小說《一號文件》_南方洪澇檢驗(yàn)“一號文件”

　　突如其來的旱澇急轉(zhuǎn)，正在持續(xù)加壓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，也在檢驗(yàn)當(dāng)前大規(guī)模水利建設(shè)成效和政策細(xì)節(jié)。去年以來，尤其今年“一號文件”《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》出臺后，包括江西在內(nèi)的全國各地，進(jìn)入了農(nóng)村費(fèi)稅改革以來最大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)期，有效地緩解了當(dāng)前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況。
　　6月份以來，記者在江西抗洪一線調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與缺乏投入地區(qū)相比，新建水利設(shè)施基本上都發(fā)揮了重要的抗災(zāi)避險功能。但一些水利建設(shè)布局需要進(jìn)一步優(yōu)化，在流域治理和水利投入上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排低洼地區(qū)、山區(qū)多雨水地區(qū)等，后期一些水利設(shè)施的建設(shè)投入也要加強(qiáng)，盡量杜絕“添油戰(zhàn)術(shù)”。
　　與此同時，記者調(diào)查了解到，中央和省級的巨大投入也對基層政府和水利部門形成了不小壓力，并將水利工作中的一些問題直接暴露出來：上級投入多，項目多，基層政府配套也要多，一些地方為了減緩壓力，爭取農(nóng)田水利建設(shè)項目的積極性不高；水利建設(shè)資金過度分散在各個部門，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)情況。為此，受訪的基層政府干部和農(nóng)民建議，中央層面應(yīng)該調(diào)整省級土地出讓金的提取和調(diào)配使用，讓農(nóng)業(yè)地區(qū)獲得充足的資金配套。
　　
　　一樣水情　兩種災(zāi)情
　　
　　江西省水利廳統(tǒng)計，2010年冬至2011年春季，農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入創(chuàng)下歷史新高，首次突破百億元大關(guān)，共計111.76億元。其中，江西2010年共獲得中央水利建設(shè)資金47.4億元，獲得中央預(yù)撥江西省2011年中央水利資金10.85億元，累計總額創(chuàng)歷史之最。同時，江西省級財政投入水利建設(shè)達(dá)27.11億元，比上年度增長121％。目前，江西省在農(nóng)田水利基本建設(shè)上已取得階段性成果，眾多新修建的水利設(shè)施開始接受洪災(zāi)考驗(yàn)。
　　江西修水縣白嶺鎮(zhèn)和大橋鎮(zhèn)各有一條過境河流，貫穿白嶺鎮(zhèn)的河叫桃樹河，大橋鎮(zhèn)的河叫瀆水河。6月10日，修水縣遭遇罕見特大暴雨的襲擊，導(dǎo)致山洪暴發(fā)，修水縣白嶺鎮(zhèn)災(zāi)隋嚴(yán)重。而與其一山之隔的大橋鎮(zhèn)，也遭遇特大暴雨侵襲，卻沒有發(fā)生明顯災(zāi)情。
　　修水縣防汛辦工作人員介紹，6年前大橋鎮(zhèn)也經(jīng)歷了一場洪水的洗劫，被泥沙沖毀的農(nóng)田至今都不能復(fù)耕。大橋鎮(zhèn)瀆水河防洪工程是去年國家重點(diǎn)中小河流治理規(guī)劃實(shí)施項目，工程耗資1000萬元。經(jīng)過河道疏浚、河堤加高加寬加厚、邊坡襯護(hù)整治等，防洪能力明顯提升。因此，工程尚處在建設(shè)中，但在這次洪災(zāi)中卻發(fā)揮了重要作用。
　　在洪水泛濫的德興市、樂平市等江西北部地區(qū)，記者也看到去年以來強(qiáng)化投入修建的水利設(shè)施發(fā)揮了重要的防災(zāi)減災(zāi)作用。德興市水利局副局長葉志明介紹說，過去兩年，國家加大了對德興市小農(nóng)田水利建設(shè)的投入，有1座中型水庫和11座小I型水庫進(jìn)行了除險加固，改造干渠近300公里。除險加固的水庫在洪災(zāi)中發(fā)揮了較好的滯洪作用。
　　
