【第十屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議在京舉行】

　　2月26日上午，十屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行，會(huì)議共有八項(xiàng)議程，就業(yè)促進(jìn)法草案首次被提請審議。會(huì)議還聽取了國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)中國、越南和老撾關(guān)于確定三國國界交界點(diǎn)的條約的議案的說明，審議了全國人大常委會(huì)工作報(bào)告稿等。
　　吳邦國委員長主持會(huì)議。
　　受國務(wù)院委托，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長田成平就就業(yè)促進(jìn)法草案作了說明。他說，就業(yè)是民生之本和安國之策。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視就業(yè)工作，近幾年來，先后制定了一系列有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的政策，并在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年末，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到7.6億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員2.7億多人，比1990年末增加1億多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以下；“十五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力4000萬人。但是，“十一五”期間，我國的就業(yè)工作仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢，就業(yè)壓力越來越大，主要表現(xiàn)為：勞動(dòng)力供求總量矛盾突出；勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出；人才和勞動(dòng)力市場不規(guī)范；職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對滯后；目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題比較普遍。此外，針對目前存在的嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者就業(yè)合法權(quán)益的行為，需要明確法律責(zé)任，加大對違法行為的懲處力度。為了解決上述問題，有必要盡快制定就業(yè)促進(jìn)法，建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。
　　中國、越南和老撾關(guān)于確定三國國界交界點(diǎn)的條約已于2006年10月10日在北京簽署。條約是我國與越南、老撾經(jīng)過友好談判達(dá)成的。批準(zhǔn)條約有利于維護(hù)中越老三國國界交界點(diǎn)地區(qū)的穩(wěn)定，有利于推動(dòng)我國與越南正在進(jìn)行的陸地勘界工作，有利于鞏固和發(fā)展我國同越南、老撾兩國的睦鄰友好合作關(guān)系，符合我國的利益。受國務(wù)院委托，外交部副部長李金章就國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)中國、越南和老撾關(guān)于確定三國國界交界點(diǎn)的條約的議案作了說明。據(jù)他介紹，1991年12月，七屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)了中國和老撾邊界條約；2000年4月，九屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)了中國和越南陸地邊界條約。根據(jù)國際慣例和我國劃界實(shí)踐，如果相鄰的三個(gè)國家雙邊領(lǐng)土邊界均已劃定，需要確定三國國界交界點(diǎn)。經(jīng)協(xié)商一致，中國和越南、老撾決定開展確定三國國界交界點(diǎn)并簽署相關(guān)條約的工作。
　　李金章介紹，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2002年2月至2006年1月，我國同越南、老撾就確定三國國界交界點(diǎn)問題先后舉行了三輪會(huì)談，并于2006年10月10日在北京簽署了中國、越南和老撾關(guān)于確定三國國界交界點(diǎn)的條約。
　　條約由序言、3條正文和中越老三國國界交界點(diǎn)地圖以及界碑式樣圖組成。條約規(guī)定：“締約三方共同在三國國界交界點(diǎn)上豎立一棵花崗巖界碑。任何一方不得單方面改變界碑的位置、式樣和規(guī)格及豎立其他任何界碑。”
　　全國人大外事委員會(huì)認(rèn)為，條約是以目前我國與越南、老撾兩國的有關(guān)邊界條約為基礎(chǔ)，經(jīng)過談判達(dá)成一致的，符合中越、中老邊界的實(shí)際情況。批準(zhǔn)這一條約，有利于維護(hù)中越老三國國界交界點(diǎn)地區(qū)的穩(wěn)定，有利于推動(dòng)我國與越南正在進(jìn)行的陸地勘界工作，有利于鞏固和發(fā)展我國同越南、老撾兩國的睦鄰友好合作關(guān)系。外事委員會(huì)建議全國人大常委會(huì)決定批準(zhǔn)這一條約。
　　本次常委會(huì)會(huì)議的一項(xiàng)重要任務(wù)，是為即將召開的十屆全國人大五次會(huì)議做準(zhǔn)備。按照會(huì)議通過的議程，當(dāng)天的會(huì)議審議了十屆全國人大五次會(huì)議議程草案、主席團(tuán)和秘書長名單草案、列席人員名單草案，審議了全國人大常委會(huì)工作報(bào)告稿。
　　會(huì)議還聽取了全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員何椿霖所作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告，審議了有關(guān)任免案。
　　全國人大常委會(huì)副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會(huì)議。國務(wù)院副總理吳儀、最高人民法院院長肖揚(yáng)、最高人民檢察院檢察長賈春旺列席會(huì)議。
　　 當(dāng)天下午，十屆全國人大常委會(huì)組成人員分組審議了常委會(huì)工作報(bào)告稿。吳邦國委員長參加審議。
　　常委會(huì)組成人員對常委會(huì)工作報(bào)告稿一致表示贊同。他們認(rèn)為，一年來，全國人大常委會(huì)按照十屆全國人大四次會(huì)議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局認(rèn)真履行職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新的成績，為全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了新的貢獻(xiàn)。報(bào)告稿用大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，全面總結(jié)了常委會(huì)一年來的工作，充分體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神。報(bào)告稿還對2007年的工作作出了總體部署，針對性和操作性很強(qiáng)，對做好今年的常委會(huì)工作具有重要指導(dǎo)意義。
