[聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)：困境與出路] 聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)網(wǎng)

　　摘　要　聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)已經(jīng)過(guò)近60年的風(fēng)雨洗禮，后冷戰(zhàn)時(shí)期的維和實(shí)踐呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，然而卻面臨著財(cái)政困窘、立法缺位、預(yù)防性部署、傳統(tǒng)規(guī)則瀕臨消解等重重困境。本文力圖尋求財(cái)政解困途徑，提出立法規(guī)制建議，全新解讀傳統(tǒng)規(guī)則，從而探究維和行動(dòng)未來(lái)發(fā)展的出路。
　　關(guān)鍵詞　聯(lián)合國(guó)　維持和平行動(dòng)　改革
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-4812（2007）06-0041-46
　　
　　傳統(tǒng)意義上的聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)（United Nations Peacekeeping Operations,以下簡(jiǎn)稱(chēng)維和行動(dòng)）是由聯(lián)合國(guó)統(tǒng)一指揮，由軍事人員參與并通過(guò)非武力行動(dòng)協(xié)助在地區(qū)沖突中保持和恢復(fù)國(guó)際和平與安全的行動(dòng)。[1] 維和行動(dòng)是由聯(lián)合國(guó)首創(chuàng)和發(fā)展的，迄今為止，聯(lián)合國(guó)已先后在亞、非、歐、拉美等地區(qū)進(jìn)行維和行動(dòng)61次，目前正在進(jìn)行的維和行動(dòng)還有15項(xiàng)，參加維和行動(dòng)的總?cè)藬?shù)為98834人。從1948年至2006年6月30日止，維和行動(dòng)總開(kāi)支約為415.4億美元。[2]
　　然而，盡管維和行動(dòng)已走過(guò)近60年的歷程，《聯(lián)合國(guó)憲章》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲章》)卻并未對(duì)其做明確的界定。維和行動(dòng)既不同于《憲章》第六章規(guī)定的和平手段，也不同于第七章規(guī)定的強(qiáng)制手段，它介于和平解決爭(zhēng)端與強(qiáng)力維持和平之間，其性質(zhì)既不能完全取代第七章所規(guī)定的強(qiáng)制措施，又超出了憲章第六章和平解決爭(zhēng)端的辦法，是動(dòng)用軍事人員但不動(dòng)用武力的行動(dòng)，是維護(hù)國(guó)際社會(huì)和平與安全的創(chuàng)新舉措。由于維和行動(dòng)在實(shí)踐中起到了填補(bǔ)第六章和第七章空隙的作用，因而前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)哈馬舍爾德將其稱(chēng)為“六章半行動(dòng)”。[3]
　　
　　一、當(dāng)前聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)存在的問(wèn)題
　　
　　隨著維和行動(dòng)實(shí)踐的發(fā)展，后冷戰(zhàn)時(shí)期的維和行動(dòng)呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，同時(shí)也使以往并未凸顯的問(wèn)題變得愈加尖銳與棘手。目前，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)主要存在以下問(wèn)題：
　　（一）維和行動(dòng)的財(cái)政窘境
　　長(zhǎng)期以來(lái)，缺乏獨(dú)立、充足、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)所面臨的最直接、最棘手的難題之一。一般而言，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)有兩大來(lái)源，一是由當(dāng)事國(guó)承擔(dān)；二是由聯(lián)合國(guó)各會(huì)員國(guó)承擔(dān)。它具體有三種形式：第一，從會(huì)員國(guó)繳納的經(jīng)常預(yù)算中開(kāi)支；[4] 第二，特別攤款，即采取義務(wù)制，由成員國(guó)按聯(lián)大規(guī)定的固定比例分?jǐn)�，安理�?huì)常任理事國(guó)承擔(dān)大部分?jǐn)偪�。攤款籌齊后，建立專(zhuān)款專(zhuān)用的“聯(lián)合國(guó)某項(xiàng)行動(dòng)特別帳戶(hù)”，這一渠道成為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源；第三，自愿捐助，包括出兵國(guó)自付費(fèi)用。
