最高人民檢察院工作報告:2018最高檢工作報告

　　各位代表: 　　現(xiàn)在,我代表最高人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。 　　 　　2009年工作回顧 　　
　　2009年,在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下,最高人民檢察院認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和十一屆全國人大二次會議精神,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“強化法律監(jiān)督,維護公平正義”的檢察工作主題,緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這一全黨全國工作大局,忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé),不斷強化法律監(jiān)督、強化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督、強化檢察隊伍建設(shè),各項檢察工作取得新進展。
　　一、堅持圍繞中心、服務(wù)大局,保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
　　面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,最高人民檢察院及時研究檢察工作中遇到的新情況新問題,制定出臺服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的司法文件,指導(dǎo)各級檢察機關(guān)為經(jīng)濟建設(shè)提供司法保障。
　　著力維護市場經(jīng)濟秩序、保障政府投資安全。依法打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪,起訴走私、金融詐騙、非法經(jīng)營等犯罪嫌疑人42473人。根據(jù)去年各級政府較大幅度增加公共支出、加大投資力度的情況,配合有關(guān)部門加強對民生工程、地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建等重大建設(shè)項目資金使用的監(jiān)督,積極預(yù)防和依法查辦貪污賄賂、失職瀆職犯罪。會同有關(guān)部門開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理,嚴(yán)肅查辦發(fā)生在土地出讓、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件6451件。深入推進治理商業(yè)賄賂工作,在資源開發(fā)和經(jīng)銷、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域,立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10218件。對造成國有資產(chǎn)流失等涉及公共利益的民事案件,督促、支持有關(guān)部門和單位履行職責(zé)、提起訴訟。
　　著力加強對能源資源、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)的司法保護。圍繞促進能源資源節(jié)約和生態(tài)文明建設(shè),依法打擊破壞環(huán)境資源犯罪,起訴非法采礦、盜伐濫伐林木、造成重大環(huán)境污染事故等犯罪嫌疑人15137人;深入開展查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作,立案偵查非法批準(zhǔn)征用土地、環(huán)境監(jiān)管失職等瀆職犯罪案件2966件。圍繞鼓勵和保護自主創(chuàng)新,加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度,起訴假冒專利、注冊商標(biāo)等犯罪嫌疑人2695人。
　　著力保障企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展。從有利于維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、有利于維護企業(yè)職工利益、有利于維護經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定出發(fā),依法妥善處理涉及企業(yè)特別是中小企業(yè)的案件,平等保護各類市場主體和中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。正確適用法律,嚴(yán)格區(qū)分民事糾紛與經(jīng)濟犯罪、合法收入與犯罪所得、企業(yè)不規(guī)范融資與非法吸收公眾存款的界限。在堅持嚴(yán)格依法辦案的同時,注意改進辦案方式方法,慎重使用強制措施,慎重扣押企業(yè)涉案款物,最大限度避免給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來影響,保障企業(yè)健康發(fā)展。
　　著力服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。高度重視涉農(nóng)檢察工作,探索設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、檢察聯(lián)系點和聘請檢察聯(lián)絡(luò)員等機制,把檢察工作深入到農(nóng)村和農(nóng)民中去。開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項工作,重點查辦發(fā)生在征地補償、糧食直補、退耕還林和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件,立案偵查涉嫌職務(wù)犯罪的農(nóng)村基層組織人員7175人。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、“兩搶一盜”犯罪,打擊制售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪,維護農(nóng)民權(quán)益,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,保障新農(nóng)村建設(shè)。
