【第十屆全國人大常委會第三十一次會議在京舉行】

　　2007年12月23日至29日，十屆全國人大常委會第三十一次會議在北京人民大會堂舉行。23日上午，會議首次審議個(gè)人所得稅法修正案草案、國有資產(chǎn)法草案、社會保險(xiǎn)法草案等，繼續(xù)審議禁毒法草案、勞動爭議調(diào)解仲裁法草案、道路交通安全法修正案草案等。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　根據(jù)通過的議程，會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員洪虎、胡光寶、李重庵、王以銘分別作的關(guān)于禁毒法草案、勞動爭議調(diào)解仲裁法草案、道路交通安全法修正案草案、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告。法律委員會認(rèn)為，上述四部法律草案經(jīng)過常委會會議的審議修改，意見已經(jīng)比較一致，建議本次常委會會議審議通過。
　　十屆全國人大常委會第二十九次會議對水污染防治法修訂草案進(jìn)行初次審議后，又向社會公布草案全文、廣泛征求修改意見。全國人大法律委員會、常委會法制工作委員會對社會各方面提出的意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理和研究，對草案進(jìn)行了修改。全國人大法律委員會副主任委員周坤仁匯報(bào)了草案的修改情況。
　　根據(jù)行政許可法的規(guī)定和行政審批制度改革的要求，國務(wù)院對現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目進(jìn)一步進(jìn)行了清理，其中涉及取消和調(diào)整的數(shù)項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，需要依照法定程序修改國境衛(wèi)生檢疫法和文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定。受國務(wù)院委托，國務(wù)院法制辦主任曹康泰作了關(guān)于提請審議國境衛(wèi)生檢疫法修正案草案和文物保護(hù)法修正案草案的議案的說明。
　　根據(jù)我國居民基本生活消費(fèi)支出等變化情況，為進(jìn)一步減輕中低收入者的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)，財(cái)政部、稅務(wù)總局、國務(wù)院法制辦擬訂了個(gè)人所得稅法修正案草案，擬將工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由目前的每月1600元提高到2000元。受國務(wù)院委托，財(cái)政部部長謝旭人就個(gè)人所得稅法修正案草案作了說明。他說，這樣修改既可滿足居民基本生活消費(fèi)支出需要，也統(tǒng)籌兼顧了財(cái)政承受能力，并體現(xiàn)了重點(diǎn)照顧中低收入者的政策調(diào)整意圖。
　　新中國成立以來尤其是改革開放以來，我國國有經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展壯大，已積累起數(shù)量巨大的國有資產(chǎn)。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程中，我國國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革取得明顯成效，國有經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，在國民經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。同時(shí)，有些國有企業(yè)在改制過程中國有資產(chǎn)流失的情況比較嚴(yán)重，引起人民群眾和社會各方面的廣泛關(guān)注。近年來，每年都有許多全國人大代表提出盡快制定國有資產(chǎn)法的議案、建議。全國人大常委會和國務(wù)院也高度重視國有資產(chǎn)法的制定工作。全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員石廣生就制定國有資產(chǎn)法的總體思路，法律草案的適用范圍、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、對國有資產(chǎn)的監(jiān)督等問題作了說明。
　　社會保險(xiǎn)制度是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的重要支柱性制度。黨中央、國務(wù)院高度重視社會保險(xiǎn)制度建設(shè)，先后制定了一系列社會保險(xiǎn)的方針、政策，對推動社會保險(xiǎn)工作發(fā)揮了重要作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，社會各界對制定社會保險(xiǎn)法的呼聲越來越高。受國務(wù)院委托，勞動和社會保障部部長田成平就社會保險(xiǎn)法草案的總體思路，適用范圍，社會保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、征收，社會保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次、管理與運(yùn)營，社會保險(xiǎn)待遇、經(jīng)辦、監(jiān)督等問題作了說明。
