【民主集中制:要素解析】

　　中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之　日起，便把民主集中制作為黨的根本組織原則和組織制度。關(guān)于民主集中制，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確指出，“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。”這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制作出的最具創(chuàng)新性的理論發(fā)展。這個(gè)定義式的論述闡明，民主集中制包含兩個(gè)過(guò)程，一個(gè)是“民主基礎(chǔ)上的集中”，一個(gè)是“集中指導(dǎo)下的民主”，這兩個(gè)過(guò)程不能相互脫節(jié)，而必須緊密聯(lián)系，把它們很好地“相結(jié)合”起來(lái)。顯而易見(jiàn)，在中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制所作的創(chuàng)新性論述中，包含著四個(gè)關(guān)鍵的要素，即“民主”、“集中”、“指導(dǎo)”和“相結(jié)合”。這四個(gè)要素究竟包含哪些基本涵義，怎樣才是給予了科學(xué)的、合理的解讀，這是關(guān)系到能否正確理解和執(zhí)行黨的民主集中制的大問(wèn)題。筆者認(rèn)為，研究黨的民主集中制，在重視研究“制度”的同時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)向研究“過(guò)程”并重點(diǎn)研究處于過(guò)程中的“要素”。為此，本文另辟蹊徑，圍繞民主集中制“兩個(gè)過(guò)程”中的“四個(gè)要素”，就何謂“民主”、何謂“集中”、何謂“指導(dǎo)”和何謂“相結(jié)合”四大方面，力求作出符合民主集中制制度規(guī)定的解析。
　　
　　一、何謂“民主”
　　
　　這里所談的“民主”，顯然是指全體黨員(也包括黨的干部和由黨員組成的各級(jí)黨組織在內(nèi))所享有的民主權(quán)利。這些民主權(quán)利歸結(jié)起來(lái)，主要就是下列諸項(xiàng)：
　　
　　一是黨員享有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。黨員和黨的各級(jí)干部有了解、知悉黨內(nèi)事務(wù)的必要和責(zé)任。因此，黨內(nèi)事務(wù)應(yīng)實(shí)行公開(kāi)原則，即把黨務(wù)向全體黨員和干部開(kāi)放。
　　
　　二是黨員享有廣泛參與黨內(nèi)決策的權(quán)利。各級(jí)黨組織能否作出正確的決策，關(guān)鍵在于是否遵循黨的群眾路線(xiàn)，充分反映各級(jí)黨組織和廣大黨員的意愿，是否按客觀規(guī)律辦事。
　　
　　三是黨員所在的支部、總支部以及各級(jí)黨組、委員會(huì)和代表大會(huì)要定期舉行會(huì)議。黨的各級(jí)組織通過(guò)會(huì)議形式進(jìn)行黨的工作，是黨內(nèi)實(shí)行民主，黨員和黨的干部參與黨的民主決策、民主管理的體現(xiàn)。特別是黨的各級(jí)代表大會(huì)，必須實(shí)行常任制。黨的代表大會(huì)常任制度是指，黨代表資格是常任的，任期與同級(jí)黨的代表大會(huì)相同；黨的代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制，黨代表通過(guò)有組織有計(jì)劃地參加黨的代表大會(huì)及閉會(huì)期間的活動(dòng)，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、參謀和橋梁作用。
　　
　　四是黨員享有選舉各級(jí)干部的權(quán)利。黨的各級(jí)干部必須經(jīng)由民主選舉產(chǎn)生或由民主任命產(chǎn)生。要大力改進(jìn)黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人的提名方式，黨員具有推薦權(quán)，應(yīng)建立黨員或代表的提名制度；改進(jìn)候選人介紹方式，候選人的介紹，在“組織介紹”的同時(shí)還應(yīng)有“自我介紹”；試行候選人的競(jìng)選方式，對(duì)競(jìng)選演說(shuō)的范圍、承諾內(nèi)容及方式等作出詳細(xì)的規(guī)定，通過(guò)競(jìng)選演說(shuō)、接受黨員的質(zhì)詢(xún)與提問(wèn)以增進(jìn)了解，讓黨員對(duì)候選人的參選目的、動(dòng)機(jī)、施政綱領(lǐng)有充分的認(rèn)識(shí)；逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍和層次并改進(jìn)和完善差額選舉制度；黨的各級(jí)干部職務(wù)都是可以變動(dòng)的、都有一定任期的，不存在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制。
　　
　　五是黨員享有監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)任何人都有監(jiān)督權(quán)，也都要受到他人的監(jiān)督。實(shí)行黨員監(jiān)督制，特別對(duì)不稱(chēng)職的干部實(shí)行罷免或撤換，是采取民主的辦法解決黨內(nèi)干部更新淘汰的基本制度，其方法是由黨員、黨的代表大會(huì)代表或黨的委員會(huì)成員，向黨的組織或黨的代表大會(huì)提出罷免或撤換不稱(chēng)職干部的動(dòng)議，實(shí)行自下而上的制約監(jiān)督。