　　二、堅持執(zhí)法為民,扎實做好保障民生、服務(wù)群眾工作
　　堅持把執(zhí)法為民作為檢察工作的根本出發(fā)點和落腳點,著力解決司法實踐中涉及群眾利益的熱點難點問題。
　　堅決懲治損害民生的犯罪。重視打擊和查辦發(fā)生在社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、移民補償、搶險救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等民生領(lǐng)域的犯罪。積極參與食品藥品安全專項整治,起訴制售有毒有害食品、藥品的犯罪嫌疑人507人。依法同步介入重大事故調(diào)查,立案偵查嚴(yán)重失職瀆職造成國家和人民利益重大損失的國家機關(guān)工作人員1075人。加強對人權(quán)的司法保障,立案偵查涉嫌利用職權(quán)實施非法拘禁、報復(fù)陷害、破壞選舉等犯罪的國家機關(guān)工作人員478人。會同有關(guān)部門及時研究完善相關(guān)司法解釋,堅決依法打擊人民群眾反映強烈的利用手機網(wǎng)站傳播淫穢電子信息、手機短信詐騙等犯罪。
　　加強對特殊群體的司法保護。推行未成年人犯罪案件專人辦理、品行調(diào)查、分案起訴等制度,加強教育、感化和挽救。堅決打擊侵害農(nóng)村留守老人、婦女、兒童的犯罪。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童的犯罪,起訴拐賣、收買婦女兒童的犯罪嫌疑人4017人。會同有關(guān)部門制定關(guān)于殘疾人法律援助工作的意見,加強殘疾人控告、申訴等權(quán)利的保護。依法妥善處理涉軍案件,切實維護國防和軍隊利益及軍人軍屬合法權(quán)益。高度重視涉港澳、涉臺、涉僑案件,依法維護港澳同胞、臺灣同胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益。
　　完善和落實司法為民措施。開通全國統(tǒng)一的12309舉報電話,實行24小時接聽,暢通群眾舉報渠道,提高處理舉報效率。加快檢察門戶網(wǎng)站建設(shè),推行網(wǎng)上受理信訪、法律咨詢、案件查詢。開展檢察官“進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校”活動,深化文明接待室創(chuàng)建活動,推行下訪巡訪、預(yù)約接訪、民生熱線等措施,認真聽取、及時受理群眾訴求,為群眾排憂解難。
　　三、認真履行批捕、起訴等職責(zé),全力維護社會和諧穩(wěn)定
　　堅持把維護社會和諧穩(wěn)定放在首位,正確把握寬嚴(yán)相濟刑事政策,在依法打擊犯罪的同時,更加注重化解社會矛盾。
　　依法打擊各類刑事犯罪。嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透顛覆破壞活動,依法辦理烏魯木齊打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪案件,堅決維護社會穩(wěn)定、人民利益、民族團結(jié)、國家安全。配合有關(guān)部門加強國慶安保工作,集中整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題,嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪和毒品犯罪,增強人民群眾安全感。全年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人941091人,提起公訴1134380人,分別比上年減少1.2%和0.8%。
　　對輕微犯罪落實依法從寬處理政策。堅持當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、該寬則寬,既有力打擊犯罪,又減少社會對抗。對主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯、過失犯和未成年人、老年人犯罪案件,以及因家庭鄰里糾紛引發(fā),犯罪嫌疑人真誠悔過、賠償損失并取得被害人諒解的輕微犯罪案件,依法決定不批捕或不起訴,以體現(xiàn)司法人文關(guān)懷,實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。
　　加大化解涉檢信訪積案力度。高度重視群眾信訪反映的問題,完善信訪工作程序,推行信訪督查專員等制度,辦理群眾信訪421306件次,其中涉檢信訪15159件次。開展化解涉檢信訪積案專項活動,對排查出的1395件重點、疑難信訪積案,逐案分析癥結(jié),綜合采取釋疑解惑、教育疏導(dǎo)、救助救濟等措施,已化解息訴1269件。最高人民檢察院還向部分省區(qū)派出巡回接訪工作組,就地接待來訪、督辦案件,使一些疑難積案得到有效化解。
　　重視建立社會矛盾化解機制。建立執(zhí)法辦案風(fēng)險評估機制,對執(zhí)法中可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素加強分析,及時把問題解決在萌芽狀態(tài)。推行檢察文書說理制度,對不批捕、不起訴、不抗訴案件加強釋法說理,做好息訴工作。積極開展刑事被害人救助工作,共救助生活確有困難的刑事被害人及其近親屬285人。在辦理民事申訴等案件時,配合支持人民法院、基層調(diào)解組織依法進行調(diào)解,努力促成當(dāng)事人雙方自愿和解。
　　四、深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪,積極促進反腐倡廉建設(shè)