　　四年三澇“欠賬”仍重
　　
　　6月15日，流經(jīng)江西鄱陽縣凰崗鎮(zhèn)的昌江出現(xiàn)歷史性大洪水。為了不讓店里的化肥被水淹到，凰崗鎮(zhèn)的坑口門農(nóng)資店經(jīng)營者徐和會花了200多元雇人把化肥搬到地勢較高的朋友家中。他告訴記者，這是自己開農(nóng)資店四年來第三次被迫轉(zhuǎn)移農(nóng)資。
　　江西省水利廳總工程師張文捷為記者分析，凰崗鎮(zhèn)四年三澇的事例說明，盡管去年以來各地水利投入都突破歷史新高，但歷史欠賬太多，水利投入要加強(qiáng)，規(guī)劃要進(jìn)一步完善。
　　一方面，要加強(qiáng)水利投入，根據(jù)輕重緩急，優(yōu)先對部分洪災(zāi)多發(fā)區(qū)進(jìn)行治理�；藣忔�(zhèn)黨委書記朱元清說，昌江凰崗段由于沒有防護(hù)堤，每年汛期防汛壓力都很大，近幾年災(zāi)情都很嚴(yán)重。他呼吁，應(yīng)該盡快啟動昌江流域治理，降低河床、清理河道障礙物，對凰崗聯(lián)圩進(jìn)行除險加固。否則，凰崗鎮(zhèn)每年都要發(fā)生洪澇。葉志明也建議，山區(qū)水土流失大，應(yīng)優(yōu)先治理，要加大加快山區(qū)的中小流域河流治理力度。據(jù)悉，昌江河的流域治理、凰崗聯(lián)圩的除險加固已經(jīng)納入國家“十二五”規(guī)劃中。
　　另一方面，要強(qiáng)化集中投入，杜絕水利工程修修補(bǔ)補(bǔ)的“添油戰(zhàn)術(shù)”，以免浪費(fèi)資金。在江西修水縣白嶺鎮(zhèn)，近幾年，當(dāng)?shù)匾寻l(fā)生十多起山洪災(zāi)害，橋梁、水利工程損毀，農(nóng)田嚴(yán)重減產(chǎn)。每次災(zāi)害過后，鎮(zhèn)里都要投入近20萬元進(jìn)行修繕。但是下―次又會被洪水沖垮。
　　
　　“配套難”壓傷基層
　　
　　水利投入強(qiáng)度前所未有，但當(dāng)前的水利投入已完全貨幣化，實(shí)際農(nóng)田建設(shè)的缺口仍非常大。以江西南昌縣為例，當(dāng)?shù)囟愘M(fèi)改革以前，義務(wù)工投人的投勞折合現(xiàn)有資金量是2，2億元。現(xiàn)在水利建設(shè)要加強(qiáng)，這些勞動力折合的資金就完全要依靠地方財政承擔(dān)。據(jù)測算，江西撫州市要基本完成全市農(nóng)田灌溉規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，就需要200億元，而目前每年能夠用于農(nóng)田灌溉的建設(shè)資金僅不足2000萬元。
　　目前包括江西省在內(nèi)，加強(qiáng)對水利投入的主要來源是從各級土地出讓金收益中提取的10％。但江西余江縣等地主要領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，這塊資金基本上不會增加太多，“這筆錢各種民生保障工程都指望，現(xiàn)在是‘一個蘿卜一個坑’，即使要切，也切不出多少資金�！�
　　不過，記者采訪發(fā)現(xiàn)，值得高度關(guān)注的是，當(dāng)前高強(qiáng)度的水利投資中，最突出的問題就是基層政府配套經(jīng)費(fèi)困難，財政壓力大。面對上級部門持續(xù)不斷的水利投入和?門水利建設(shè)項目出臺，基層地方政府又喜又怕：喜的是困擾多年的農(nóng)田基本水利設(shè)施薄弱問題終于有望解決，怕的是“爭取的農(nóng)田水利建設(shè)項目越多，基層的財政負(fù)擔(dān)就越重”。
　　在采訪中，一些縣市主要領(lǐng)導(dǎo)就明確對記者說，爭取國家“小農(nóng)水重點(diǎn)縣”的項目，前后三年縣級財政要配套資金1200萬元，每年都要投入數(shù)百萬的配套資金。按規(guī)定，每個“小農(nóng)水重點(diǎn)縣”每年可獲得中央和省級財政資金1600萬元支持，連續(xù)3年共4800萬元。
　　一些財政情況比較好的縣市主要負(fù)責(zé)人介紹，去冬今春的水利投入非常大，“基層財政是咬牙投入和配套�！备鶕�(jù)中央要求，2011年，全國水利投入將在上年的基礎(chǔ)上翻一倍。這就意味著地方現(xiàn)有的配套資金也要翻倍，“除非不吃飯了，否則要完全滿足項目配套是不可能的。”水利部門也擔(dān)憂，基層的農(nóng)田水利建設(shè)投入將難以持續(xù)。
