新加坡社會管理經驗及成果之借鑒_新加坡 禁毒成果

　　當前，我國社會管理領域凸顯諸多尖銳問題，歷史把社會管理新課題擺在黨和政府面前，嚴峻考驗著黨和政府的執(zhí)政智慧與管理智慧。應對這一挑戰(zhàn)，既需要黨和政府不斷在實踐中進行社會管理的創(chuàng)新性探索，又需要黨和政府不斷吸收和借鑒世界先進社會管理經驗與智力成果。與我國同處亞洲、同是多民族國家、同是多元文化、同是多宗教信仰的新加坡，其先進的社會管理經驗就是我國在社會管理創(chuàng)新過程中需要學習的范例之一。
　　
　　新加坡社會管理經驗綜述
　　
　　社會管理是一項龐大的系統(tǒng)工程。新加坡在對待這項系統(tǒng)工程時，有一整套較為完備的策略。在政府主導和引導下，其從更新理念、健全組織、提供服務、依靠制度、打造文化切入，逐步構筑起了現有的新加坡社會管理體系和格局。
　　1.更新理念，營造氛圍。新加坡政府在社會管理中，注重運用理念改造民眾，營造氛圍激勵和引導民眾。其一，倡導全民預防理念，強調預防勝于治理。新加坡是一個以移民為主的多民族、多語言國家。在政府主導下，新加坡新傳媒集團開辦有中文、英文等多種語言的國家電視頻道，這些電視頻道設有特定板塊宣傳身體保健理念、事故安全預防理念和居民理財節(jié)約理念等。政府注重在實踐中強化預防理念，如通過強有力的醫(yī)保體制推動全民保健，以此來降低醫(yī)藥費開支，使民眾從預防理念中得到實惠。其二，倡導全民就業(yè)理念，強調就業(yè)勝于救濟。政府推行工作福利而非福利救濟，實行“就業(yè)入息補助計劃”，按照月收入和年齡差別，收入越低、年齡越大，補助就越高。對待社會特殊群體，新加坡政府強調“授之以漁”，推行福利與機會掛鉤，既為貧窮和有需要的人提供福利，也協(xié)助他們自主就業(yè)。其三，倡導專業(yè)管理理念，強調發(fā)揮精英人才的建設性作用。政府投入大量的資金用于國民終身教育和人力資源開發(fā)，大力弘揚“高薪養(yǎng)廉、高薪聚才”理念，著力實現精英人才管理國家和社會生活。其四，倡導全民參與理念，強調在民眾的廣泛參與中優(yōu)化社會管理。明晰政社之分，明確政府在社會管理中的引領和指導角色，龐大的民間團體是政府實現科學管理強有力的支撐。這些理念的宣傳和落實為新加坡優(yōu)化社會管理營造了良好的氛圍。
　　2.健全組織，優(yōu)化載體。健全社會管理組織，實現社會組織網絡的全覆蓋。為打造“小政府、大社會”的社會管理良好格局，新加坡政府積極培育民間組織，支持和鼓勵這些組織獨立自主地參與社會事務管理，實現政府社會管理部門與社會管理組織的關系互動和職能互補。一方面，在政府內部，新加坡設立了國家理事會，該組織成員均由各類專業(yè)人士組成，以及時滿足不同個案的特殊服務需求；另一方面，在社會民眾自組織培育方面，新加坡著力培育兩大組織：人民協(xié)會和志愿者服務與慈善中心。新加坡運用法律手段規(guī)定人民協(xié)會是新加坡政府與人民實現溝通的法定機關。該機構經常開展對話活動，解釋政府政策，聽取居民對政策的意見，做到“上情下達、下情上傳”，把政府的社會管理職能延伸到了極細微的社會角落。志愿者服務和慈善中心除小部分公務人員外，工作人員均為義工。這一組織大大提高了民眾的社會參與度，也優(yōu)化了社會管理的多元組織載體。
　　3.優(yōu)質服務，人性管理。社會管理作為系統(tǒng)工程，不僅需要宏觀管理的科學布局，更需要見微知著的微觀管理智慧。新加坡社會管理從細微處顯卓越的風格讓人印象深刻。一是切實為社會弱勢群體提供“貼心”服務：給予低收入家庭的中小學生每天一元新幣的早餐補貼，為孤寡老人設立專門的社區(qū)就餐點，為低收入家庭分級減免政府租屋費用等。二是把人性管理真正體現于服務民眾生活的關鍵細節(jié)�；�于新加坡常年多雨、高溫的氣候特征，新加坡將公園用長廊貫穿起來，以保障民眾安全并方便其休閑。為鼓勵子女更好地照顧父母，政府制定了子女靠近父母住所購房給予一次性30000新幣的補貼政策。