　　堅決貫徹黨中央關(guān)于推進新形勢下反腐倡廉建設(shè)的決策部署,把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作放在更加突出的位置來抓。
　　依法嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪。全年共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件32439件41531人,件數(shù)比上年減少3.3%,人數(shù)增加0.9%。突出查辦大案要案,立案偵查貪污賄賂大案18191件、重特大瀆職侵權(quán)案件3175件;查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人,其中廳局級204人、省部級8人。著力加強瀆職侵權(quán)檢察工作,立案偵查失職瀆職、侵犯人權(quán)涉嫌犯罪的國家機關(guān)工作人員9355人。加大懲治行賄犯罪力度,對3194名行賄人依法追究刑事責(zé)任。加強境內(nèi)外追逃追贓工作,會同有關(guān)部門抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1129人,追繳贓款贓物計71.2億元。
　　努力提高偵查水平和辦案質(zhì)量。修訂舉報工作規(guī)定,加強舉報線索管理,強化舉報人權(quán)益保護,完善鼓勵群眾實名舉報的制度。健全與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的情況通報、案件移送等機制,完善檢察機關(guān)偵查辦案機制,不斷增強發(fā)現(xiàn)犯罪、偵破案件的能力。上級檢察院帶頭查辦大案要案,最高人民檢察院直接辦理重特大職務(wù)犯罪案件26件。嚴(yán)格規(guī)范偵查活動,加強辦案監(jiān)督管理,完善落實訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像等制度,對立案與不立案、逮捕與不逮捕、起訴與不起訴嚴(yán)格把關(guān)。去年全國檢察機關(guān)起訴的職務(wù)犯罪案件,有罪判決率為99.8%。
　　更加注重職務(wù)犯罪預(yù)防。按照懲防并舉要求,全面部署檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作,明確新形勢下預(yù)防工作職能定位、基本要求和預(yù)防重點。加強與行政執(zhí)法等部門的協(xié)作,建立健全信息共享、同步介入等預(yù)防工作機制。堅持預(yù)防關(guān)口前移,結(jié)合辦案強化犯罪分析、預(yù)防建議和預(yù)防咨詢工作,在重大建設(shè)項目中推廣開展職務(wù)犯罪預(yù)防,向有關(guān)單位和部門提出預(yù)防建議15149件。通過以案說法等形式,對國家工作人員進行警示教育418萬余人次。完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng),將查詢范圍從工程建設(shè)、政府采購等5個領(lǐng)域擴大到所有領(lǐng)域的行賄犯罪,向工程招標(biāo)單位等提供查詢48238次。
　　五、強化對訴訟活動的法律監(jiān)督,努力維護社會公平正義
　　順應(yīng)人民群眾對司法公正的新要求新期待,突出監(jiān)督重點,完善監(jiān)督機制,切實履行對訴訟活動的法律監(jiān)督職責(zé)。
　　加強立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督。重點監(jiān)督有案不立、有罪不究、以罰代刑,以及刑訊逼供、暴力取證、動用刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛等問題。對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的,督促偵查機關(guān)立案19466件,比上年減少3.6%;對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的,督促撤案6742件,同比減少0.5%。對應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的,決定追加逮捕21232人、追加起訴18954人,同比分別增加2.6%和13.6%。對不符合逮捕、起訴條件的,決定不批準(zhǔn)逮捕123235人、不起訴33048人,同比分別增加14.3%和10.6%。對偵查活動中的違法情況提出糾正意見25664件次,同比增加16.4%。
　　加強審判監(jiān)督。認真落實全國人大常委會對2008年最高人民檢察院專項報告的審議意見,開展刑事審判法律監(jiān)督專項檢查,著力解決監(jiān)督不到位等問題,提高監(jiān)督水平。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴3963件,對刑事審判活動中的違法情況提出糾正意見4035件次,分別比上年增加22%和34.7%。在民事行政檢察工作中,重點監(jiān)督虛假訴訟、違法調(diào)解和其他顯失公正,嚴(yán)重損害國家利益、公共利益和案外人合法權(quán)益的裁判,依法提出抗訴11556件、再審檢察建議6714件,同比分別增加0.9%和28.6%。
　　加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。針對在押人員非正常死亡事件暴露的問題,會同公安機關(guān)開展全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項檢查,清理發(fā)現(xiàn)有“牢頭獄霸”行為的在押人員2207人,對其中涉嫌犯罪的123人依法提起公訴;會同司法行政機關(guān)開展全國監(jiān)獄清查事故隱患、促進安全監(jiān)管專項活動,認真解決安全措施、監(jiān)管工作不到位等問題。依法維護刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性,監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)9883人,比上年增加98.1%。注重保障被監(jiān)管人合法權(quán)益,對超期羈押提出糾正意見337人次,同比增加86.2%。對監(jiān)管活動中的其他違法情況提出糾正意見22268件次,同比增加91%。