　　會議審議了香港特別行政區(qū)行政長官關(guān)于香港特別行政區(qū)政制發(fā)展咨詢情況及2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法是否需要修改的報(bào)告；審議了全國人大常委會委員長會議關(guān)于提請審議全國人大常委會關(guān)于召開十一屆全國人大一次會議的決定草案的議案；審議了中央軍事委員會關(guān)于提請審議批準(zhǔn)中國人民解放軍選舉委員會人選的議案。
　　會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》的議案、關(guān)于提請審議批準(zhǔn)中國和葡萄牙關(guān)于移管被判刑人的條約的議案。受國務(wù)院委托，外交部副部長武大偉和司法部部長吳愛英分別就上述議案作了說明。
　　會議還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員何椿霖作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告，審議了有關(guān)任免案等。
　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德等出席會議。國務(wù)委員陳至立、最高人民法院院長肖揚(yáng)、最高人民檢察院檢察長賈春旺等列席會議。
　　12月24日下午，十屆全國人大常委會第三十一次會議分組審議了香港特別行政區(qū)行政長官曾蔭權(quán)向全國人大常委會提交的《關(guān)于香港特別行政區(qū)政制發(fā)展咨詢情況及2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法是否需要修改的報(bào)告》。常委會組成人員認(rèn)為，香港特別行政區(qū)行政長官的報(bào)告是按照香港基本法和全國人大常委會對基本法有關(guān)規(guī)定的解釋，在廣泛咨詢香港社會各界意見的基礎(chǔ)上提出的，全面客觀地反映了香港社會關(guān)于政制發(fā)展問題的各種意見和訴求，是一個(gè)積極、負(fù)責(zé)、務(wù)實(shí)的報(bào)告。
　　12月26日下午，十屆全國人大常委會第三十一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取國務(wù)院關(guān)于食品安全法草案的說明，關(guān)于城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管情況的報(bào)告、關(guān)于維護(hù)職工合法權(quán)益工作情況的報(bào)告和關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況的報(bào)告，審議全國人大常委會關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問題的決定草案。
　　吳邦國委員長出席會議。會議由副委員長王兆國主持。
　　為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾生命安全和身體健康，增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)，經(jīng)過廣泛征求意見，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國外好的做法，國務(wù)院法制辦會同有關(guān)部門起草了食品安全法草案。受國務(wù)院委托，國務(wù)院法制辦主任曹康泰作了關(guān)于食品安全法草案的說明。
　　受國務(wù)院委托，衛(wèi)生部部長陳竺向會議報(bào)告了城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管情況。陳竺還報(bào)告了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作的基本思路和重點(diǎn)工作。
　　十屆全國人大常委會高度重視維護(hù)職工合法權(quán)益工作，加強(qiáng)對有關(guān)法律實(shí)施情況的監(jiān)督，不斷加快維護(hù)職工合法權(quán)益的立法進(jìn)程。針對近年來全國人大常委會有關(guān)執(zhí)法檢查報(bào)告提出的問題和建議，國務(wù)院及時(shí)做出部署，有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，積極做好整改工作，切實(shí)解決突出問題。勞動和社會保障部副部長孫寶樹從就業(yè)、工資報(bào)酬、社會保障、勞動合同簽訂、勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理、安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等8個(gè)方面報(bào)告了有關(guān)部門維護(hù)職工合法權(quán)益工作情況。
　　受國務(wù)院委托，農(nóng)業(yè)部部長孫政才報(bào)告了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)情況。
　　本次常委會會議審議了香港特別行政區(qū)行政長官關(guān)于香港特別行政區(qū)政制發(fā)展咨詢情況及2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法是否需要修改的報(bào)告。根據(jù)香港基本法的規(guī)定和常委會組成人員的審議意見，并認(rèn)真考慮了國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室和行政長官報(bào)告提出的意見，全國人大常委會委員長會議提出了全國人大常委會關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問題的決定草案。受委員長會議的委托，全國人大常委會副秘書長喬曉陽對決定草案作了說明。