　　近幾年來(lái)，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重， 截止2006年12月31日，維和行動(dòng)應(yīng)收欠款約為19億美元。[5] 美國(guó)成為最大的拖欠國(guó)。從表面來(lái)看，維和經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，主要由于兩方面的原因：其一，隨著維和行動(dòng)次數(shù)增多，規(guī)模擴(kuò)大，費(fèi)用隨之急劇上升；其二，大多數(shù)會(huì)員國(guó)（尤其是某些大國(guó)）不履行對(duì)維和行動(dòng)的財(cái)政義務(wù)，拖欠維和經(jīng)費(fèi)的行為屢見(jiàn)不鮮。然而，更深層次的原因在于，某些國(guó)家、特別是承擔(dān)維和主要財(cái)政義務(wù)的國(guó)家，出于對(duì)本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等多重因素的考慮，對(duì)某些維和行動(dòng)沒(méi)有一以貫之的熱情和支持度，當(dāng)本國(guó)的國(guó)家利益與國(guó)際社會(huì)的利益不一致時(shí)，難以保證這些國(guó)家恪守其所承擔(dān)的法律或道義義務(wù)。例如，從克林頓執(zhí)政時(shí)期開(kāi)始，美國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)把聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)視為“額外負(fù)擔(dān)”的趨勢(shì)，是否參與維和行動(dòng)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的選擇。美國(guó)“新孤立主義”思潮有所抬頭時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)減少本國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)介入的呼聲很高。正是在這種情況下，1994年5月5日，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)克林頓簽署了限制美國(guó)參與維持和平行動(dòng)的《第13號(hào)總統(tǒng)令》，其中規(guī)定美國(guó)應(yīng)在本國(guó)利益受到威脅，或在國(guó)際和平與安全遭到破壞時(shí)，或在兩種情況同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，才能參加聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)。[6] 該令出臺(tái)，勢(shì)必減少美國(guó)所承擔(dān)的維和經(jīng)費(fèi)。
　　（二）維和行動(dòng)的立法缺位
　　后冷戰(zhàn)時(shí)期，維和行動(dòng)不論從數(shù)量、范圍，還是從職能而言，都以前所未有的勢(shì)頭迅猛發(fā)展，這一方面凸顯了國(guó)際社會(huì)對(duì)維和行動(dòng)需求的大幅度上升，對(duì)以往的維和行動(dòng)是有力的肯定；但另一方面，維和行動(dòng)很大程度上來(lái)源于具體的實(shí)踐，維和行動(dòng)成文法律規(guī)則的缺位，給實(shí)踐帶來(lái)日益突出的問(wèn)題。實(shí)踐中確立下來(lái)的不成文的維和法律規(guī)范具有不確定性，被突破之后，維和行動(dòng)的行為規(guī)則就具有一定的不可預(yù)見(jiàn)性。例如，傳統(tǒng)意義上被一致認(rèn)同的維和規(guī)則――中立原則、非武力原則、同意原則等，在實(shí)踐中都不同程度地被逾越、被動(dòng)搖，明確的維和行動(dòng)范式急需通過(guò)正式的立法行為加以確立。盡快出臺(tái)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)法律規(guī)范成為理論和實(shí)踐的雙重需求。
　　（三）傳統(tǒng)維和規(guī)則的突破
　　1. 最小限度使用武力或不使用武力原則的松動(dòng)。前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)德奎利亞爾曾形象地稱(chēng)維和行動(dòng)是“無(wú)戰(zhàn)斗之?dāng)场�無(wú)戰(zhàn)勝之地、武器用于自衛(wèi)、效果靠自愿合作”的“和平加威懾”的解決爭(zhēng)端和沖突的手段。[7] 在實(shí)踐中，根據(jù)慣例，維和行動(dòng)人員一般由維和部隊(duì)、維持治安的警察部隊(duì)、監(jiān)督選舉的觀察團(tuán)等共同組成，其中的文職人員也占一定的比例。傳統(tǒng)的維和部隊(duì)只能佩帶輕武器用于自衛(wèi)，維和部隊(duì)及其官兵只有在“遭到攻擊”，或履行職責(zé)“受到武力阻礙”時(shí)，才可使用“最低”限度的武力�！八{(lán)盔人員應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)把使用武力視為最后手段�！盵8]
　　然而，隨著維和行動(dòng)職能范圍的擴(kuò)大，維和部隊(duì)肩負(fù)更多的使命。在這過(guò)程中，出現(xiàn)了程度不同的對(duì)維和人員進(jìn)行武力攻擊以及給維和行動(dòng)帶來(lái)負(fù)面影響的暴力事件。例如，在安置難民、發(fā)放救濟(jì)物資過(guò)程中出現(xiàn)的武力哄搶等行為；1995年5月波黑塞族扣押300余名維和人員作為人質(zhì)；以及克羅地亞軍隊(duì)進(jìn)攻聯(lián)合國(guó)保護(hù)區(qū)克拉伊納，打死、打傷并俘虜維和人員等。[9] 此外，在維和部隊(duì)執(zhí)行諸如收繳武器、緝捕沖突中的派別頭目、實(shí)施安全保護(hù)、封鎖、制裁等任務(wù)時(shí)，也在所難免地要?jiǎng)佑梦淞Α?
