第十一屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議在京舉行

　　2月24日至26日,十一屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行。24日,會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議。這次會(huì)議的一項(xiàng)重要任務(wù)是為即將舉行的十一屆全國人大三次會(huì)議做準(zhǔn)備。為此,會(huì)議審議了全國人大常委會(huì)工作報(bào)告稿、十一屆全國人大三次會(huì)議議程草案、主席團(tuán)和秘書長名單草案、列席人員名單草案。同時(shí),會(huì)議繼續(xù)審議國防動(dòng)員法草案、保守國家秘密法修訂草案;審議行政監(jiān)察法修正案草案、著作權(quán)法修正案草案等。
　　吳邦國委員長主持會(huì)議。
　　會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎作的關(guān)于國防動(dòng)員法草案審議結(jié)果的報(bào)告。常委會(huì)第八次會(huì)議、第十二次會(huì)議先后對(duì)國防動(dòng)員法草案進(jìn)行了兩次審議,提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案三次審議稿,進(jìn)一步明確了國防動(dòng)員建設(shè)的指導(dǎo)原則,增加了國家國防動(dòng)員委員會(huì)議定事項(xiàng)的組織實(shí)施、科研單位參與重要國防產(chǎn)品的研發(fā)享受政策優(yōu)惠、應(yīng)當(dāng)為其他預(yù)備役人員的訓(xùn)練、儲(chǔ)備提供條件和保障等規(guī)定。
　　會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員孫安民作的關(guān)于保守國家秘密法修訂草案修改情況的匯報(bào)。常委會(huì)第九次會(huì)議對(duì)保守國家秘密法修訂草案進(jìn)行了初次審議,提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案二次審議稿,明確了國家秘密受法律保護(hù)、任何危害國家秘密安全的行為都必須受到法律追究的原則,對(duì)國家秘密含義作出了更明確的規(guī)定,增加了嚴(yán)格限定定密層級(jí)和定密權(quán)限、明確保密期限與及時(shí)解密條件等規(guī)定。
　　行政監(jiān)察法自1997年公布施行以來,對(duì)于保證政令暢通、維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、提高行政效能,發(fā)揮了重要作用。隨著依法行政進(jìn)程的加快和行政管理體制改革的深化,行政監(jiān)察的對(duì)象、方式、程序以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)等需要充實(shí)完善。受國務(wù)院委托,監(jiān)察部部長馬對(duì)行政監(jiān)察法修正案草案作了說明。修正案草案進(jìn)一步明確了行政監(jiān)察對(duì)象和行政監(jiān)察方式,增加了提出監(jiān)察建議的情形,對(duì)舉報(bào)制度、派駐機(jī)構(gòu)管理體制、監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)、行政監(jiān)察程序等內(nèi)容作了修改和完善。
　　著作權(quán)法自1991年實(shí)施以來,對(duì)保護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益,鼓勵(lì)作品的創(chuàng)作和傳播,發(fā)揮了積極的作用。同時(shí)為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)生的變化,需要對(duì)現(xiàn)行著作權(quán)法中有關(guān)作品出版、傳播監(jiān)督管理的原則規(guī)定作必要的修改。受國務(wù)院委托,國家版權(quán)局局長柳斌杰作了關(guān)于著作權(quán)法修正案草案的說明。
　　會(huì)議還聽取了外交部副部長宋濤受國務(wù)院委托所作的國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《中華人民共和國和菲律賓共和國領(lǐng)事協(xié)定》的議案的說明。
　　食品安全是關(guān)系群眾切身利益的重要民生問題。全國人大常委會(huì)在食品安全法實(shí)施的當(dāng)年就在全國范圍內(nèi)開展執(zhí)法檢查,充分表明了全國人大及其常委會(huì)對(duì)食品安全和食品安全法實(shí)施工作的高度重視。全國人大常委會(huì)副委員長路甬祥代表執(zhí)法檢查組向會(huì)議報(bào)告了檢查工作和食品安全法實(shí)施情況。檢查組認(rèn)為,食品安全法實(shí)施以來,各項(xiàng)食品安全工作正在得到切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng),法律實(shí)施的總體情況良好,但也存在許多問題和困難,全面落實(shí)食品安全法,根本改善我國食品安全狀況是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。為此,檢查組從食品安全監(jiān)管體制、配套法規(guī)體系建設(shè)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、經(jīng)費(fèi)保障、企業(yè)責(zé)任和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、普法宣傳和社會(huì)監(jiān)督等方面進(jìn)行了分析研究,提出了有針對(duì)性的建議。
　　會(huì)議還聽取了全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員黃鎮(zhèn)東作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告,審議了有關(guān)任免案等。
　　全國人大常委會(huì)副委員長王兆國、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會(huì)議。國務(wù)院副總理回良玉、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會(huì)議。