　　嚴(yán)肅查處司法工作人員職務(wù)犯罪。堅決懲治司法領(lǐng)域中的腐敗行為,純潔司法隊伍,維護司法廉潔和公正。立案偵查涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪的司法工作人員2761人。
　　六、強化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督,確保檢察權(quán)依法正確行使
　　突出強調(diào)把強化自身監(jiān)督放在與強化法律監(jiān)督同等重要的位置,自覺接受外部監(jiān)督,進一步加強內(nèi)部監(jiān)督。
　　自覺接受人大監(jiān)督。十一屆全國人大二次會議閉幕后,最高人民檢察院立即召開全國檢察機關(guān)電視電話會議,對貫徹落實全國“兩會”精神作出全面部署;系統(tǒng)梳理研究全國人大代表的建議、批評和意見,要求各級檢察機關(guān)逐項整改落實。主動向人大常委會報告工作,積極配合常委會開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。最高人民檢察院就加強瀆職侵權(quán)檢察工作情況向全國人大常委會作了專項報告,并根據(jù)常委會審議意見逐條研究落實整改措施。北京、四川、湖北、遼寧、上海、黑龍江、江西、山東、寧夏等省(自治區(qū)、直轄市)人大常委會先后作出關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決議或決定,檢察機關(guān)認真學(xué)習(xí),全面貫徹落實。重視與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系,通過召開座談會、邀請參加專項檢查等形式認真聽取意見。全國人大代表提出的92件議案、建議全部辦結(jié)。
　　自覺接受民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。主動向政協(xié)通報檢察工作情況。加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)絡(luò),堅持和完善特約檢察員、專家咨詢委員制度,邀請他們視察檢察工作、旁聽出庭公訴,自覺接受監(jiān)督。最高人民檢察院經(jīng)常聽取政協(xié)委員、社會各界對檢察工作的意見,并通報各級檢察機關(guān)要求認真研究落實。全國政協(xié)委員提出的26件提案全部辦結(jié)。推進人民監(jiān)督員制度試點工作,強化人民監(jiān)督員對查辦職務(wù)犯罪的監(jiān)督。大力推行“陽光檢務(wù)”,完善和落實不起訴、申訴案件公開審查等機制,探索設(shè)立檢務(wù)公開大廳和服務(wù)窗口,開展檢察開放日等活動,增強檢察工作透明度,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善檢察環(huán)節(jié)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的工作機制,注重聽取律師意見,促進自身公正執(zhí)法。重視接受輿論監(jiān)督,把互聯(lián)網(wǎng)等媒體作為聽民聲、察民意的重要渠道,建立涉檢輿情收集、研判機制,主動回應(yīng)社會關(guān)切。
　　大力加強內(nèi)部監(jiān)督。深化檢察改革,緊緊抓住容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位,切實加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約。一是健全查辦職務(wù)犯罪工作監(jiān)督制約機制。對省級以下檢察院辦理職務(wù)犯罪案件,在繼續(xù)實行撤案、不起訴報上一級檢察院批準(zhǔn)制度的基礎(chǔ)上,又實行逮捕報上一級檢察院審查決定制度,強化上級檢察院對下級辦案工作的監(jiān)督。加強同級內(nèi)部分工制約,規(guī)定負責(zé)抗訴工作的部門不承擔(dān)職務(wù)犯罪偵查工作。二是深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制定檢察建議工作規(guī)定、檢察委員會議事和工作規(guī)則等規(guī)范性文件。完善辦案規(guī)則等規(guī)范,進一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度,規(guī)范裁量權(quán)行使。加強規(guī)范的執(zhí)行檢查,強化對執(zhí)法辦案的流程管理、動態(tài)監(jiān)督、質(zhì)量考評。三是著力解決違紀(jì)違法辦案的突出問題。認真開展直接立案偵查案件扣押、凍結(jié)款物專項檢查,對2004年以來全國檢察機關(guān)扣押、凍結(jié)款物情況進行全面清理,重點糾正違規(guī)扣押、凍結(jié)涉案款物問題,該上繳的堅決上繳,該清退的堅決清退。加大檢務(wù)督察力度,最高人民檢察院直接派員赴13個省份的123個檢察院,對執(zhí)法辦案、出庭公訴、警車使用、接待群眾來訪等情況進行暗訪,對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報、限期整改。嚴(yán)格落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例,對有執(zhí)法過錯的98名檢察人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　　七、強化檢察隊伍建設(shè),努力提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平