　　副委員長李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、路甬祥、烏云其木格、韓啟德等出席會議。
　　國務(wù)院副總理吳儀、最高人民法院院長肖揚(yáng)、最高人民檢察院檢察長賈春旺等列席會議。
　　12月27日上午，會議分組審議了國務(wù)院關(guān)于維護(hù)職工合法權(quán)益工作情況的報(bào)告、關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況的報(bào)告和全國人大常委會關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問題的決定草案。
　　在審議國務(wù)院關(guān)于維護(hù)職工合法權(quán)益工作情況的報(bào)告時(shí)，常委會組成人員表示，維護(hù)職工合法權(quán)益，涉及人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。全國人大常委會高度重視維護(hù)職工合法權(quán)益工作，不斷加強(qiáng)對有關(guān)法律實(shí)施情況的監(jiān)督，不斷加快維護(hù)職工合法權(quán)益的立法進(jìn)程，并組織開展有關(guān)專題調(diào)研。針對全國人大常委會有關(guān)執(zhí)法檢查報(bào)告中提出的問題和建議，國務(wù)院及時(shí)做出部署，積極做好整改工作，努力解決廣大職工關(guān)心的問題，在社保制度建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)、清償拖欠工資、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等方面，采取了一系列政策措施，做了大量工作。希望國務(wù)院及其有關(guān)部門進(jìn)一步認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，加快制度建設(shè)，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好廣大職工的合法權(quán)益。
　　在審議國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況的報(bào)告時(shí)，常委會組成人員認(rèn)為，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策繼續(xù)得到完善和加強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)加快發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得積極進(jìn)展。但是也要清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面并沒有根本改變，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大，新農(nóng)村建設(shè)還面臨不少新情況新矛盾。希望國務(wù)院及其有關(guān)部門根據(jù)中央確定的方針政策，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，著力解決農(nóng)村民生問題，進(jìn)一步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　在審議全國人大常委會關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問題的決定草案時(shí)，常委會組成人員認(rèn)為，決定草案符合香港基本法的規(guī)定和香港的實(shí)際情況，體現(xiàn)了循序漸進(jìn)地發(fā)展民主的原則，充分考慮了香港社會有關(guān)推進(jìn)政制發(fā)展的愿望，符合香港公眾的整體利益和長遠(yuǎn)利益，有利于香港的長期繁榮穩(wěn)定。
　　12月28日上午，十屆全國人大常委會第三十一次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取全國人大民族委員會、法律委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會關(guān)于十屆全國人大五次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告，審議法律委員會有關(guān)法律案修改意見及審議結(jié)果的報(bào)告。吳邦國委員長出席會議。
　　全體會議由何魯麗副委員長主持。
　　十屆全國人大五次會議共收到代表提出的議案796件，大會主席團(tuán)將這些議案分別交由有關(guān)專門委員會進(jìn)行審議。全體會議上，全國人大民族委員會主任委員多吉才讓、法律委員會主任委員楊景宇、教科文衛(wèi)委員會主任委員朱麗蘭分別報(bào)告了交付本委員會審議的代表提出的議案審議結(jié)果。2007年10月召開的十屆全國人大常委會第三十次會議已經(jīng)審議了全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會等其他6個(gè)專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告。據(jù)了解，代表議案的審議結(jié)果和處理情況，經(jīng)全國人大常委會審議通過后，將在2008年3月召開的十一屆全國人大一次會議上，向全體代表提出報(bào)告，同時(shí)向十屆全國人大代表作出反饋。