　　2月25日,會(huì)議分組審議擬提請(qǐng)十一屆全國人大三次會(huì)議審議的全國人大常委會(huì)工作報(bào)告稿。吳邦國委員長參加審議。
　　分組會(huì)上,常委會(huì)組成人員結(jié)合審議常委會(huì)工作報(bào)告稿,對(duì)2009年全國人大常委會(huì)的工作給予充分肯定。一致認(rèn)為,過去的一年,全國人大常委會(huì)全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,按照十一屆全國人大二次會(huì)議精神,緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán),各項(xiàng)工作都取得新進(jìn)展,為建設(shè)中國特色社會(huì)主義作出了新貢獻(xiàn)。
　　常委會(huì)組成人員在回顧過去一年的工作時(shí)指出,去年是實(shí)現(xiàn)到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)的關(guān)鍵一年,常委會(huì)堅(jiān)持一手抓法律制定一手抓法律清理,在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系上取得決定性進(jìn)展;面對(duì)國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊,黨中央全面實(shí)施并不斷豐富完善應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施,常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn),在推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)上取得積極成效;面對(duì)氣候變化這一全人類面臨的重大挑戰(zhàn),常委會(huì)通過作出專門決議、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、修改相關(guān)法律、開展國際合作等積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作;常委會(huì)從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度出發(fā),堅(jiān)持尊重代表主體地位,堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想,進(jìn)一步完善工作制度,代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮;堅(jiān)持服從服務(wù)于國家外交大局,對(duì)外交往更加活躍;堅(jiān)持正確政治方向,自身建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng),推動(dòng)人大各項(xiàng)工作不斷向前發(fā)展。
　　常委會(huì)組成人員還就進(jìn)一步修改完善常委會(huì)工作報(bào)告稿、做好新一年的工作提出了具體建議。
　　2月26日下午,十一屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)。會(huì)議表決通過了國防動(dòng)員法、全國人大常委會(huì)關(guān)于修改著作權(quán)法的決定,國家主席胡錦濤分別簽署第25號(hào)、第26號(hào)主席令予以公布。
　　吳邦國委員長主持會(huì)議。
　　會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和菲律賓共和國領(lǐng)事協(xié)定》的決定,決定批準(zhǔn)這個(gè)協(xié)定。
　　會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)工作報(bào)告稿,并委托委員長會(huì)議根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見,對(duì)報(bào)告稿作必要的修改完善后,提請(qǐng)十一屆全國人大三次會(huì)議審議。根據(jù)委員長會(huì)議的提議,吳邦國委員長將受常委會(huì)委托向十一屆全國人大三次會(huì)議作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告。
　　會(huì)議表決通過了十一屆全國人大三次會(huì)議議程草案,決定提請(qǐng)十一屆全國人大三次會(huì)議預(yù)備會(huì)議審議;表決通過了十一屆全國人大三次會(huì)議主席團(tuán)和秘書長名單草案,決定提請(qǐng)十一屆全國人大三次會(huì)議預(yù)備會(huì)議選舉;表決通過了十一屆全國人大三次會(huì)議列席人員名單。
　　會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。根據(jù)全國人大常委會(huì)發(fā)表的公告,十一屆全國人大現(xiàn)在實(shí)有代表2981人。
　　會(huì)議經(jīng)表決,任命吳雙戰(zhàn)為全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員、彭小楓為全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、劉永治為全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任委員、劉鎮(zhèn)武為全國人大外事委員會(huì)副主任委員、葛振峰為全國人大華僑委員會(huì)副主任委員、符廷貴為全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員。會(huì)議還表決通過了其他任免案。
　　在完成各項(xiàng)議程后,吳邦國發(fā)表重要講話。他說,本次常委會(huì)會(huì)議的主要任務(wù),是為即將召開的十一屆全國人大三次會(huì)議作準(zhǔn)備。目前大會(huì)的各項(xiàng)籌備工作已經(jīng)基本就緒。一個(gè)多月來,大會(huì)秘書處做了大量扎實(shí)細(xì)致的工作,希望大家繼續(xù)以飽滿的政治熱情、良好的精神風(fēng)貌、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),再接再厲,努力做好各項(xiàng)服務(wù)保障工作,確保十一屆全國人大三次會(huì)議順利進(jìn)行。