　　2. 同意原則的挑戰(zhàn)。作為對(duì)國(guó)家主權(quán)的尊重，同意原則是傳統(tǒng)的維和規(guī)則的基本規(guī)范之一。是否需要實(shí)施維和行動(dòng)，應(yīng)以“當(dāng)事國(guó)同意”作為基本出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)，也應(yīng)得到出兵國(guó)的認(rèn)同。然而，隨著維和實(shí)踐的發(fā)展，沖突地區(qū)的局勢(shì)呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的局面。某些需執(zhí)行維和任務(wù)的沖突地區(qū)，主權(quán)的執(zhí)政實(shí)體已不復(fù)存在，或種族和派系斗爭(zhēng)十分復(fù)雜，出現(xiàn)權(quán)力真空的局面（如索馬里），或沖突地區(qū)有可能出現(xiàn)大規(guī)模種族屠殺等侵犯人權(quán)的國(guó)際罪行時(shí)，同意原則的主體已不存在，或同意原則的實(shí)施已不具備客觀條件，此時(shí)，維和的同意規(guī)則已然難以維持其原有的全部?jī)?nèi)涵。
　　3. 不介入原則的新發(fā)展。傳統(tǒng)的維和基本規(guī)則建立在維和大多針對(duì)的是國(guó)與國(guó)的沖突基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)中立、公平、不介入當(dāng)事國(guó)內(nèi)政、不作價(jià)值判斷等原則。它與國(guó)際法的基本原則之一的不干涉內(nèi)政原則相吻合。但是，從目前的實(shí)踐來(lái)看，沖突大多來(lái)源于國(guó)內(nèi)而非國(guó)際。例如，從1992年到1995年，在聯(lián)合國(guó)采取的11項(xiàng)維和行動(dòng)中有9項(xiàng)是處理國(guó)內(nèi)沖突。況且，維和行動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)沖突的實(shí)踐呈上升趨勢(shì)，其維和效果不一：富有成效的，如莫桑比克、柬埔寨等；處境堪憂(yōu)的，如前南斯拉夫、索馬里等。[10]
　　此外，維和行動(dòng)還存在其他問(wèn)題，如維和行動(dòng)的決策機(jī)制問(wèn)題、維和行動(dòng)的人員和物質(zhì)供應(yīng)、儲(chǔ)備問(wèn)題、維和人員的特權(quán)與豁免問(wèn)題、維和人員的違法責(zé)任追究和承擔(dān)問(wèn)題、區(qū)域組織和非政府組織參與維和的問(wèn)題、大國(guó)介入對(duì)維和行動(dòng)的影響問(wèn)題、維和成效的評(píng)估問(wèn)題、維和與人道主義干涉的關(guān)系問(wèn)題等等。
　　
　　二、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的改革與完善
　　
　　對(duì)后冷戰(zhàn)時(shí)期維和行動(dòng)出現(xiàn)的新問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)辨證地對(duì)待，既要對(duì)維和規(guī)則進(jìn)行改良和發(fā)展，又要對(duì)維和規(guī)則予以堅(jiān)持和維護(hù)。
　�。ㄒ唬┚S和行動(dòng)財(cái)政困境的解決途徑
　　如何緩解和擺脫聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)所面臨的財(cái)政困境，為充實(shí)維和經(jīng)費(fèi)尋求一條可行性途徑，成為各方普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也是改革和推進(jìn)維和行動(dòng)的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為，解決聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的財(cái)政問(wèn)題，可以從以下兩方面著手：
　　1. 在現(xiàn)有的框架和體制內(nèi)，著力落實(shí)會(huì)員國(guó)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的財(cái)政義務(wù)
　�。�1）應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)和反復(fù)重申會(huì)員國(guó)善意履行《聯(lián)合國(guó)憲章》義務(wù)的基本原則，繳納會(huì)費(fèi)、包括維和經(jīng)費(fèi)是會(huì)員國(guó)理應(yīng)承擔(dān)的法定職責(zé)。
