主之權(quán)利，我們就沒(méi)有必要再次為人作嫁。
　　原則確定之后，落實(shí)原則的關(guān)鍵就在于什么樣的策略最符合中國(guó)利益。我認(rèn)為，策略可以劃分為被動(dòng)策略（或防御性策略）和主動(dòng)策略兩類，前者是面對(duì)既有的規(guī)則根據(jù)本國(guó)利益加以取舍，意在維護(hù)本國(guó)利益；后者則是主動(dòng)引導(dǎo)確立符合本國(guó)意愿的規(guī)則，意在促進(jìn)本國(guó)利益；“維護(hù)”與“促進(jìn)”并不完全等同，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的升華和更有效實(shí)現(xiàn)前者的手段。如果說(shuō)前者體現(xiàn)了我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求，那么后者就是我國(guó)作為一個(gè)新興自信、負(fù)責(zé)任大國(guó)所必須承擔(dān)的責(zé)任。片面的防御性策略容易形成扭曲的“受害者”心理，進(jìn)而落入惡性循環(huán)；積極的主動(dòng)策略則有助于形成平和、寬厚的大國(guó)國(guó)民心態(tài)，進(jìn)而上升啟動(dòng)良性循環(huán)。在較低的層次上，我們不能總是消極地應(yīng)對(duì)別人制定的規(guī)則，那樣在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治角逐中永遠(yuǎn)無(wú)法擺脫被動(dòng)處境；在較高的層次上，我們這樣一個(gè)大國(guó)只有積極、有條不紊地參與乃至主導(dǎo)制定國(guó)際規(guī)則，才能對(duì)整個(gè)人類的福祉作出我們應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。

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