　　十屆全國人大五次會議期間，代表們認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，提出建議、批評和意見6091件。大會閉幕后，全國人大常委會辦公廳將代表提出的建議統(tǒng)一交由財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會等170個(gè)承辦單位研究辦理。同時(shí)，確定了10項(xiàng)重點(diǎn)處理建議分別交人事部等27個(gè)單位重點(diǎn)辦理，并由全國人大民族委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會等5個(gè)專門委員會督辦。全國人大常委會副秘書長何曄暉報(bào)告了處理情況。她說，今年代表提出的建議已經(jīng)全部辦理答復(fù)代表，代表建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占代表建議總數(shù)的76％。代表反饋的3201份意見看，表示滿意和基本滿意的占反饋意見總數(shù)的98％以上。
　　經(jīng)過逐件分類分析，按照提出建議的數(shù)量多少，依次分為：一是關(guān)于科技、教育、文化、衛(wèi)生方面的有1205件，占建議總數(shù)的19.8%；二是關(guān)于資源環(huán)境、農(nóng)林水利方面的有1101件，占18.1%；三是關(guān)于人大、法院、檢察院工作及法制建設(shè)方面的有1015件，占16.6%;四是關(guān)于社會及公共事務(wù)方面的有948件，占15.6%；五是關(guān)于發(fā)展規(guī)劃和綜合經(jīng)濟(jì)方面的有756件，占12.4%；六是關(guān)于財(cái)政、稅收和金融方面的有604件，占9.9%；其他方面的有462件，占7.6%。代表建議中反映比較突出的問題是，食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，以及法律法規(guī)的制定、修改等，涉及這些問題的建議數(shù)量比四次會議有較大幅度增加。
　　國家發(fā)展和改革委員會2007年承辦全國人大代表建議1233件，牽頭辦理重點(diǎn)建議2項(xiàng)、參加辦理5項(xiàng)。國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱向會議報(bào)告了代表建議辦理情況及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、主動溝通、注重實(shí)效等做法和體會。他說，目前這些建議已全部按時(shí)辦結(jié)，問題得到解決或已經(jīng)制定措施、列入改進(jìn)計(jì)劃的有597件，占所有回復(fù)件的84％，辦理工作進(jìn)展順利。
　　會議還聽取了全國人大法律委員會主任委員楊景宇作的關(guān)于禁毒法草案、勞動爭議調(diào)解仲裁法草案、全國人大常委會關(guān)于修改道路交通安全法的決定草案、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂草案、國境衛(wèi)生檢疫法修正案草案、文物保護(hù)法修正案草案、個(gè)人所得稅法修正案草案修改意見和審議結(jié)果的報(bào)告。法律委員會認(rèn)為，這七部法律案是可行的，建議本次常委會會議審議通過。
　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格等出席會議。國務(wù)院副總理曾培炎、最高人民法院院長肖揚(yáng)、最高人民檢察院檢察長賈春旺等列席會議。
　　12月29日上午，十屆全國人大常委會第三十一次會議在完成各項(xiàng)議程后在北京人民大會堂閉會。會議經(jīng)表決，通過了禁毒法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、全國人大常委會關(guān)于修改道路交通安全法的決定，通過了修改后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法和全國人大常委會關(guān)于修改國境衛(wèi)生檢疫法的決定、關(guān)于修改文物保護(hù)法的決定、關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定；決定免去薄熙來的商務(wù)部部長職務(wù)，任命陳德銘為商務(wù)部部長。國家主席胡錦濤分別簽署第79號、第80號、第81號、第82號、第83號、第84號、第85號、第86號主席令，公布了有關(guān)法律和任免決定。
　　吳邦國委員長主持了閉幕會。
　　會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于召開十一屆全國人大一次會議的決定，根據(jù)這一決定，十一屆全國人大一次會議于2008年3月5日在北京召開，會期約兩周。
　　會議還表決通過了全國人大常委會關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問題的決定，中國人民解放軍選舉委員會主任、副主任、委員名單。表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》的決定、關(guān)于批準(zhǔn)中國和葡萄牙關(guān)于移管被判刑人的條約的決定。
　　會議表決通過了全國人大民族委員會、法律委員會、教科文衛(wèi)委員會關(guān)于十屆全國人大五次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告，通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。根據(jù)會后發(fā)表的公告，十屆全國人大現(xiàn)在實(shí)有代表2963人。
　　會議還表決通過了其他任免事項(xiàng)。