　　吳邦國指出,會(huì)議期間,常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志認(rèn)真審議了常委會(huì)工作報(bào)告稿,普遍表示贊同。大家一致認(rèn)為,過去的一年,全國人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán),各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展,為建設(shè)中國特色社會(huì)主義作出了新的貢獻(xiàn)。大家表示,在新的一年里,我們要在提高立法質(zhì)量的前提下,抓緊制定和修改一批重要法律,全面完成法律法規(guī)清理工作,確保中國特色社會(huì)主義法律體系如期形成。要緊緊圍繞中央提出的“五個(gè)更加注重”,以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督,以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)解決民生問題的監(jiān)督,以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心進(jìn)一步完善監(jiān)督工作方式方法,著力推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí),確保今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
　　吳邦國說,會(huì)議通過的國防動(dòng)員法,立足我國國情,在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,按照國防動(dòng)員建設(shè)要與國防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的要求,從法律上進(jìn)一步明確了國防動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職權(quán),確立了國防動(dòng)員的相關(guān)基本制度,對(duì)平時(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備、戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員實(shí)施等作了規(guī)范,對(duì)于加強(qiáng)國防建設(shè),積蓄國防潛力,增強(qiáng)國防動(dòng)員能力,維護(hù)國家安全,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,具有十分重要的意義。
　　吳邦國指出,食品安全是關(guān)系群眾切身利益的重大民生問題,人大代表和社會(huì)各界廣泛關(guān)注。常委會(huì)一直高度重視這項(xiàng)工作,去年2月通過了食品安全法。為了推動(dòng)食品安全法的貫徹實(shí)施,保障人民群眾身體健康和生命安全,我們于該法頒布實(shí)施的當(dāng)年就在全國范圍開展了執(zhí)法檢查,有力促進(jìn)了食品安全法的貫徹實(shí)施。審議中,大家指出,在看到食品安全工作取得成效的同時(shí),必須清醒地認(rèn)識(shí)到我國食品安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性,增強(qiáng)做好食品安全工作的緊迫感和使命感。大家強(qiáng)調(diào),各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)食品安全法,盡快理順和完善食品安全監(jiān)管體制,加快制定、清理和完善配套法規(guī),抓緊制定和修改食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)食品安全的全程監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管,切實(shí)改善我國食品安全狀況,確保人民群眾的身體健康和生命安全。
　　吳邦國強(qiáng)調(diào),即將召開的十一屆全國人大三次會(huì)議,是一次十分重要的會(huì)議。開好這次大會(huì),對(duì)于全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步凝聚全國各族人民的智慧和力量,全面完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù),開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面,具有重要意義。我們要與全體代表一道,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷和對(duì)工作的決策部署上來,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,把十一屆全國人大三次會(huì)議開成一次“民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)、奮進(jìn)”的大會(huì)。
　　就開好這次大會(huì),吳邦國提出了三點(diǎn)要求:一要充分發(fā)揚(yáng)民主,嚴(yán)格依法辦事。要認(rèn)真執(zhí)行大會(huì)的議事規(guī)則和程序,堅(jiān)持重實(shí)際、說實(shí)話、求實(shí)效,充分尊重和保障代表的民主權(quán)利,切實(shí)反映人民意愿,廣泛集中人民智慧。二要增強(qiáng)大局意識(shí),提高審議質(zhì)量。要從黨和國家工作大局出發(fā),堅(jiān)持講大局、抓重點(diǎn)、議大事,實(shí)事求是地評(píng)價(jià)各國家機(jī)關(guān)的工作,認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出意見和建議,把各項(xiàng)報(bào)告和議案審議好修改好。三要虛心聽取意見,自覺接受監(jiān)督。大會(huì)期間,常委會(huì)要向代表大會(huì)報(bào)告工作,這是常委會(huì)向代表大會(huì)負(fù)責(zé)、受代表大會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。我們要虛心聽取代表意見,自覺接受人民監(jiān)督,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)常委會(huì)工作,更好地行使憲法和法律賦予的職權(quán),不辜負(fù)人民的重托。