三是社會管理落腳于公共設施的健全和完善。為給民眾提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境，政府緊緊圍繞民眾的衣食住行用娛以及生老病死等全面需求規(guī)劃市政建設，把政府租屋區(qū)的商業(yè)網點建設、文化娛樂場所建設、體育健身場所建設等民眾多層次需求的配套基礎設施建設作為政府義不容辭的責任。政府租屋的底層都留出作為婚喪嫁娶以及民眾集體活動的自由場所。新加坡社會管理的這些有力舉措，真正把提供優(yōu)質服務與開展人性管理有機統(tǒng)一了起來。
　　4.依靠制度，健全機制。維持新加坡社會管理常態(tài)化的背后，是強有力的社會管理制度支撐和科學的社會管理運行機制保障。新加坡社會管理不僅注重實踐探索，還注重把實踐探索的經驗制度化、法制化。其一，新加坡編織了一張“法網”來規(guī)范人們的社會活動。新加坡現行法律有400多種，法律調整的范圍非常廣泛，從政府管理、商業(yè)往來到旅店管理、交通規(guī)則等各個方面，幾乎無所不包。其二，新加坡用制度保障和支撐社會自組織的健康成長與發(fā)展，讓民眾在社會自組織內有序活動。比如，新加坡為規(guī)范民眾公益活動，建立了義工活動制度，把義工活動從招募、培訓到調處等都納入民眾自組織的范圍內，這無疑增強了公民有序的社會參與。其三，新加坡政府強調系統(tǒng)化運行機制的建立，先后建立了義工關愛和獎勵激勵機制、民眾社會參與機制、政府社會管理調處機制等。這些結構健全、具有自運行特征的運行機制為新加坡社會管理的有效性提供了有力保障。
　　5.重視文化建設，凝聚民心。新加坡政府不僅圍繞民眾物質層面需求開展社會管理工作，還注重滿足民眾的精神需求，以增強社會管理工作的有效性。新加坡重視社會管理文化建設集中體現在：一是致力于促進多元文化的融合，如開辦多種語言的混合小學和綜合中學以促進民族融合等；二是充分依靠群眾自組織的作用，開展豐富多彩的社會參與活動；三是著力培養(yǎng)民眾的公共責任感，把良好的社會秩序作為建立文明社會的重要保證，讓每一位新加坡公民懂得尊重他人權利其實也是在切實保證自己的權利不受侵犯。新加坡通過文化來塑造人們保護公共空間不受侵犯的意識，為新加坡實現社會管理的可持續(xù)性提供了推動力。
　　
　　有效借鑒新加坡的
　　先進社會管理經驗
　　
　　我國的國情與新加坡存在著較大的不同。與僅有500萬人口的新加坡相比較而言，我國社會管理的任務無疑繁重得多、情況復雜得多。因此，我們既要借鑒新加坡社會管理的先進經驗，又要把這種借鑒建立在解決我國當前社會管理的突出問題上來，開展有的放矢的有效借鑒。
　　1.借鑒新加坡先進的社會管理理念，著力變革各級領導干部的傳統(tǒng)政績觀。落實黨在社會管理中的領導責任和政府在社會管理中的管理責任，必然要落腳到各級領導干部社會管理的實際工作績效層面。然而，過去很長一段時間，我國對領導干部的工作績效考核僅僅停留在經濟指標上，忽視了在以改善民生為重點的社會建設上花氣力、下工夫、求實效。當前，有必要借鑒新加坡社會管理的先進理念，革新我國各級領導干部的政績觀�？傮w而言，發(fā)展經濟與改善民生同系領導干部的職責，都是極為重要的政績標準，而且不論是何種發(fā)展，都絕不是“為了發(fā)展而發(fā)展”，發(fā)展說到底是“為民、富民、福民”。具體而言，一是要倡導樹立高效低耗的預防型行政觀，轉變“事后諸葛亮”式的行政觀，注重在抓苗頭性問題、提高預見性上下工夫，降低行政成本與提高行政效率并重；二是要倡導樹立“授民以漁”的政績觀，把為社會群眾創(chuàng)造和提供多少就業(yè)崗位作為政績考核的重要方面，轉變靠救濟贏支持的政績觀；三是要倡導群眾廣泛參與的執(zhí)政方略和政績考評觀，轉變替民做主和替民考評的執(zhí)政理念，把群眾智慧和群眾意見廣泛納入執(zhí)政方略確定以及領導干部政績綜合考評中來。