　　審議中，常委會(huì)組成人員全面回顧了過去一年全國人大常委會(huì)取得的新成績。一是立法工作又有新的進(jìn)展。一些立法難點(diǎn)得到妥善解決，監(jiān)督法頒布實(shí)施，物權(quán)法草案提請大會(huì)審議；事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一批重要立法項(xiàng)目相繼完成，企業(yè)破產(chǎn)法、修改后的義務(wù)教育法等法律頒布實(shí)施，企業(yè)所得稅法草案提請大會(huì)審議；科學(xué)立法、民主立法繼續(xù)推進(jìn)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。
　　二是監(jiān)督工作取得新成效。緊緊圍繞黨和國家工作的大局確定監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)報(bào)告和執(zhí)法檢查等形式開展跟蹤監(jiān)督，特點(diǎn)突出，成效顯著。
　　三是代表工作邁上新臺(tái)階。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，認(rèn)真辦理代表議案和建議，擴(kuò)大代表對常委會(huì)活動(dòng)的參與，改進(jìn)代表活動(dòng)的組織和服務(wù)工作，在支持和保證代表依法履職方面形成了一套規(guī)范化制度化的做法，不僅使代表的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，也使常委會(huì)的工作保持了旺盛的活力。
　　四是對外交往開創(chuàng)新局面。充分發(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極開展對外交往，中國全國人大與外國議會(huì)定期交流機(jī)制基本格局已經(jīng)形成，在增進(jìn)相互了解、加強(qiáng)政治互信、推動(dòng)互利合作等方面發(fā)揮了重要作用。
　　常委會(huì)組成人員還就進(jìn)一步修改完善常委會(huì)工作報(bào)告稿、做好常委會(huì)2007年工作提出了具體意見和建議。
　　2月27日下午，會(huì)議分組審議了就業(yè)促進(jìn)法草案。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為就業(yè)是民生之本和安國之策，制定就業(yè)促進(jìn)非常必要。一些常委會(huì)組成人員提出了進(jìn)一步修改完善草案的意見。
　　2月28日上午，十屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議完成各項(xiàng)議程后在北京人民大會(huì)堂閉會(huì)。會(huì)議經(jīng)過表決，決定批準(zhǔn)外交部副部長武大偉代表中國于2006年10月10日在北京簽署的中國、越南和老撾關(guān)于確定三國國界交界點(diǎn)的條約。
　　這一條約確定，中越老三國國界交界點(diǎn)位于十層大山（越方、老方稱“寬羅珊山”）1864米高程點(diǎn)上。
　　吳邦國委員長主持閉幕會(huì)。
　　會(huì)議表決通過了十屆全國人大五次會(huì)議議程草案，提請十屆全國人大五次會(huì)議預(yù)備會(huì)議審議；表決通過了十屆全國人大五次會(huì)議主席團(tuán)和秘書長名單草案，提請十屆全國人大五次會(huì)議預(yù)備會(huì)議選舉；表決通過了十屆全國人大五次會(huì)議列席人員名單。會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)工作報(bào)告稿。委員長會(huì)議建議，由吳邦國委員長代表常委會(huì)向十屆全國人大五次會(huì)議作工作報(bào)告。
　　會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。根據(jù)全國人大常委會(huì)會(huì)后發(fā)表的公告，十屆全國人大現(xiàn)在實(shí)有代表2978人。
　　會(huì)議還表決通過了關(guān)于補(bǔ)充任命香港基本法委員會(huì)個(gè)別委員的名單，補(bǔ)充任命劉強(qiáng)為香港基本法委員會(huì)委員。吳邦國向劉強(qiáng)頒發(fā)了任命書。會(huì)議還表決通過了其他任免案。
　　會(huì)議完成各項(xiàng)議程后，吳邦國發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，十屆全國人大五次會(huì)議是本屆全國人大的最后一次例會(huì)，是在新形勢下召開的一次重要會(huì)議。大會(huì)除一些法定的常規(guī)議程外，很重要的兩項(xiàng)議程，是審議物權(quán)法草案和企業(yè)所得稅法草案。制定物權(quán)法和企業(yè)所得稅法是我國立法工作的大事。大會(huì)期間，希望常委會(huì)組成人員和各專門委員會(huì)組成人員與代表一道，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把這兩部法律草案審議好、修改好、完善好。
　　吳邦國指出，本次常委會(huì)會(huì)議還初次審議了就業(yè)促進(jìn)法草案。就業(yè)是民生之本，關(guān)系億萬家庭的切身利益，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局。中央歷來高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，特別是2002年以來，實(shí)施了積極的就業(yè)政策，出臺(tái)了一系列重大措施，有力地推動(dòng)了這項(xiàng)工作，取得了很大成績。實(shí)踐證明，中央提出的積極的就業(yè)政策和解決再就業(yè)問題的路子是完全正確的，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷完善。
　　吳邦國說，制定就業(yè)促進(jìn)法，將行之有效的就業(yè)再就業(yè)政策措施以法律的形式固定下來是十分必要的，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。審議中，大家對修改完善就業(yè)促進(jìn)法草案提出了三點(diǎn)建議：一是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策措施，以保持就業(yè)再就業(yè)工作的力度。二是法律規(guī)定能具體化的盡量具體化，以便于操作。三是對一些只能在法律中作出原則規(guī)定的，要抓緊研究制定配套辦法，爭取與就業(yè)促進(jìn)法同時(shí)出臺(tái)。
　　吳邦國表示，考慮到就業(yè)促進(jìn)法與群眾的切身利益息息相關(guān)，社會(huì)各方面普遍關(guān)注，委員長會(huì)議決定，十屆全國人大五次會(huì)議后，將就業(yè)促進(jìn)法草案向社會(huì)全文公布，廣泛征求各方面的意見，尤其是基層群眾的意見，以便進(jìn)一步修改完善草案，提請以后的常委會(huì)會(huì)議審議。
　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會(huì)議。國務(wù)院副總理回良玉、最高人民法院院長肖揚(yáng)、最高人民檢察院檢察長賈春旺列席會(huì)議。
　�。〒�(jù)2月27－28日和3月1日《》）

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