　　同時，水利工程前期工作多、審批環(huán)節(jié)多、核查督察多、程序要求嚴(yán)。一個投資十幾萬元的水庫從安全鑒定到開工，再到稽察驗(yàn)收，光是審批就有五六次之多，管理成本太高。但現(xiàn)行的工程建設(shè)管理費(fèi)計提標(biāo)準(zhǔn)滿足不了這種需求，有的項目根本就不允許計提管理費(fèi)，上級也不給予安排。撫州市水利部門介紹，這個結(jié)果就是水利部門陷入了“項目爭得越多，建設(shè)任務(wù)越重，水利部門貼得越多”的怪圈。
　　因此，一些縣市負(fù)責(zé)人明確告訴記者，對爭取要求配套的水利建設(shè)項目積極性不高，“太多了政府財政受不了。”
　　
　　八頭投入致重復(fù)建設(shè)
　　
　　目前，江西省一級已開始將水利資金集中使用，但一些縣市基層的水利項目和資金過于分散的問題仍存在。多位受訪的基層水利干部和技術(shù)人員反映，現(xiàn)在掌握農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)項目或資金的部門就有水利、農(nóng)業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、煙草、發(fā)改委、國土等8個部門，每個部門都抓了項目和資金，容易造成重復(fù)投資和低效率投資。
　　“當(dāng)前涉水事務(wù)多頭管理，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，資金項目缺乏有效整合�！痹诮�西撫州市金溪縣等地，一些水利部門負(fù)責(zé)人向記者反映：“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門進(jìn)行田園化建設(shè)，資金投入量大，但不是從水源進(jìn)行農(nóng)田灌溉設(shè)施建起，大量資金花在了整理農(nóng)田的形狀上，形象好了，卻造成農(nóng)田有渠道沒水源。”
　　今后10年將是農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的重要時期。基層水利部門和技術(shù)人員認(rèn)為，為順利推進(jìn)水利建設(shè)，當(dāng)前必須完善水利融資與投資體系。并提出了三方面建議：
　　首先，中央統(tǒng)籌省級部分土地出讓金收益，在全國范圍進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度使用，向農(nóng)業(yè)水利大省傾斜使用。目前，加強(qiáng)對水利投入的主要來源是從各級土地出讓金收益中提取的10％。但農(nóng)業(yè)水利大省往往是經(jīng)濟(jì)相對落后、財政收入低的地區(qū)，土地出讓金收益也低。
　　受訪?家建議，由中央統(tǒng)籌省級部分土地出讓金，在全國范圍進(jìn)行調(diào)配使用，并向農(nóng)業(yè)水利大省傾斜，降低地方配套比例，“讓種糧多、農(nóng)田多、水利多的省份獲得更多的資金投入”，才可真正解決農(nóng)田水利基本建設(shè)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)本級財政配套難的問題。
　　其次，加大轉(zhuǎn)移支付力度和相關(guān)?項資金的落實(shí)。減免群眾辦水利的相關(guān)稅收或比照政府扶持辦企業(yè)的辦法，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付返還給水利建設(shè)領(lǐng)域，用以水利工程的維修管理。建議出臺土地出讓金收益、城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)“切塊”用于水利建設(shè)的具體實(shí)施辦法，明確省級水利建設(shè)基金延長征收時間、拓寬征收渠道的具體措施；建立省級水利前期工作基金，支持地方水利前期工作，為爭取國家投資打好基礎(chǔ)。
　　再有，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更重要的是要打破部門利益藩籬，建立水利資金集中管理使用的體制。在統(tǒng)一的地方水利建設(shè)規(guī)劃下，有計劃地集中使用資金，提高水利建設(shè)資金使用成效。

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