　�。�2）建立一定的關(guān)聯(lián)和推進(jìn)機(jī)制，使會(huì)員國(guó)繳納維和經(jīng)費(fèi)不單只是外在強(qiáng)加的硬性要求，同時(shí)也有其自身內(nèi)在的利益訴求。如何在較大程度上使相關(guān)國(guó)家的利益與國(guó)際社會(huì)的利益趨同化，尋求兩者的契合點(diǎn)，成為提升維和參與熱情的內(nèi)在動(dòng)因。例如，把維和行動(dòng)參與國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益與承擔(dān)維和任務(wù)相結(jié)合，建立一定的“維和紅利”機(jī)制，使維和行動(dòng)的參與程度與其經(jīng)濟(jì)上的可能回報(bào)成正向關(guān)系。進(jìn)一步而言，在維和行動(dòng)開(kāi)展期間，不妨把聯(lián)合國(guó)的后勤保障合同等存在經(jīng)濟(jì)利益的項(xiàng)目，在同等條件下，優(yōu)先考慮與維和行動(dòng)的參與國(guó)進(jìn)行合作。當(dāng)然，在此應(yīng)當(dāng)避免以維和參與程度作為單一的考量尺度，更重要的是，不能把維和行動(dòng)經(jīng)濟(jì)化、利益化，否則將與維和的初衷背道而馳。
　�。�3）建立一定的懲戒機(jī)制。對(duì)于持續(xù)一定時(shí)間、有能力卻拖欠維和經(jīng)費(fèi)攤款達(dá)到一定數(shù)額的國(guó)家，剝奪其在聯(lián)合國(guó)大會(huì)等機(jī)構(gòu)的表決權(quán)。同時(shí)，還可以根據(jù)相關(guān)國(guó)家拒不履行維和財(cái)政義務(wù)的程度，限制其在某些國(guó)際組織的行為能力。
　　2. 進(jìn)一步拓寬維和經(jīng)費(fèi)的籌集渠道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化。在現(xiàn)有制度安排下，維和經(jīng)費(fèi)來(lái)源依賴(lài)于國(guó)家的繳納和捐款，聯(lián)合國(guó)自身并沒(méi)有掌握自有的成長(zhǎng)性維和資金。一旦會(huì)員國(guó)不交納應(yīng)繳的維和經(jīng)費(fèi)，而外來(lái)捐款也有限的情況下，維和資金勢(shì)必短缺。所以，可以嘗試建立維和自有資金。這項(xiàng)資金一方面可以來(lái)源于聯(lián)合國(guó)的固定撥款，設(shè)立維和獨(dú)立基金，作為維和行動(dòng)的儲(chǔ)備金和準(zhǔn)備金。[11] 另一方面，不妨嘗試由世界銀行等金融組織設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)撥款，在金額和其他條件成熟的情況下，建立維和投資銀行，由作為聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的國(guó)際金融組織進(jìn)行專(zhuān)業(yè)理財(cái)和風(fēng)險(xiǎn)管理，其經(jīng)濟(jì)收益將充實(shí)維和經(jīng)費(fèi)，使之逐漸成為維和經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，從而形成一個(gè)良性循環(huán)的機(jī)制，逐步減少維和經(jīng)費(fèi)對(duì)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的依賴(lài)。另外，也可嘗試由聯(lián)合國(guó)向國(guó)際金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)低息或無(wú)息貸款，緩解維和經(jīng)費(fèi)短缺的壓力。
　�。ǘ�）維和行動(dòng)的立法建設(shè)
　　由于維和行動(dòng)不僅關(guān)乎聯(lián)合國(guó)這一國(guó)際組織，而且在更大程度上與各主權(quán)國(guó)家存在密切的關(guān)系，因此，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的立法建設(shè)應(yīng)從國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法兩個(gè)角度加以考慮。
　　1. 應(yīng)以多維度、多層面的立法思路，循序漸進(jìn)地確立維和行動(dòng)的國(guó)際法規(guī)范