　　
　　二、何謂“集中”
　　
　　由于民主集中制里的“集中”是“民主基礎(chǔ)上的集中”，因此，我們必須首先注意和強(qiáng)調(diào)“集中”的前面有個(gè)“民主基礎(chǔ)上的”限定詞，即“集中”必須是民主的，而非專(zhuān)制的“集中”。把民主集中制的“集中”與民主相聯(lián)系，使之從屬于民主制度，這就必然要求實(shí)行以上五項(xiàng)民主權(quán)利，黨內(nèi)必須充分開(kāi)展民主，然后，才能在“民主基礎(chǔ)上”進(jìn)行“集中”。而且，在實(shí)行民主基礎(chǔ)上的“集中”時(shí)，必須實(shí)行多數(shù)決定的民主原則和民主程序。
　　那么，在民主基礎(chǔ)上的“集中”，是要形成和達(dá)到什么樣的“集中”呢?其“集中”的結(jié)果，大致說(shuō)來(lái)有以下三個(gè)方面：
　　
　　一是通過(guò)重大決策形成的“集中”。在實(shí)施重大決策的過(guò)程中，黨內(nèi)必須充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)，甚至允許進(jìn)行爭(zhēng)論和辯駁。重大決策還要經(jīng)過(guò)民主程序，采取會(huì)議表決的形式，達(dá)到過(guò)半數(shù)或三分之二以上的才能獲得通過(guò)。這樣的“集中”，才真正是民主基礎(chǔ)上的“集中”，具有公信力和約束力。
　　
　　二是通過(guò)制定規(guī)章制度形成的“集中”。制定黨的規(guī)章制度，黨的規(guī)章制度的產(chǎn)生和以后的修改完善，同樣需要經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)查研究、廣泛的民主討論，使之成為集體智慧的結(jié)晶。
　　
　　三是通過(guò)選舉或任命干部形成的“集中”。黨組織的活動(dòng)和工作，總是由黨的各級(jí)干部負(fù)責(zé)和主持的。通過(guò)民主選舉或民主任命干部形成的“集中”，就是賦予這些干部以職責(zé)，在集體分工、個(gè)人負(fù)責(zé)情況下所具有的執(zhí)行權(quán)，即“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的辦事權(quán)力。需要強(qiáng)調(diào)的是，授給民主選舉或民主任命的干部的“集中”權(quán)力，僅僅是完成黨的任務(wù)的執(zhí)行權(quán)力，即為執(zhí)行和完成黨的任務(wù)過(guò)程中所負(fù)有的指揮權(quán)、督查權(quán)，而不是其他別的什么權(quán)力。
　　
　　三、何謂“指導(dǎo)”
　　
　　民主集中制的第二個(gè)過(guò)程是“集中指導(dǎo)下的民主”，即集中要發(fā)揮“指導(dǎo)”民主的作用。和第一過(guò)程“民主基礎(chǔ)上的集中”既有“民主”又有“集中”這兩個(gè)要素一樣，第二個(gè)過(guò)程“集中指導(dǎo)下的民主”也是同時(shí)具有“集中”和“民主”這兩個(gè)要素。而且，遵循邏輯一致的原則，在第二過(guò)程“集中指導(dǎo)下的民主”里的“集中”和“民主”的基本涵義，同第一過(guò)程中的“民主”和“集中”的涵義必須是一致的。
　　那么，“集中指導(dǎo)下的民主”究竟是怎樣地用“集中”來(lái)“指導(dǎo)”著“民主”呢?按照前后一貫的規(guī)則，“集中指導(dǎo)下的民主”，當(dāng)然就是用“民主基礎(chǔ)上的集中”所形成的三個(gè)方面來(lái)“指導(dǎo)”民主。
　　　一是用重大決策的集中“指導(dǎo)”民主，就是不讓有人公然在言論和行為上有公開(kāi)反對(duì)黨的路線(xiàn)、方針、政策、決定等的民主權(quán)利。當(dāng)然，個(gè)別人可以保留自己的意見(jiàn)，可以在下一次會(huì)議或適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合提出異議和動(dòng)議，可以通過(guò)民主的方式進(jìn)行變更，以形成新的“民主基礎(chǔ)上的集中”的結(jié)果。
　　
　　二是用規(guī)章制度的集中“指導(dǎo)”民主，就是不讓有人具有不服從、不遵守規(guī)章制度的民主權(quán)利。規(guī)章制度形成之后也不是再不可以改變的，但同樣地，在未作出新的改變之前，任何人也沒(méi)有任何理由不予服從遵守。
　　
　　三是用干部分工負(fù)責(zé)所具有的集中的權(quán)力“指導(dǎo)”民主，此時(shí)，除了領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人把執(zhí)行權(quán)濫用來(lái)反對(duì)黨的路線(xiàn)、方針、政策、決定以及規(guī)章制度可以理所當(dāng)然地被拒絕和控告外，是不允許任何人有不服從他的執(zhí)行權(quán) 的所謂的民主言論和行動(dòng)。