　　全國人大常委會(huì)副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會(huì)議。國務(wù)院副總理張德江、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會(huì)議。
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　　2月26日下午,全國人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì),就剛剛表決通過的《中華人民共和國國防動(dòng)員法》的有關(guān)問題,邀請(qǐng)了全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國家國防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
　　國家國防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室主任、總參動(dòng)員部部長白自興少將在回答記者提問時(shí)說,建立科學(xué)合理、權(quán)威高效的國防動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)體制,是提高國家動(dòng)員能力的組織保證。國防動(dòng)員法對(duì)國防動(dòng)員的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職權(quán)作了規(guī)定,這些規(guī)定有利于加強(qiáng)國防動(dòng)員工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),為有關(guān)各方履職盡責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展國防動(dòng)員工作提供了法律依據(jù)。
　　一是依據(jù)憲法的規(guī)定,規(guī)定了全國人大常委會(huì)和國家主席的相應(yīng)職權(quán)。國家的主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時(shí),全國人大常委會(huì)依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,決定全國總動(dòng)員或者局部動(dòng)員。國家主席根據(jù)全國人大常委會(huì)的決定,發(fā)布動(dòng)員令。
　　二是規(guī)定了國務(wù)院和中央軍事委員會(huì)的職權(quán)。國務(wù)院、中央軍委共同領(lǐng)導(dǎo)全國的國防動(dòng)員工作,制定國防動(dòng)員工作的方針、政策和法規(guī),向全國人大常委會(huì)提出實(shí)施全國總動(dòng)員或者局部動(dòng)員的議案,根據(jù)全國人大常委會(huì)的決定和國家主席發(fā)布的動(dòng)員令,組織國防動(dòng)員的實(shí)施。國家的主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受直接威脅必須立即采取應(yīng)對(duì)措施時(shí),國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)應(yīng)急處置的需要,采取本法規(guī)定的必要的國防動(dòng)員措施,同時(shí)向全國人大常委會(huì)報(bào)告。
　　三是規(guī)定了各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)的職權(quán)。國家國防動(dòng)員委員會(huì)在國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國的國防動(dòng)員工作;軍區(qū)國防動(dòng)員委員會(huì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本區(qū)域的國防動(dòng)員工作。
　　四是規(guī)定了國防動(dòng)員委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)。國防動(dòng)員委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)本級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)的日常工作,依法履行有關(guān)的國防動(dòng)員職責(zé)。
　　全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國家法室副主任孫鎮(zhèn)平在回答制定這樣一部專門的國防動(dòng)員法的必要性時(shí)說,1997年我國制定了國防法,對(duì)國防動(dòng)員做了原則規(guī)定。在此后也相繼出臺(tái)了一些法律法規(guī),涉及到國防動(dòng)員工作。但是總體來說是分散的、零散的,需要制定一部全面、系統(tǒng)的國防動(dòng)員法。
　　一是形成中國特色社會(huì)主義法律體系的需要。加強(qiáng)國防動(dòng)員法律制度建設(shè),是世界各國的普遍做法。中國也需要有一部符合國情的、具有中國特色的國防動(dòng)員法。
　　二是維護(hù)國防安全的需要。通過建立國防動(dòng)員基本法律制度,規(guī)范國防動(dòng)員活動(dòng),增強(qiáng)國防動(dòng)員潛力,提高國防動(dòng)員實(shí)力,進(jìn)一步增強(qiáng)國防動(dòng)員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力,對(duì)于應(yīng)對(duì)各種國防安全威脅是十分必要的。
　　三是促進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。國防動(dòng)員建設(shè)要遵循正確的指導(dǎo)原則,既要與國防安全需要相適應(yīng),也要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),還要與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接,充分發(fā)揮國防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的作用。
　　(據(jù)2月25-27日《人民日?qǐng)?bào)》)

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