　�。�1）修改《聯(lián)合國(guó)憲章》，明確維和行動(dòng)的法律定位。對(duì)于維和行動(dòng)建立和存在的《憲章》依據(jù)，一直存在多種不同的主張，有的以《憲章》第6章或第7章有關(guān)條款為依據(jù)，有的以《憲章》的宗旨和原則為依據(jù)，有的以1950年的《聯(lián)合國(guó)維持和平?jīng)Q議》等聯(lián)合國(guó)文件作為法律依據(jù)，有的以實(shí)踐中的習(xí)慣規(guī)則為依據(jù)，還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從維持和平行動(dòng)的性質(zhì)和基本特征出發(fā)，把《憲章》的第1條第1款、第36條第1款和第40條看成一個(gè)整體，作為維和行動(dòng)的法律依據(jù)。[12] 盡管可以對(duì)上述《憲章》的相關(guān)條款進(jìn)行一定的學(xué)理解釋和推定，但是很顯然，《憲章》并沒(méi)有關(guān)于維和行動(dòng)的明確規(guī)定，相應(yīng)地更加缺乏維和行動(dòng)的具體實(shí)施細(xì)則。因此，修改《憲章》、增加對(duì)維和行動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，成為國(guó)際法層面彌補(bǔ)維和行為規(guī)則空白的可選擇途徑之一。原則上，應(yīng)當(dāng)把目前《憲章》中有關(guān)維和行動(dòng)的所謂“暗含權(quán)力”改為“明示權(quán)力”，進(jìn)一步明確維和行動(dòng)的法律定位。
　�。�2）以聯(lián)合國(guó)大會(huì)或安理會(huì)決議的形式，逐步確立維和行動(dòng)的一系列行為規(guī)范。以往，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的大多數(shù)規(guī)范均來(lái)源于具體的維和實(shí)踐，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)盡速地以大會(huì)或安理會(huì)決議的形式，對(duì)與維和行動(dòng)相關(guān)的法律問(wèn)題進(jìn)行確立，如維和行動(dòng)的界定、職能范圍、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、組建模式、安理會(huì)、大會(huì)、秘書(shū)長(zhǎng)在維和問(wèn)題上的分工、合作及權(quán)限劃分、維和部隊(duì)成員的違法責(zé)任及特權(quán)與豁免問(wèn)題、維和部隊(duì)的法律地位問(wèn)題，以及實(shí)踐中出現(xiàn)的相關(guān)新問(wèn)題等。
　　（3）出臺(tái)《聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)國(guó)際公約》，確立維和行動(dòng)的全面規(guī)則。在修改后的《聯(lián)合國(guó)憲章》和上述聯(lián)大和安理會(huì)關(guān)于維和行動(dòng)決議的基礎(chǔ)上，在立法條件成熟的時(shí)機(jī)下，應(yīng)出臺(tái)《聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)國(guó)際公約》。該公約應(yīng)定位為維和行動(dòng)的國(guó)際法典，公約內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋維和行動(dòng)的各個(gè)方面，從而確立一套既包括總的維和行動(dòng)的行為準(zhǔn)則，又含有具體操作細(xì)則的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)制度，形成一個(gè)規(guī)范化、體系化的成文法規(guī)則。
　　2. 聯(lián)合國(guó)各會(huì)員國(guó)應(yīng)根據(jù)上述維和行動(dòng)的國(guó)際立法，相應(yīng)地修改本國(guó)國(guó)內(nèi)法的相關(guān)規(guī)定。在國(guó)際法層面確立維和行動(dòng)的法律規(guī)則之后，接下來(lái)應(yīng)從國(guó)內(nèi)法著手，把國(guó)際法的相關(guān)規(guī)則加以吸收和轉(zhuǎn)化。這一方面可以更全面地實(shí)施維和行動(dòng)的法律規(guī)范，另一方面，也能盡速地解決各國(guó)部隊(duì)和文職人員參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的國(guó)內(nèi)法依據(jù)問(wèn)題。
　�。ㄈ�）對(duì)傳統(tǒng)維和規(guī)則的思考
　　1. 最低限度使用武力原則的革新。如何在原則上堅(jiān)守維和的最低限度使用武力規(guī)則，同時(shí)也兼顧實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新需求，對(duì)維和武力使用的場(chǎng)合做適度地?cái)U(kuò)展，是目前急需解決的問(wèn)題。維和部隊(duì)是“非武力的武裝力量”，對(duì)其傳統(tǒng)的最低限度使用武力原則進(jìn)行革新，可以參考下列構(gòu)想：