　　堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案一線人員為重點,嚴(yán)格教育,嚴(yán)格管理,嚴(yán)格監(jiān)督,努力造就高素質(zhì)檢察隊伍。
　　深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。立足檢察實際,突出實踐特色,把開展學(xué)習(xí)實踐活動與全面貫徹胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對檢察工作的一系列重要指示緊密結(jié)合起來,與深化社會主義法治理念教育緊密結(jié)合起來,引導(dǎo)檢察人員堅持中國特色社會主義檢察制度,牢固樹立嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法觀念,集中解決了一批影響和制約檢察工作科學(xué)發(fā)展以及群眾反映強烈的突出問題。
　　突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育和素質(zhì)能力培訓(xùn),對省級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層檢察長普遍輪訓(xùn)。積極配合地方黨委考察調(diào)整檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子,加大異地任職交流力度。強化領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)和監(jiān)督管理,認真落實任前廉政談話、任期經(jīng)濟責(zé)任審計、巡視等制度,推行下級院向上級院報告工作、下級院檢察長向上級院述職述廉制度。最高人民檢察院首次聽取、評議省級檢察長述職述廉報告,派員參加省級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會,對省級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子全面深入巡視,對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。
　　大規(guī)模推進教育培訓(xùn)。把教育培訓(xùn)作為加強隊伍建設(shè)的重要抓手,全面部署大規(guī)模推進檢察教育培訓(xùn)工作,積極推進分級分類全員培訓(xùn)和崗位練兵活動。開通中國檢察官教育培訓(xùn)網(wǎng),推行檢察官教檢察官、案例教學(xué)和在線學(xué)習(xí)等培訓(xùn)方式。以業(yè)務(wù)骨干和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點,培訓(xùn)檢察人員10.8萬余人次,最高人民檢察院直接培訓(xùn)4541人。大力實施西部檢察教育培訓(xùn)工程,加大政策傾斜、經(jīng)費支持、對口支援和直接培訓(xùn)力度,指導(dǎo)開展民族地區(qū)“雙語”檢察人才培訓(xùn)。最高人民檢察院為西藏、新疆等民族地區(qū)直接培訓(xùn)中青年檢察業(yè)務(wù)骨干410人。
　　更加重視自身反腐倡廉建設(shè)。制定實施檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則,弘揚忠誠、公正、清廉、文明的檢察職業(yè)道德。檢察隊伍中涌現(xiàn)出喻中升、羅東寧、陳海宏、楊竹芳、張章寶等一批清正廉潔、執(zhí)法為民的新典型。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,最高人民檢察院普遍簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,強化責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究,努力做到自身正、自身硬、自身凈;認真督促檢查地方檢察機關(guān)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況,重視運用檢察人員違紀(jì)違法反面典型進行警示教育。堅持從嚴(yán)治檢,認真核查群眾舉報、媒體反映的問題,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法的檢察人員247人,其中追究刑事責(zé)任25人。
　　全面加強基層檢察院建設(shè)。堅持抓基層、打基礎(chǔ),制定實施2009―2012年基層檢察院建設(shè)規(guī)劃,深入推進基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)。新增政法專項編制全部充實到基層檢察院和辦案任務(wù)重的檢察院。為中西部基層檢察院定向招錄近2000名檢察人員,緩解人才短缺,確保招錄質(zhì)量。緊緊依靠中央和各級黨委、政府支持,重點解決中西部和貧困地區(qū)基層檢察院經(jīng)費困難,基層執(zhí)法保障狀況得到明顯改善。不斷提高檢察技術(shù)和信息化水平,加快實施科技強檢戰(zhàn)略。落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度,最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)帶頭堅持深入基層調(diào)研,認真研究解決基層檢察工作面臨的突出問題。全國基層檢察院共有724個集體和1035名個人受到省級以上表彰。
　　過去一年檢察工作的成績,是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會各界關(guān)心支持下取得的。在此,我代表最高人民檢察院表示衷心感謝!
