【激“活”民主集中制靠“死”規(guī)定】

　　新一輪四級黨委換屆將陸續(xù)開始，能否認真貫徹執(zhí)行民主集中制這一黨的根本組織制度和領導制度，是對各級黨委運行質態(tài)的重大考驗。反過來說，黨委換屆也是提高民主集中制質量的重要契機。
　　黨的十七大以來，各地強化了對貫徹執(zhí)行民主集中制的改革創(chuàng)新，特別在干部人事、重大事項決策以及財務管理等領域內的創(chuàng)新日漸活躍。如在干部人事領域內，貫徹民主集中制主要集中在以下四個方面：一是規(guī)范市縣委書記用人行為，使隱性權力顯性化、顯性權力規(guī)范化；二是努力推動基層黨委權力公開透明運行，如成都武侯區(qū)、江蘇睢寧縣、河北成安縣等地進行試點，用人透明度大大提高：三是完善提名權使用辦法，不少地方對干部提名權進行改革，在擴大提名主體的同時，采用“量化推薦”、“實名推薦”等措施，有效防止了隨意提名問題的發(fā)生；四是加大競爭性選拔干部的力度，如江蘇、四川、貴州等地近年都擴大了公開選拔、公推公選干部的范圍和層次。
　　民主集中制在財務財權領域的廣泛使用，也帶來了幾個顯著變化，即部門財政向公共財政轉變，“一支筆”監(jiān)督向流程監(jiān)督轉變，“一把手”管錢向制度管錢轉變，隨意性花錢向規(guī)范性花錢轉變。
　　地方各級黨委在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，讓民主集中制運用“實起來”、“活起來”。部分過去出現(xiàn)過嚴重腐敗問題、干群關系緊張、矛盾錯綜復雜的地區(qū)，因把民主集中制落到實處，實現(xiàn)了“由亂到治”的轉變。無論是重大決策事項，還是人事管理上，經歷民主集中過程的重大決策執(zhí)行起來要順利得多，不僅班子之間配合默契，而且群眾也能理解和支持。
　　雖然各級黨委貫徹執(zhí)行民主集中制的質量有所提高，但從全國來看，由于執(zhí)行民主集中制不過關而導致基層“一把手”腐敗犯罪的事情。仍屢有發(fā)生。據(jù)權威部門統(tǒng)計顯示，2002年到2007年全國共有524名縣市區(qū)黨政“一把手”被查處，其中大多數(shù)都有權力過于集中、民主作風差等共同特點。
　　當前部分“一把手”在貫徹執(zhí)行民主集中制方面動力不足，背后有三種情況。一是少數(shù)“一把手”不想用民主，主要是怕失去權力尋租空間；二是部分“一把手”不敢用民主，主要是擔心其影響領導權威和決策效能；三是部分“一把手”不會用民主，缺乏駕馭民主集中制的能力。這些心態(tài)各異的“一把手”在貫徹執(zhí)行民主集中制上就很難掌握好“度”，要么形成“一言堂”，要么干脆借民主形式來逃避責任，最終導致決策水平低下。
　　顯然，“一把手”是黨委貫徹執(zhí)行民主集中制的關鍵環(huán)節(jié)，要通過制度建設把其變成動力源，防止成為瓶頸�？蓮囊韵聨讉�方面著手：一要進一步界定書記與全委會、常委會及其成員、各部門的職責和權限，切實做到底子清、權責明，對超越職權范圍的權力要予以糾正，對職能交叉的要予以厘清，對權責不清的要予以明確，對履行職能不到位的要予以強化：二要明確行權程序，在一些細節(jié)上作出“死規(guī)定”，例如哪些重大事項必須上常委會，提交常委會的議題材料必須多少天前分發(fā)到常委手中等。同時。抓住決策、執(zhí)行、監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)，找出每個環(huán)節(jié)中的風險點，編制并公布權力運行流程圖；三要加強有效監(jiān)督。權力過于集中，監(jiān)督力量薄弱，一直是困擾基層執(zhí)行民主集中制的一大問題，一些地方的探索創(chuàng)新有著啟示作用，如湖南省常德市通過建立“巡視、審計、述廉”三結合的制度，實現(xiàn)了監(jiān)督結果的剛性應用，為黨內真實有效監(jiān)督建立了平臺。
　　民主集中制要成為一把看得見的尺子。從基層情況看，凡是民主集中制貫徹得好的地方，都有一套看得見、摸得著、能執(zhí)行、較科學的制度。一些地方圍繞常委會、全委會、黨代會“三會”組織制度平臺，擴大黨內民主，提高了執(zhí)行民主集中制的科學性和規(guī)范性。當前還需將一些模糊的問題具體化，使民主集中制更具可操作性。例如黨章規(guī)定重大問題必須經集體討論決定，但在實際操作中，各單位、各部門對“重大問題”的界定和把握不一致，造成實踐上的盲目無序。再如，黨的集體領導和個人分工負責相結合，這是防止個人獨斷和無人負責的有效手段，但哪些工作應由集體領導，哪些工作應由個人負責，界限不明確，難以把握。因此，亟須制定出一個規(guī)范來，讓民主集中制運行在明處，執(zhí)行在明處，監(jiān)督在明處。
　　(摘自《?望》新聞周刊2011年第6-7期)

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