　�。�1）把握維和初衷，總體上仍堅(jiān)持最低限度使用武力原則。維和的基本出發(fā)點(diǎn)是“維持和平”而非“制造和平”，以此維和本意為出發(fā)點(diǎn)，維和部隊(duì)?wèi)?yīng)不偏袒沖突的任何一方，不進(jìn)行對(duì)錯(cuò)判斷，保持中立和公允，其所使用的武力僅以“維持”和平局面為必要限度。不提倡盲目而任意地突破維和所需，將使用武力的范圍無(wú)限度地?cái)U(kuò)大。
　�。�2）適應(yīng)維和所承擔(dān)的新使命，應(yīng)對(duì)最低限度使用武力原則進(jìn)行重新審視。目前，實(shí)踐中的維和任務(wù)已經(jīng)不僅僅限于傳統(tǒng)的幾大領(lǐng)域，新的維和使命使維和行動(dòng)面臨更為復(fù)雜的局面，處理的問(wèn)題也更為棘手。它所面對(duì)的除了沖突各方的正規(guī)軍以外，還有許多非主權(quán)實(shí)體、種族集團(tuán)的對(duì)抗，國(guó)家的分裂、領(lǐng)土的糾紛、民族的矛盾，使維和部隊(duì)難以單純地恪守不使用武力原則。在柬埔寨、索馬里、波黑等地區(qū)，扣押和攻擊維和人員、武力搶奪武器和車(chē)輛等事件時(shí)有發(fā)生。為執(zhí)行維和任務(wù)、保護(hù)自身和需保護(hù)人員的安全，消極地不使用武力或最低限度地使用武力已實(shí)難達(dá)到效果。因此，維和部隊(duì)的武器裝備已不再局限于輕武器，裝甲車(chē)、坦克、機(jī)槍、火炮等已有配備，如“聯(lián)合國(guó)駐伊拉克和科威特觀察團(tuán)”、駐馬其頓的“聯(lián)合國(guó)預(yù)防性部署部隊(duì)”等均為武裝部隊(duì)。武器裝備的加強(qiáng)提升了維和部隊(duì)的威懾力，能更為有力地保障維和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　此外，對(duì)維和行動(dòng)武力使用僅限于自衛(wèi)這一規(guī)則，亦應(yīng)當(dāng)做出一定程度的擴(kuò)展性理解。武力的使用應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)維和任務(wù)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適當(dāng)強(qiáng)化這一理念，以武力使用的目的性作為考量尺度相較原有的自衛(wèi)理論更為寬泛，能夠在一定程度上給予維和人員在實(shí)踐中更為靈活、有力的行動(dòng)空間。但是，必須從行為決策的程序上、行為的出發(fā)點(diǎn)上保障不輕易、隨意地使用武力，防止濫用這一規(guī)則。對(duì)此，國(guó)際法上合法使用武力的規(guī)則應(yīng)當(dāng)在此得到原則上的比照適用。
　　總之，維和行動(dòng)是否實(shí)施武力行為，應(yīng)當(dāng)以自衛(wèi)與維和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。如果采用一定的武力將更有益于維持和平局勢(shì)，武力就不應(yīng)當(dāng)僅局限于自衛(wèi)和最低限度。當(dāng)然，維和行動(dòng)的使命是以維持沖突地區(qū)的和平狀態(tài)為依歸，武力因素的增加可能在某種程度上觸發(fā)沖突、激化矛盾，所以，一味推崇動(dòng)用武力以實(shí)現(xiàn)維和目標(biāo)是危險(xiǎn)的、不恰當(dāng)?shù)�，任何超越所需地使用武力的行為將走向維和的反面。因此，如何從制度上保障武力維和不被濫用，輔之以決策程序的高效和完善，從而推進(jìn)審慎而有限度地使用武力，應(yīng)當(dāng)成為維和行動(dòng)改革的關(guān)鍵所在。
　　2. 對(duì)同意規(guī)則的思考。傳統(tǒng)的維和同意規(guī)則與尊重國(guó)家主權(quán)原則相協(xié)調(diào)一致，但是由于冷戰(zhàn)后沖突地區(qū)出現(xiàn)新的復(fù)雜形勢(shì)，在諸如國(guó)內(nèi)不存在符合國(guó)際法的主權(quán)實(shí)體等情況下，同意原則已悄然出現(xiàn)漸變。
　　然而，從總體上來(lái)說(shuō)，同意原則仍應(yīng)作為維和行動(dòng)的基本規(guī)則之一。對(duì)于同意原則的不遵行只能是個(gè)別例外，不能擴(kuò)展為通例。而且，這一例外也必須建立在審慎考量的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合國(guó)作為判斷的主體，以安理會(huì)作為判定的核心。聯(lián)合國(guó)應(yīng)當(dāng)客觀評(píng)估沖突局勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)地派出維和部隊(duì)。此外，還需注意的是，“同意”的認(rèn)定必須建立在當(dāng)事國(guó)真實(shí)意愿的基礎(chǔ)上，實(shí)踐中出現(xiàn)基于非自愿意思的真實(shí)表達(dá)，以及出于權(quán)宜之計(jì)的考慮而表示的同意，都使維和行動(dòng)陷入反復(fù)和波動(dòng)的困境。
