[國務院先后開召常務會議,研究部署遏制部分城市房價過快上漲的政策措施等]

　　3月31日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,聽取中國科學院關于實施知識創(chuàng)新工程進展情況的匯報,決定繼續(xù)深入實施知識創(chuàng)新工程,著力解決關系國家長遠發(fā)展的重大科技問題。
　　會議指出,1998年,黨中央、國務院作出建設國家創(chuàng)新體系的重大決策,決定由中國科學院開展知識創(chuàng)新工程試點。目前,試點目標任務已經完成,在戰(zhàn)略高技術、重大公益性創(chuàng)新和重要基礎前沿研究領域取得了一批重大創(chuàng)新成果,帶動了國家創(chuàng)新體系建設,提高了科技支撐經濟社會發(fā)展能力和我國科學技術的國際競爭力、影響力。
　　會議強調,為應對國際金融危機,迎接新科技革命挑戰(zhàn),促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展,2011年至2020年要繼續(xù)深入實施知識創(chuàng)新工程,以解決關系國家全局和長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大科技問題為著力點,重點突破帶動技術革命、促進產業(yè)振興的前沿科學問題,突破提高人民群眾健康水平、保障改善民生以及生態(tài)和環(huán)境保護等重大公益性科技問題,突破增強國際競爭力、維護國家安全的戰(zhàn)略高技術問題。按照“一流的成果、一流的效益、一流的管理、一流的人才”的要求,經過10年努力,大幅提升創(chuàng)新能力,實現(xiàn)科技創(chuàng)新整體跨越。為此,一要明確科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點,在戰(zhàn)略性科技問題、創(chuàng)新跨越重要方向、前沿領域先導研究三個方面,重點安排和組織創(chuàng)新活動。二要組織實施戰(zhàn)略性先導科技專項,形成重大創(chuàng)新突破和集群優(yōu)勢。調整優(yōu)化布局,建設區(qū)域創(chuàng)新集群和開放的創(chuàng)新基礎設施。深化院所改革,形成有利于鼓勵創(chuàng)新的體制機制。三要培養(yǎng)造就創(chuàng)新人才,建設規(guī)模適度、結構優(yōu)化的創(chuàng)新隊伍。完善競爭擇優(yōu)聘用機制和分配激勵約束機制。健全與科技創(chuàng)新緊密結合的教育體系。四要加強與企業(yè)、產業(yè)部門、地方、大學和其他科研機構以及國際的科技合作,吸納國際創(chuàng)新資源,促進產學研結合,加快科技成果轉化。
　　會議要求,有關部門要加大政策支持和保障力度,中國科學院要制定實施方案,落實工作責任,確保完成知識創(chuàng)新工程跨越發(fā)展的目標任務。
　　會議還研究了其他事項。
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　　4月7日,溫家寶總理主持召開國務院常務會議,研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點任務和政策措施。
　　會議指出,實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,是黨中央、國務院在世紀之交作出的重大決策。十年來,在國家大力支持和西部地區(qū)干部群眾共同努力下,西部大開發(fā)取得巨大成就。西部地區(qū)經濟社會加快發(fā)展,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化,人民生活水平明顯提高,也為全國發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。
　　會議強調,今后十年是西部大開發(fā)承前啟后的關鍵時期,必須以增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力為主線,以保障和改善民生為核心,以科技進步和人才開發(fā)為支撐,進一步完善政策、加大投入、強化支持,堅定不移地深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。一要加快推進以改善民生為重點的社會建設。優(yōu)先發(fā)展教育,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力,千方百計擴大就業(yè),提高社會保障水平,積極發(fā)展文化體育事業(yè),促進基本公共服務均等化。二要堅持把加強“三農”工作作為重中之重。改善農業(yè)基本生產條件,大力發(fā)展特色農業(yè),提高農民收入水平。加強農村基礎設施建設,實施水、路、電、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農家”工程。三要繼續(xù)把基礎設施建設放在優(yōu)先地位。加快交通、能源、信息、市政公共設施等基礎設施建設。針對西南地區(qū)工程性缺水和西北地區(qū)資源性缺水問題,合理建設一批骨干水利工程。