　　由上可見(jiàn)，“集中”何以能“指導(dǎo)”著“民主”呢?這是因?yàn)椋�“集中”是在廣泛民主基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的“集中”，它代表著“眾意”和“共識(shí)”，所以才有資格和能力“指導(dǎo)”著“民主”，即大家在集體所形成的看法、觀點(diǎn)、意見(jiàn)、規(guī)范付之行動(dòng)面前，必須講服從、講遵守。此時(shí)，倘若還有個(gè)別人或少數(shù)人不愿意，仍然說(shuō)三道四，還要保有在一般情況下可以表示反對(duì)、不予理睬的“民主”，那就要對(duì)這樣的“民主”施加紀(jì)律的約束和處置。
　　
　　四、何謂“相結(jié)合”
　　
　　民主集中制的兩個(gè)過(guò)程“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”，并不是孤立存在、相互割裂的，兩者之間存在著內(nèi)在的密切聯(lián)系。為此，必須實(shí)現(xiàn)兩者的“相結(jié)合”，使兩個(gè)過(guò)程相互銜接，無(wú)窮地循環(huán)往復(fù)，不斷的深化發(fā)展。這樣的“相結(jié)合”，也才是完美的。那么，怎樣使“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”兩個(gè)過(guò)程完美地“相結(jié)合”呢?必須注意做到以下幾個(gè)方面。
　　首先，不能任意顛倒民主集中制的過(guò)程順序，把第一個(gè)過(guò)程變成第二過(guò)程，或把第二過(guò)程變成第一過(guò)程。民主集中制是先從“民主基礎(chǔ)上的集中”開(kāi)始，再到“集中指導(dǎo)下的民主”為止，這個(gè)關(guān)于前后順序的規(guī)定非常重要，說(shuō)明了民主集中制總是起步于民主，是從“民主”環(huán)節(jié)而走向“集中”的，然后，因?yàn)橛辛恕懊裰骰�礎(chǔ)上的集中”，才有“集中指導(dǎo)下的民主”。而如果有人貿(mào)然把“集中指導(dǎo)下的民主”放到前面去，使它成為第一個(gè)過(guò)程，那么，這個(gè)制度就將變成“集中民主制”，也就從根本上改變了制度的民主性和民主化。
　　其次，不能輕視民主集中制的第一個(gè)過(guò)程而片面地看重和強(qiáng)調(diào)第二過(guò)程，甚至把第一個(gè)過(guò)程棄之不用，只講第二過(guò)程。理解和執(zhí)行民主集中制，現(xiàn)在在一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者那里，覺(jué)得“集中指導(dǎo)下的民主”特別符合自己的口味，而“民主基礎(chǔ)上的集中”則不符合，因而就把“民主基礎(chǔ)上的集中”搞得輕飄飄的、無(wú)足輕重一般；反過(guò)來(lái)，把“集中指導(dǎo)下的民主”當(dāng)成最為重要的方面，不斷地強(qiáng)化，乃至于無(wú)以復(fù)加。在一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者那里，民主集中制甚至變成了“沒(méi)有民主”的環(huán)節(jié)，只剩下了“集中”的環(huán)節(jié)，或者只有“集中指導(dǎo)下的民主”的過(guò)程，這是完全割裂民主集中制兩個(gè)過(guò)程必須緊密關(guān)系的錯(cuò)誤行為。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，如果沒(méi)有“民主基礎(chǔ)上的集中”，就不可能有“集中指導(dǎo)下的民主”，二者缺一不可，相得才能益彰。
　　最后，無(wú)論是“民主基礎(chǔ)上的集中”還是“集中指導(dǎo)下的民主”，它們之間的“相結(jié)合”，體現(xiàn)的都是民主，民主集中制的實(shí)質(zhì)也正在于民主。民主集中制中的“民主”講的是民主本身，而民主集中制中的“集中”講的還是民主本身。為什么這樣說(shuō)呢?這是因?yàn)�，“民主基礎(chǔ)上的集中”，是對(duì)多數(shù)人的認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)的“集中”；而“集中指導(dǎo)下的民主”的“集中”，也是以多數(shù)人的認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)進(jìn)一步“指導(dǎo)”即約束和規(guī)范少數(shù)人的不正常的民主行為，不允許少數(shù)人任意去推翻多數(shù)人的認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)。由此可見(jiàn)，民主集中制的“集中”，說(shuō)到底體現(xiàn)的是對(duì)大多數(shù)人的民主權(quán)利的尊重，在其本質(zhì)上就是民主，也只能是民主。因此，絕對(duì)不能把“集中”理解為是和民主相抵觸的。歸根到底，民主集中制的“民主”和“集中”，都是發(fā)展民主的動(dòng)力而不是阻力，都是推進(jìn)器而不是絆腳石。
　　有了以上對(duì)民主集中制四個(gè)要素基本內(nèi)涵的準(zhǔn)確解讀和認(rèn)識(shí)，今后在黨的工作和黨內(nèi)生活實(shí)踐中，我們就可以進(jìn)行對(duì)照、判斷、檢查，把凡是不符合以上民主集中制的那些錯(cuò)誤言行摒棄在外，以便更好地貫徹執(zhí)行民主集中制這項(xiàng)根本原則和制度。
　　
　　[本欄責(zé)任編輯　李京明]

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