　　完成各項(xiàng)議程后，吳邦國發(fā)表講話。他說，本次常委會會議表決通過的勞動爭議調(diào)解仲裁法，是繼勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法之后，常委會今年通過的又一部完善勞動制度的重要法律。該法在總結(jié)“一調(diào)一裁兩審”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著眼于公正及時(shí)解決勞動爭議，強(qiáng)化了基層調(diào)解組織的作用，完善了勞動爭議仲裁程序，明確了勞動爭議仲裁不收費(fèi)，有利于縮短勞動爭議處理周期，降低勞動者維權(quán)成本，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。
　　吳邦國說，會議作出的關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，是本屆全國人大常委會第三次對修改這部法律作出決定，2005年10月的修改，主要是將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1600元。今年6月的修改，是就儲蓄存款利息所得的個(gè)人所得稅調(diào)整問題授權(quán)國務(wù)院作出規(guī)定，為國務(wù)院決定減征或停征利息稅提供法律依據(jù)。這次修改，又將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從1600元提高到2000元。這三次修改，適應(yīng)了居民基本生活消費(fèi)支出增長的新情況，減輕了中低收入者的納稅負(fù)擔(dān)。
　　吳邦國指出，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、健全社會保障體系、完善食品安全法律制度，是社會普遍關(guān)注、代表議案反映較為集中的問題。提請本次會議初次審議的國有資產(chǎn)法、社會保險(xiǎn)法和食品安全法草案，是我們近兩年著力抓的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。常委會高度重視這三部法律的制定工作，督促有關(guān)方面抓緊研究起草，爭取今年年內(nèi)提請審議。全國人大財(cái)經(jīng)委員會和國務(wù)院有關(guān)部門在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛征求意見尤其是提出相關(guān)議案代表意見的基礎(chǔ)上，按期完成了起草任務(wù)。為提高立法質(zhì)量，這次會議還安排聽取審議了國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管情況的報(bào)告。會議期間，大家對這三部法律草案提出了許多好的意見和建議。會后，法律委員會要會同有關(guān)方面認(rèn)真研究，進(jìn)一步修改完善法律草案，提請以后的常委會會議審議。
　　吳邦國說，跟蹤監(jiān)督是本屆全國人大常委會監(jiān)督工作的一大特點(diǎn)，對增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效發(fā)揮了積極作用。這些年來，我們按照“圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的監(jiān)督工作思路，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新型國家建設(shè)、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)、維護(hù)司法公正、促進(jìn)社會和諧等五個(gè)方面的工作開展監(jiān)督，把聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查結(jié)合起來，把推動改進(jìn)工作和修改完善法律結(jié)合起來，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，對重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行反復(fù)督查，取得了很好的效果。這次會議聽取和審議的國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)職工合法權(quán)益情況的報(bào)告，就是在前幾年監(jiān)督工作基礎(chǔ)上開展的跟蹤監(jiān)督。審議中，大家對國務(wù)院的工作給予充分肯定，同時(shí)提出了一些意見和建議。會后由常委會辦公廳匯總整理成審議意見，送有關(guān)方面研究改進(jìn)工作參考。
　　吳邦國強(qiáng)調(diào)，這次會議審議并全票通過了全國人大常委會關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問題的決定。這是全國人大常委會依法對香港特別行政區(qū)政制發(fā)展問題作出的又一重要決定，對于全面貫徹落實(shí)“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針和香港特別行政區(qū)基本法，保障香港民主制度按照基本法的規(guī)定循序漸進(jìn)地健康發(fā)展，保持和促進(jìn)香港長期繁榮穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