四要構建促進可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全屏障。著力推進重點生態(tài)區(qū)建設,鞏固退耕還林、退牧還草成果。大力發(fā)展循環(huán)經濟和節(jié)能環(huán)保產業(yè),所有新上項目都要嚴把生態(tài)環(huán)境關。五要發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。積極有序承接國際國內產業(yè)轉移,將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,發(fā)展能源工業(yè),改造提升資源加工產業(yè),做大做強裝備制造業(yè),加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。六要進一步加大西部重點區(qū)域開發(fā)力度。著力培育經濟基礎好、資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c經濟區(qū),形成西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地,輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。扶持老少邊窮地區(qū)脫貧致富,實施集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅工程。七要深化行政管理體制、經濟體制及社會事業(yè)領域改革,全面推進對內對外開放,提升沿邊開發(fā)開放水平。
　　會議討論并原則通過《中華人民共和國預備役軍官法修正案(草案)》,決定該草案經進一步修改后,由國務院、中央軍委提請全國人大常委會審議。
　　會議還研究了其他事項。
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　　4月14日,溫家寶總理主持召開國務院常務會議,分析一季度經濟形勢,研究部署下一階段經濟工作。
　　會議指出,今年以來,各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署,堅持實施應對國際金融危機的一攬子計劃,國民經濟運行開局良好,繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展,回升向好勢頭更加鞏固。經濟增速繼續(xù)回升,經濟效益明顯好轉;內需保持較快增長,對外貿易加快恢復;抗旱救災全力推進,農業(yè)生產形勢總體平穩(wěn);結構調整和節(jié)能減排力度加大,區(qū)域協(xié)調發(fā)展勢頭良好;財政金融平穩(wěn)運行,物價總水平基本穩(wěn)定;改善民生工作力度加大,就業(yè)和居民收入繼續(xù)增加。這些表明,中央關于今年經濟工作的方針和部署是完全正確的。
　　會議認為,當前經濟發(fā)展環(huán)境仍極為復雜,經濟快速增長較大程度上還是政策刺激的結果,也有去年同期基數(shù)較低的原因,經濟回升向好過程中還存在許多矛盾和困難,一些新情況、新問題也在顯現(xiàn)。從國際看,金融危機影響仍在持續(xù),一些國家主權債務風險凸顯,主要經濟體失業(yè)率居高不下,國際大宗商品價格高位震蕩,貿易保護主義明顯抬頭,世界經濟復蘇存在不確定性。從國內看,防災抗災形勢嚴峻,奪取農業(yè)好收成和增加農民收入存在很多制約因素;一些推動價格上漲的因素在顯現(xiàn),強化了通脹預期,特別是部分城市住房價格過快上漲的問題比較突出;財政金融潛在風險不容忽視;就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加與結構性用工短缺矛盾并存。對面臨的困難和問題,決不能掉以輕心。
　　會議強調,要堅持把處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系作為宏觀調控的核心,把加快轉變經濟發(fā)展方式、提高經濟增長的質量和效益擺到突出位置,繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,著力增強宏觀經濟政策的針對性和靈活性。當前,要重點抓好以下工作:(一)花更大的力氣抓好農業(yè)生產。全力做好抗災減災工作。抓好夏收糧油田間管理,扎實做好春耕備耕,落實所需物資資金。抓緊實施防止生豬價格過度下跌的調控預案,促進豬糧比價回歸到合理區(qū)間。大力加強農田水利等農業(yè)基礎設施建設。(二)做好金融調控工作。加強流動性管理,保持貨幣信貸適度增長。繼續(xù)嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產能過剩行業(yè)的貸款。加強商業(yè)銀行資本充足率管理和貸款跟蹤檢查,加強地方融資平臺公司貸款風險管理。(三)努力穩(wěn)定價格總水平。搞好市場調節(jié),保障市場供應。強化價格監(jiān)督檢查,遏制和嚴厲打擊串通漲價、價格壟斷等行為。加強商品供求監(jiān)測、信息發(fā)布和價格政策宣傳解讀工作。(四)堅決遏制住房價格過快上漲。各城市政府要切實負起維護房地產市場健康發(fā)展的責任。加強住房保障工作,增加住房建設用地有效供應。實行更加嚴格的差別化住房信貸政策,抑制投機性購房。