全球化時代的“公民身份”困境 全球化的治理困境

　　全球化是當今世界的一個重要趨勢，它廣泛地表現(xiàn)在經(jīng)濟、金融、文化乃至于政治法律等各個領域。其中的法律全球化，大致可以被理解為自上世紀80年代以來在世界經(jīng)濟領域呈現(xiàn)出的一系列超越任何國家、政府控制范圍，并在文化、法律及政治領域引發(fā)相應變革的現(xiàn)象或過程。其根本特征是“非國家化”，即這種“全球化”已經(jīng)不同于傳統(tǒng)的以民族國家為主體的國際化活動及過程，而是法律服務于“無經(jīng)濟邊境”的全球統(tǒng)一大市場的需要，產(chǎn)生了超國家的影響及后果。
　　這種對傳統(tǒng)政治國家權威的背離情形，就好比我們“正在經(jīng)歷一場巨大的變革。這場變革將重新安排新世紀的政治與經(jīng)濟。屆時將不存在國家的產(chǎn)品或技術，不再有國家的公司、工業(yè)乃至國內(nèi)經(jīng)濟等等這些為我們熟知的舊概念。國家的邊界以內(nèi)將只剩下組成這個國家的人民。這時，每一個國家的基本資產(chǎn)將是其公民的技能和經(jīng)驗，其基本政治使命則是應付全球經(jīng)濟的離心力，而后者正試圖拆散把公民們聯(lián)系在一起的紐帶�！�
　　正是這種“非國家化”和法律全球化的背景，使建立在政治國家基礎上的“公民身份”受到多重挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在以下四個方面：
　　(一)作為法律身份的公民身份遭遇挑戰(zhàn)。從理論上講，在一國長久居住的外國人依照國內(nèi)法和國際法會逐步被賦予各項權利，這些權利的擴大將使之具有某種“準”公民身份，并享有除選舉權和參政權之外的實質(zhì)性公民權利。在實踐中，各國日益增長的雙重或多重公民身份，突破了傳統(tǒng)上關于公民身份是個體持有的與一國相符的排他性身份理論，這無疑將對公民文化的內(nèi)在機理與法治秩序的建構(gòu)產(chǎn)生重要的影響。最可關注的是歐盟的實踐，他們正致力于構(gòu)建一種超國家的公民身份，也即歐盟公民享有超國家水準的經(jīng)濟權利和某些政治權利。盡管這種脫離在種類和效果上仍然受到許多限制，歐盟公民身份其實預示著全球化時代公民身份的后國家形式。
　　(二)作為權利的公民身份遭遇挑戰(zhàn)。在20世紀的社會理論中。認為公民權存在于國家之中，得到國家承諾保護權利的人才能享有公民身份，國家既是權利的來源又是權利的保證者。這一理論隨著二戰(zhàn)以后國際組織和跨國公司的迅猛發(fā)展而受到挑戰(zhàn)。很多具有一定規(guī)模的非政府組織、跨國公司、國際組織(如國際奧委會等)都可以在國際范圍內(nèi)執(zhí)行標準，這些標準遠遠超出了原定只能由國家出面簽訂多邊協(xié)議的舊規(guī)，涉及經(jīng)濟、政治、文化等極其廣泛的領域，提供了一種超越國家管轄的可替代性權利的來源，這在根本上改變了社會生活當中的政治權力布局，大大擴張了公民文化存在和發(fā)展的空間。
　　(三)作為政治參與的公民身份遭到挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的政治理論家認為，公民在絕大多數(shù)情況下就是積極參與政治活動的代名詞。作為公民參與政治活動的范圍，在希臘時期是城市(城邦)，在羅馬時期是帝國，在現(xiàn)代則是典型的政治團體――國家，這些觀點在很長時間里都被當做不言而喻的前提，從未受到質(zhì)疑。但在全球化的今天，非政府組織的發(fā)展卻挑戰(zhàn)了這種觀念。其一，在國內(nèi)城鎮(zhèn)中的任何一個社區(qū)，基于大致相同或相近的利益需求，社會居民面對面的接觸和共同的經(jīng)歷、興趣必然變成真正的集體行動，諸如集團訴訟、集體上訪、集體示威以及其他各類群體性法律行為，這些都可以被看做是人們面對更加廣泛的經(jīng)濟和文化的全球化發(fā)展而感到無權無勢的一種反抗方式。其二，各類跨國行動的實踐常常被概括為超國家的公民實踐，新社會運動的增長和影響，代表了文明社會中公民的實踐，在市民社會――國家框架內(nèi)產(chǎn)生跨國萌芽、跨國活動突破了身份和權利的限制，是對比傳統(tǒng)領域更廣泛的公共領域積極參與的承認。
　　(四)作為群體認同的公民身份遭到挑戰(zhàn)。一些文化多元論者認為情感并不能天然地與國家地域相聯(lián)系。跨國公民的群體認同實際上有四種形式：1.世界公民意識：2.跨國文明社會人們相互建立和維護的有影響的聯(lián)系，如跨國公司文化中新的共同身份形式；3.跨國的社會和政治團體，工作于其中的人們通常過著雙重生活，至少懂兩種語言，在不同文化間自由移動，在兩國或多國擁有住所，并在兩國或多國同時追求經(jīng)濟、政治、文化利益；4.全球范圍內(nèi)群體身份的感覺經(jīng)歷，存在于經(jīng)濟、生態(tài)、媒體、商業(yè)等實踐之中。(作者為中國人民大學法學院教授)

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