　　我們清醒地認識到,檢察工作還存在不少問題:一是法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮得還不充分,不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象仍然存在,對民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督與人民群眾的要求仍有差距。二是一些檢察機關(guān)和檢察人員不能正確處理執(zhí)法辦案與服務(wù)大局、法律效果與社會效果等關(guān)系,執(zhí)法辦案觀念陳舊、方式方法簡單,不善于從深層次分析、把握和化解矛盾,不善于做新形勢下的群眾工作,不適應(yīng)信息化條件下執(zhí)法辦案的新要求。三是少數(shù)檢察人員包括個別領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識、宗旨意識淡薄,極少數(shù)檢察人員目無法紀(jì),特權(quán)思想、霸道作風(fēng)嚴(yán)重,以案謀私、濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法甚至貪贓枉法,嚴(yán)重損害檢察機關(guān)的形象和執(zhí)法公信力。四是制約檢察工作的體制性、機制性、保障性障礙正在逐步得到解決,但尚未從根本上消除,執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、隊伍管理監(jiān)督機制建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)有待進一步加強。對這些問題,最高人民檢察院將采取有效措施,認真解決。
　　
　　2010年工作安排
　　
　　2010年,檢察機關(guān)要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和本次全國人大會議精神,緊緊圍繞黨和國家工作大局,突出抓好社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作,統(tǒng)籌做好各項檢察工作,為全面實現(xiàn)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)提供有力的司法保障。
　　一、充分發(fā)揮檢察職能作用,保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。根據(jù)中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加強“三農(nóng)”工作、保障和改善民生、發(fā)展社會事業(yè)等重大決策部署,進一步加強、完善和落實檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的措施。堅持把抓好執(zhí)法辦案作為服務(wù)大局的基本途徑,進一步更新執(zhí)法觀念,改進執(zhí)法方式,注重執(zhí)法效果,充分運用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護等職能,努力在整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、保障政府投資安全和民間投資合法權(quán)益、推進創(chuàng)新型國家建設(shè)、保護資源環(huán)境、維護人民權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用。
　　二、深入推進社會矛盾化解,積極參與社會管理創(chuàng)新,切實維護社會和諧穩(wěn)定。堅決依法打擊危害國家安全犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、“黃賭毒”犯罪、拐賣婦女兒童犯罪和利用網(wǎng)絡(luò)實施的犯罪,加大打擊嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪特別是涉眾型經(jīng)濟犯罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪力度。對輕微犯罪落實依法從寬處理政策,完善未成年人、老年人犯罪檢察制度,積極推進刑事和解、量刑建議等改革。健全檢察環(huán)節(jié)社會矛盾排查化解、執(zhí)法辦案風(fēng)險評估等機制,堅持息訴與抗訴并重,把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終。繼續(xù)開展化解涉檢信訪積案專項活動,建立健全涉檢信訪工作長效機制,切實增強群眾工作能力,引導(dǎo)群眾依法表達利益訴求。配合有關(guān)部門加強刑滿釋放、解除勞教人員幫教管理和違法犯罪青少年教育挽救,積極參與社區(qū)矯正工作。支持和參與上海世博會、廣州亞運會和亞殘運會安保工作,保障社會安定有序。
　　三、依法查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪,促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件;商業(yè)賄賂犯罪案件和嚴(yán)重侵害群眾利益的犯罪案件;群體性事件、重大責(zé)任事故背后的犯罪案件;工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的犯罪案件;為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的犯罪案件。進一步加大查辦行賄犯罪力度。認真落實全國人大常委會對2009年最高人民檢察院專項報告的審議意見,全面加強和改進瀆職侵權(quán)檢察工作,著力解決瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難的問題。堅持依法文明辦案,保障涉案人員合法權(quán)益,落實舉報人和證人保護制度。高度重視職務(wù)犯罪預(yù)防,加強犯罪分析、對策研究、預(yù)防建議、警示教育和預(yù)防調(diào)查、宣傳、咨詢等工作,推進偵防一體化機制建設(shè)和預(yù)防工作規(guī)范化建設(shè)。