加快研究制定合理引導個人住房消費的稅收政策。(五)保持內需合理穩(wěn)定增長。完善促進消費的各項政策。發(fā)展新型消費模式,培育消費熱點。加強政府投資管理,從嚴控制新開工項目。鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展,抓緊出臺具體實施辦法。(六)積極推進結構調整。繼續(xù)實施重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。落實好促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策。完善促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策。(七)加大節(jié)能減排工作力度。強化節(jié)能減排目標責任考核。堅決淘汰落后產能。加強節(jié)能減排能力建設。加大高效節(jié)能產品推廣力度。抓好重點流域水污染治理、農村環(huán)境綜合整治和重金屬污染防治工作。做好應對氣候變化各項工作。(八)提升對外開放水平。完善穩(wěn)定外需的各項政策,促進對外貿易轉型升級。穩(wěn)定進口促進政策,繼續(xù)增加進口。做好利用外資和“走出去”工作,優(yōu)化外商投資環(huán)境,加強對境外投資項目的統(tǒng)籌協(xié)調、政策支持和風險預警。(九)加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。抓緊出臺今年深化經濟體制改革工作指導意見。繼續(xù)深化壟斷行業(yè)改革,進一步加大農村、財政、金融等方面改革力度,推進文化、教育、科技等領域的改革。(十)大力保障和改善民生。促進就業(yè)穩(wěn)定增長。做好養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障工作。促進教育均衡發(fā)展。加快推進各類保障性住房建設和棚戶區(qū)改造。切實加強安全生產,開展全國安全生產大檢查,排查和消除各類安全隱患。
　　會議要求,各地區(qū)、各部門要密切跟蹤形勢,搞好調查研究,強化工作責任,狠抓貫徹落實,完善政策措施,提高調控水平,切實轉變作風,講求工作實效,努力實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展。
　　當天,會議還研究部署遏制部分城市房價過快上漲的政策措施。
　　會議指出,今年1月初《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》下發(fā)后,全國房地產市場整體上出現(xiàn)了一些積極變化。但近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭,加大了居民通過市場解決住房問題的難度,增加了金融風險。這既有流動性充裕、住房供求矛盾突出的原因,也與一些地方認識不到位、落實調控措施不力,投機性購房大量增加有關。必須采取更為嚴格、更為有力的措施,認真落實中央確定的房地產市場調控政策,堅決遏制部分城市房價過快上漲,切實解決城鎮(zhèn)居民住房問題。
　　會議確定了以下政策措施:一是抑制不合理住房需求。實行更為嚴格的差別化住房信貸政策。對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭,貸款首付款比例不得低于30%;對貸款購買第二套住房的家庭,貸款首付款比例不得低于50%,貸款利率不得低于基準利率的1.1倍;對貸款購買第三套及以上住房的,大幅度提高首付款比例和利率水平。地方政府可根據實際,在一定時期內采取臨時性措施,嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。加快研究制定合理引導個人住房消費、調節(jié)個人房產收益的有關稅收政策。二是增加住房有效供給。房價上漲過快的城市,要增加居住用地供應總量,大幅度增加公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房供應。依法加快處置閑置房地產用地,對收回的閑置土地,優(yōu)先安排用于普通住房建設。在堅持和完善土地招拍掛制度的同時,探索“綜合評標”、“一次競價”、“雙向競價”等土地出讓方式。各地要盡快編制和公布住房建設規(guī)劃,保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%。加快普通商品住房項目審批,盡快形成有效供應。三是加快保障性安居工程建設。各級地方政府要切實落實土地供應、資金投入和稅費優(yōu)惠政策,確保完成2010年建設保障性住房300萬套、改造各類棚戶區(qū)280萬套的工作任務。大力發(fā)展公共租賃住房。四是加強市場監(jiān)管。嚴格依法查處土地閑置及炒地行為,對存在捂盤惜售、土地閑置等違法違規(guī)行為的房地產開發(fā)企業(yè),限制新購置土地,暫停批準上市、再融資和重大資產重組,商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項目貸款。清理已發(fā)放預售許可證的商品住房項目,對囤積房源、哄抬房價等行為加大曝光和處罰力度,性質惡劣的依法取消房地產市場經營資格,對違法違規(guī)的要依法依規(guī)嚴肅追究相關負責人的責任。規(guī)范發(fā)展租賃市場。完善房地產市場信息披露制度。