　　吳邦國指出，全國人大常委會的決定，是在認(rèn)真審議香港特別行政區(qū)行政長官提出的報(bào)告的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法按程序作出的。根據(jù)基本法和全國人大常委會關(guān)于基本法附件一和附件二有關(guān)規(guī)定的解釋，12月12日，香港特別行政區(qū)行政長官向全國人大常委會提出了《關(guān)于香港特別行政區(qū)政制發(fā)展咨詢情況及2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法是否需要修改的報(bào)告》。12月17日，委員長會議研究決定，將審議香港特別行政區(qū)行政長官的報(bào)告列入常委會會議議程，同時(shí)將報(bào)告交國務(wù)院提出意見。會議期間，常委會組成人員以高度負(fù)責(zé)的精神，對行政長官的報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審議。大家一致認(rèn)為，報(bào)告中反映的香港社會普遍“希望能早日訂出普選時(shí)間表”，“特首先行、立法會普選隨后”，“不遲于2017年先行落實(shí)普選行政長官，將有較大機(jī)會在香港社會獲得大多數(shù)人接納”，“提名行政長官候選人的提名委員會可參考現(xiàn)行的行政長官選舉委員會組成”，“行政長官候選人的人數(shù)以兩至四名為宜”，“至于普選立法會的模式、路線圖及時(shí)間表，立法會、社會各界和市民對此意見紛紜，未能形成主流意見”等意見和訴求，是客觀的、符合實(shí)際的。現(xiàn)在由全國人大常委會對香港政制發(fā)展問題作出決定，明確2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法可作適當(dāng)修改以及明確行政長官和立法會全部議員普選的時(shí)間表，是必要的、可行的，也是有充分法律依據(jù)的。委員長會議根據(jù)基本法的規(guī)定和常委會組成人員的審議意見，并認(rèn)真考慮了國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室的意見和行政長官的報(bào)告，提出了《決定（草案）》，提請常委會會議審議通過。
　　吳邦國說，香港回歸十年來，“一國兩制”方針和基本法的貫徹實(shí)施情況總體上是好的。中央政府堅(jiān)定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照基本法辦事，全力支持香港特別行政區(qū)行政長官和特區(qū)政府依法施政，保持香港長期繁榮穩(wěn)定。香港特區(qū)行政長官領(lǐng)導(dǎo)特區(qū)政府認(rèn)真執(zhí)行基本法，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)香港各界人士沉著應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，保證了香港大局的穩(wěn)定，香港出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善的局面。特別是2003年下半年香港經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以來，一直保持著較好的發(fā)展勢頭。香港繼續(xù)保持自由港和國際大都市的特色，繼續(xù)保持國際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的地位，繼續(xù)是全球最自由開放的經(jīng)濟(jì)體和最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，“一國兩制”是做得到的，也是行得通的，具有強(qiáng)大生命力，基本法是一部經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的好法律。貫徹實(shí)施基本法是一項(xiàng)長期的任務(wù)，需要一代又一代人的不懈努力。我們要在認(rèn)真總結(jié)實(shí)施基本法成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加堅(jiān)定貫徹落實(shí)“一國兩制”方針的決心和信心，更加珍惜香港來之不易的良好局面，更加維護(hù)基本法的權(quán)威，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施基本法的自覺性，把“一國兩制”偉大實(shí)踐不斷推向前進(jìn)。
　　吳邦國強(qiáng)調(diào)，香港特別行政區(qū)的政制發(fā)展問題，事關(guān)“一國兩制”方針和基本法的貫徹實(shí)施，事關(guān)中央與香港特別行政區(qū)的關(guān)系，事關(guān)香港社會各階層、各界別和廣大香港同胞的利益，事關(guān)香港的長期繁榮穩(wěn)定。中央始終高度關(guān)注和重視香港的政制發(fā)展問題。這次全國人大常委會作出的決定，按照基本法的規(guī)定和循序漸進(jìn)的原則，明確了普選時(shí)間表，再次體現(xiàn)了中央推進(jìn)香港民主發(fā)展的一貫方針，符合香港同胞的根本利益。我們相信，香港特別行政區(qū)政府一定能夠高舉基本法的旗幟，團(tuán)結(jié)香港各界人士和廣大市民，按照全國人大常委會的決定，妥善處理香港政制發(fā)展問題，順利實(shí)現(xiàn)基本法規(guī)定的行政長官和立法會全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。
　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會議。國務(wù)院副總理回良玉、最高人民法院院長肖揚(yáng)、最高人民檢察院檢察長賈春旺等列席會議。
　�。〒�(jù)2007年12月24－30日《人民日報(bào)》）

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