【當(dāng)代中國(guó)政治制度的“彈性空間”】 從寒戰(zhàn)看香港政治制度

　　對(duì)發(fā)展中的政治而言，理想的政治制度應(yīng)該具有一定的“制度包容性”或政治制度的“彈性空間”。這樣，當(dāng)遭遇到特定歷史傳統(tǒng)、國(guó)情或發(fā)展中的重大問(wèn)題時(shí)具有一定的制度彈性。從歷史上看，一國(guó)的政治制度體系缺乏這樣的彈性是非常危險(xiǎn)的事情。
　　從制度體系以及這個(gè)體系與中國(guó)社會(huì)的關(guān)系上來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)社會(huì)已經(jīng)型塑了自身獨(dú)具特色的具備相當(dāng)“彈性空間”政治制度。由于這一“彈性空間”的存在，這些制度已經(jīng)不能靠傳統(tǒng)的比較政治理論進(jìn)行解釋。
　　
　　代議制度
　　
　　我國(guó)已經(jīng)形成區(qū)域代議與精英代議相結(jié)合的代議制度。所謂區(qū)域代議是指以選區(qū)為基礎(chǔ)由選民選舉產(chǎn)生的代表組成的議會(huì)履行代議功能的制度；而精英代議則是指以某種遴選機(jī)制為基礎(chǔ)產(chǎn)生的社會(huì)各界精英履行代議功能的制度。在現(xiàn)實(shí)政治過(guò)程中，人民代表大會(huì)和人民政治協(xié)商會(huì)議代表了這一結(jié)合。人民代表大會(huì)作為憲法確定的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的“代議”地位毋庸置疑。重要的是如何看待政治協(xié)商會(huì)議的“代議”功能。雖然我們長(zhǎng)期以來(lái)從革命的意義上將政治協(xié)商會(huì)議定義為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，認(rèn)為它不具國(guó)家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，但從實(shí)際的政治過(guò)程看，它則發(fā)揮著相當(dāng)強(qiáng)的“代議”作用：各界別精英組成的政治協(xié)商會(huì)議對(duì)國(guó)家和區(qū)域公共事務(wù)的討論、提案影響著現(xiàn)實(shí)政治的實(shí)際狀態(tài)。在形式上，各國(guó)的議會(huì)制度可分為一院制和兩院制，此兩種制度各有其特定的價(jià)值。從代議的角度看，中國(guó)既非嚴(yán)格的一院制，也不是兩院制，而是二者的某些特點(diǎn)兼而有之。
　　
　　政黨制度
　　
　　我們已經(jīng)形成了非競(jìng)爭(zhēng)性的合作型的政黨制度。這一制度的基本內(nèi)容和特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨參政；平等獨(dú)立，協(xié)商監(jiān)督；結(jié)構(gòu)多元，目標(biāo)一致。在比較政治中，傳統(tǒng)意義上的政黨制度一般有兩類：獨(dú)占政權(quán)的一黨制度和各政黨法律地位平等的競(jìng)爭(zhēng)性多黨制度。顯然，中國(guó)的政黨制度不是獨(dú)占政權(quán)的一黨制，各民主黨派不僅要參與政權(quán)，與中國(guó)共產(chǎn)黨分享權(quán)力；而且還要議政、要政治協(xié)商，參與公共政策。當(dāng)然，中國(guó)的政黨制度更不是競(jìng)爭(zhēng)性的多黨制，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨與其他參政黨之間的關(guān)系是合作而非競(jìng)爭(zhēng)。從比較政黨制度上來(lái)看，今天中國(guó)的政黨制度既非嚴(yán)格的一黨制，也非多黨制，而是二者的某些特點(diǎn)兼而有之獨(dú)成一個(gè)類別政黨制度，即非競(jìng)爭(zhēng)性的合作型政黨制度。
　　
　　國(guó)家結(jié)構(gòu)形式
　　
　　我們已經(jīng)形成了一種可稱為多重性的地方制度。傳統(tǒng)意義上的地方制度包括權(quán)力流向由上而下結(jié)合緊密的單一制和權(quán)力流向由下到上結(jié)合相對(duì)松散的聯(lián)邦制。而經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)形成了一套具有自身特色的地方制度：典型的單一制地方制度、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度等多重性的地方制度。在內(nèi)地，各地方由人民代表大會(huì)建立起來(lái)的權(quán)力關(guān)系與制度聯(lián)系在符合單一制國(guó)家要求的同時(shí)，民族區(qū)域自治地方更享有憲法和法律授予的自治權(quán)。在特別行政區(qū)，由于實(shí)行不同的政治、法律制度，它們與國(guó)家整體的關(guān)系甚至沒(méi)有聯(lián)邦制那樣緊密。也就是說(shuō)，在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上，今天中國(guó)的情況也是其他各種結(jié)構(gòu)形式的要素兼而有之。
　　
　　行政制度
　　
　　我們已經(jīng)形成首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與委員會(huì)制相結(jié)合的行政制度。理論上，行政責(zé)任制一般包括首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和委員會(huì)制。為了保證行政效率和科學(xué)決策，中國(guó)正在形成將二者結(jié)合起來(lái)的制度。表現(xiàn)為行政首長(zhǎng)要向人大負(fù)責(zé)且享有一定的行政決斷權(quán)，同時(shí)重大問(wèn)題要由會(huì)議(行政會(huì)議、同級(jí)黨委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)議)作決定。這種結(jié)合的政治背景是現(xiàn)行的黨政關(guān)系制度，各級(jí)行政首長(zhǎng)一般同時(shí)兼任同級(jí)黨委的副書(shū)記，行政管理的重大事項(xiàng)須由黨委做出決定。
　　
　　司法制度
　　
　　我們已經(jīng)形成了有限制約的獨(dú)立司法制度。審判權(quán)的獨(dú)立是司法中立性和自主性的必然要求，西方國(guó)家將這一要求擴(kuò)展到了基本政治制度領(lǐng)域，司法獨(dú)立構(gòu)成了它們的憲法原則。司法獨(dú)立是崇尚分權(quán)的現(xiàn)代西方政治制度的基本特點(diǎn)。而分權(quán)不是中國(guó)政治體系的特征，所以中國(guó)不存在類似西方的司法獨(dú)立制度。但為了保障司法公正，我國(guó)現(xiàn)行憲法和法院、檢察院組織法都規(guī)定了人民法院、人民檢察院獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受任何團(tuán)體、個(gè)人的干涉。有限制約的獨(dú)立司法制度就是在此規(guī)定的基礎(chǔ)上形成的。它是指除了接受執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和人大的職權(quán)監(jiān)督之外，法官(檢察官)、法院(檢察院)的職權(quán)均處于獨(dú)立狀態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)建立和完善了一套獨(dú)立司法制度，包括法官專業(yè)化職業(yè)化、法官獨(dú)立審判、人大的有限監(jiān)督等制度。
　　總的來(lái)看，可以說(shuō)我國(guó)正在形成一個(gè)在類型學(xué)上具有“中間”特色的具備明顯“彈性空間”制度模式。它符合中國(guó)傳統(tǒng)文化推崇的“中庸之道”，也符合發(fā)展中政治對(duì)制度彈性的一般要求。

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