　　會議要求,穩(wěn)定房價和住房保障要實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制,住房和城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部等部門要建立考核問責和約談、巡查制度,對遏制房價過快上漲、推進保障性住房建設工作不力的,要追究責任。各地區(qū)、各部門要切實履行職責,加強分工協(xié)作和指導督查,加快制定、調整和完善相關政策措施。
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　　 4月19日,溫家寶總理主持召開國務院常務會議,研究部署進一步扶持農業(yè)生產的政策措施。
　　會議指出,今年以來,各地區(qū)、各部門貫徹落實中央決策部署,農業(yè)農村經濟總體保持平穩(wěn)運行。但當前氣候條件極端異常、農業(yè)災害多發(fā)重發(fā),西南地區(qū)發(fā)生百年一遇特大旱災,北方冬麥區(qū)持續(xù)低溫,東北、西北氣溫回升緩慢,新疆、內蒙古等地遭受歷史罕見的寒潮冰雪災害,給農業(yè)生產造成極大困難。同時,生豬價格持續(xù)下跌,農民養(yǎng)豬生產積極性嚴重受挫。會議強調,必須高度重視農業(yè)生產面臨的嚴峻形勢,要在加快落實中央已確定強農惠農政策的基礎上,采取更有針對性、更有力的措施,保障春耕生產順利進行,全力奪取夏季糧油好收成,為經濟社會發(fā)展全局提供有力支撐。
　　會議決定了進一步扶持農業(yè)生產的政策措施。一是實施冬小麥弱苗施肥、西南旱區(qū)覆膜種植和東北水稻大棚育秧補助。中央財政按每畝10元的標準,對全國11個冬小麥主產區(qū)5300萬畝弱苗麥田給予補助,對云南、廣西、貴州、四川、重慶五省(區(qū)、市)2500萬畝玉米推廣地膜覆蓋技術給予補助。對黑龍江、吉林等省新建水稻育秧大棚給予補助。二是增加高產創(chuàng)建補助。中央財政在已安排6億元高產創(chuàng)建專項資金的基礎上,再增加5億元。新增資金向水稻尤其是東北優(yōu)質粳稻產區(qū)傾斜。三是繼續(xù)實施油菜籽臨時收儲政策,收儲價格由每斤1.85元提高到1.95元。四是增加農機具購置補貼資金。中央財政在今年已安排145億元農機具購置補貼資金基礎上,再增加10億元,重點支持西南和北方地區(qū)機耕機播,加快春播進度。五是實施新疆內蒙古冰雪災區(qū)牲畜飼草料補助。中央財政增加補助資金1.5億元,用于組織調運飼草和飼料,解決新疆、內蒙古災區(qū)3000萬頭(只)受災牲畜安全度春短期補飼和接羔育幼需要。六是落實凍豬肉收儲計劃,加快豬肉收儲進度。適時啟動對國家確定的生豬調出大縣養(yǎng)殖戶(場)能繁母豬的臨時飼養(yǎng)補貼。七是充實和完善中央水利建設基金,加快建立各級政府投資穩(wěn)定增長和保障機制,加強農田水利基本建設。加快大中型灌區(qū)和泵站更新改造、控制性骨干水源工程和各種節(jié)水灌溉工程建設。加大農村金融扶持力度。
　　會議要求,各地區(qū)、各有關部門要加強協(xié)調配合,制定實施方案,強化監(jiān)管,確保政策落到實處,補貼資金兌現(xiàn)到位,最大限度調動基層和農民生產積極性。要狠抓夏糧等田間管理,千方百計保障旱區(qū)大春生產,全力抓好備耕春播保證糧食面積,積極促進生豬生產穩(wěn)定發(fā)展,打好春季農業(yè)生產這場硬仗。
　　會議討論并原則通過《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》。會議指出,當前,我國正處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期。加快農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展,對于提高農業(yè)裝備水平,改善農業(yè)生產條件,增強農業(yè)綜合生產能力,拉動農村消費需求,具有重要意義。要推進技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,促進農機、農藝和農業(yè)經營方式協(xié)調發(fā)展,推進農機社會化服務體系和現(xiàn)代流通體系建設,提升農機工業(yè)制造水平和產品質量。加強農業(yè)機械化技術推廣、農機安全使用監(jiān)督管理和實用人才培養(yǎng),優(yōu)化農機制造產業(yè)和產品結構。各地區(qū)、各部門要落實工作責任,加強指導協(xié)調,加大財政、稅收支持力度,改進金融服務,促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。
　　會議決定對《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細則》和《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細則》作出修改。
　　會議還研究了其他事項。
　　(據4月1、8、15-16、20日《人民日報》)

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