　　四、進一步加強對訴訟活動的法律監(jiān)督,促進公正廉潔執(zhí)法。把人民群眾的關(guān)注點作為訴訟監(jiān)督的著力點,努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。堅持打擊犯罪與保障人權(quán)并重,加強對有罪不究、以罰代刑等違法問題的監(jiān)督,對刑訊逼供、超期羈押等侵權(quán)行為的監(jiān)督,對刑事審判特別是有罪判無罪、量刑畸輕畸重的監(jiān)督。加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督,促進監(jiān)管場所依法管理。加強民事審判和行政訴訟監(jiān)督,繼續(xù)探索開展對民事執(zhí)行活動的監(jiān)督和督促起訴、支持起訴等工作。嚴(yán)肅查處司法工作人員貪贓枉法等犯罪,切實加強對司法不公不廉的監(jiān)督。正確處理政法各部門之間協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督制約的關(guān)系,改進監(jiān)督方法,增強監(jiān)督實效,共同維護司法公正和法制權(quán)威。
　　五、深化檢察改革,著力加強自身監(jiān)督制約機制建設(shè)。認真貫徹中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的部署,堅持以強化法律監(jiān)督和加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約為重點,深入推進檢察改革。深化人民監(jiān)督員制度改革,改進人民監(jiān)督員選任管理方式,完善監(jiān)督范圍和程序,強化人民群眾對檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的監(jiān)督;深化審查逮捕機制改革,健全、規(guī)范聽取犯罪嫌疑人申辯和律師意見制度;深化偵查辦案機制改革,完善和落實訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像、逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定等制度;深化檢務(wù)公開,健全辦案公開機制,推行網(wǎng)上辦案,規(guī)范完善當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度;制定統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范,按照全國人大常委會要求做好司法解釋集中清理工作,建立健全案例指導(dǎo)制度和案件管理、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考評機制。
　　六、加強檢察隊伍建設(shè),切實提高執(zhí)法公信力。鞏固深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果,廣泛開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院活動,著力加強隊伍的思想政治建設(shè)和法律監(jiān)督能力建設(shè)。從今年4月起,用一年時間在全國檢察機關(guān)集中開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動。以領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點,全面推進全員培訓(xùn)。在對基層檢察長普遍輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上,今年著力抓好對地方三級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和業(yè)務(wù)部門負責(zé)人的集中輪訓(xùn)。狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),強化內(nèi)部監(jiān)督,健全落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、廉政檔案和檢察人員執(zhí)法檔案、執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度。加大查辦檢察人員違紀(jì)違法案件工作力度,決不護短,決不手軟。推進基層檢察院建設(shè),加大對中西部和貧困地區(qū)特別是西藏、新疆檢察機關(guān)的支持力度,積極探索檢察機關(guān)深入基層、聯(lián)系群眾的新形式,更好發(fā)揮基層檢察院服務(wù)發(fā)展、保障民生、化解矛盾、維護穩(wěn)定的職能作用。
　　各位代表,在新的一年里,全國檢察機關(guān)要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,更加自覺地接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督,不斷加強和改進檢察工作,不斷滿足人民群眾的新期盼,努力為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧作出新的貢獻!
　　(新華社北京訊,3月19日《人民日報》)

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