　　2.借鑒新加坡先進的社會組織培育方法，努力縮短我國社會自組織的成長周期。目前，我國社會組織發(fā)展的瓶頸在于：社會組織獨立性較弱，影響社會組織作用發(fā)揮；社會組織活動方式方法單一，制約社會組織對群眾吸引力和凝聚力的發(fā)揮；政府對社會組織的支撐和培育不夠，導致社會組織成長周期較長。借鑒新加坡培育社會組織的先進經驗，筆者認為，主要應從三個方面著力改善：其一，針對社會群眾自組織的不同特點，改善社會自組織的隸屬結構，著力強化對自組織的準入監(jiān)督和活動監(jiān)管，弱化對社會群眾組織的行政隸屬規(guī)定；其二，社會自組織本身應注重開展豐富多彩的社會活動，以形式多樣的活動為載體發(fā)揮好社會自律作用，增強人民群眾的社會歸屬感和責任感；其三，黨和政府要著力從政策扶持、資金支持和制度規(guī)范等層面著力加快培育我國社會群眾自組織，使得它們能夠迅速成長并逐步成為社會管理工作開展的多元主體之一。
　　3.借鑒新加坡人性化管理方式，加快轉變各級政府的社會職能。社會管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，囊括了人們物質生活的方方面面以及多層次的精神需求，任何企圖把社會管理全部事務承包下來的國家，其政府都必然深陷行政效率低下、行政成本走高、社會活力喪失的泥沼。借鑒新加坡人性化社會管理的經驗，加快轉變各級政府的社會職能，筆者認為應從兩方面著力：一方面，以“小政府、大社會”作為政府社會管理創(chuàng)新的指導思想，各級政府應該逐步把原屬于社會本身職能范圍的領地“歸還社會”，把社會自治、群眾自律、擴大參與作為發(fā)展目標，把政府的社會職能寓于服務之中，真正建立服務型政府；另一方面，政府社會職能應該小處見大，把解決群眾實際問題作為政府職能轉型的主抓手，把解決群眾關心和關乎群眾切身利益的突出問題作為突破口，真正把各級政府建成責任政府、廉潔政府和為民政府。
　　4.借鑒新加坡社會管理制度的構建經驗，不斷鞏固我國社會管理的實踐成果。加強社會管理的法律、體制、機制的健全和完善，是新加坡不斷鞏固社會管理實踐成果的最有效、最可靠的保障，是多年來新加坡社會持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要經驗。借鑒新加坡社會管理制度化建設的經驗，筆者認為，應從以下幾個方面對我國社會管理創(chuàng)新試點工作進行總結：一是著力探索健全和完善社會管理的法律法規(guī)，編織社會管理“法網”，研究運用法律手段規(guī)范公民和社會組織活動的相關經驗；二是著力總結各地民眾通過基層組織參與社會管理的有益經驗，探索民眾組織化訴求表達、權益保障、矛盾調處和利益協(xié)調的方式方法；三是著力總結各地社會管理運行機制探索的經驗，研究多元主體共同參與社會管理的科學運行機制。
　　5.借鑒新加坡社會的管理文化，有效激發(fā)社會管理的活力。增強民眾社會歸屬感、激發(fā)民眾參與社會的激情是新加坡社會管理成功的文化基礎。借鑒新加坡社會管理的文化建設經驗，注重培育社會管理創(chuàng)新的文化土壤，成為當前社會管理必須重視的重要方面。在這一點上，新加坡社會管理的經驗帶給我們的啟示主要是：其一，社會管理應該注重促進我國各民族文化的相互交流與學習，增進文化共識，冰釋文化沖突帶來的諸多社會矛盾，用社會主義核心價值理念來增強全民族的內聚力；其二，文化傳遞需要強有力的載體，政府應注重引導和鼓勵社會組織和群眾自發(fā)開展形式多樣、種類繁多的社會文化娛樂活動，在擴大參與面的基礎上，增強群眾的社會歸屬感，樹立責任心；其三，要在社會管理文化建設過程中大力培育公民個體維權意識，只有每個公民都切實行動起來維護自己的合法權益，才能為我國社會管理創(chuàng)新提供持久活力。
　�。ㄕ�自《領導科學》2011年5月上。作者分別為中共黑龍江省委黨校碩士研究生，教授、博士）

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