　　因此，針對(duì)同意原則應(yīng)當(dāng)遵行下列基本規(guī)范：一是原則上仍然堅(jiān)持同意原則作為當(dāng)前維和實(shí)踐的指導(dǎo)規(guī)范；二是在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的判定之下，在極個(gè)別的個(gè)案中，允許對(duì)同意原則的一定超越，但此特例不成其為對(duì)同意原則新的普遍性實(shí)踐；三是同意的作出需考察其本質(zhì)的有效性和長(zhǎng)效性。
　　3. 對(duì)中立、不介入原則的思考。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，隨著國(guó)際和地區(qū)性沖突的性質(zhì)的變化，國(guó)內(nèi)沖突呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，維和行動(dòng)中的中立、不介入原則面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，某些維和實(shí)踐難以避免不涉及一國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)，如何遵行中立和不介入規(guī)則，是理論和實(shí)踐領(lǐng)域均需應(yīng)對(duì)的棘手難題。
　　（1）應(yīng)強(qiáng)化中立、不介入原則的核心地位，嚴(yán)格加以遵循。從原則上而言，這是國(guó)際法基本原則之一――不干涉內(nèi)政原則的體現(xiàn)和需要，也是當(dāng)前復(fù)雜的沖突形勢(shì)的需要。
　�。�2）維和行動(dòng)介入國(guó)內(nèi)沖突、執(zhí)行維和任務(wù)，并不意味著對(duì)中立和不介入原則的違反。關(guān)鍵在于如何恪守中立、不介入原則的本質(zhì)，對(duì)于國(guó)內(nèi)的沖突當(dāng)事方的矛盾和爭(zhēng)端不進(jìn)行實(shí)體判斷。
　�。�3）維和行動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)沖突時(shí)，更應(yīng)把握好其中立尺度，力求避免從中立方轉(zhuǎn)化為沖突方，激化矛盾。這是對(duì)中立和不介入規(guī)則提出了更高的要求和考驗(yàn)，而不是意味著可以?huà)仐壓捅畴x該原則。
　　因此，國(guó)內(nèi)沖突的急劇增加，雖然給維和行動(dòng)提出新的課題，但這一新因素的產(chǎn)生并未根本顛覆維和的基本規(guī)則，相反，對(duì)嚴(yán)格遵循維和的傳統(tǒng)規(guī)則提出了更高的要求。
　　
　　三、結(jié)論
　　
　　綜觀維和行動(dòng)的發(fā)展歷程和當(dāng)前現(xiàn)狀，可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困境與前景同在。一方面，原則上應(yīng)遵循維和的幾
　　大基本規(guī)則；另一方面，應(yīng)適度發(fā)展已有規(guī)則應(yīng)對(duì)新的維和需要。維和規(guī)則應(yīng)動(dòng)態(tài)地、發(fā)展地由實(shí)踐中的習(xí)慣規(guī)則，上升為明確的立法規(guī)范。僵化地、一成不變地墨守維和成規(guī)，與激進(jìn)、盲動(dòng)地發(fā)展維和規(guī)則一樣，不利于維和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。改革聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)將是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，理論的構(gòu)想應(yīng)與實(shí)踐的可行相結(jié)合，以推動(dòng)維和行動(dòng)更為完善和蓬勃地發(fā)展。
　　
　　注釋?zhuān)?
　　[1] UN Department of Public Information, The Blue Helmets: A Review of United Nations Peacekeeping, New York: United Nation, 1985, p.8.
　　[2] http://www.省略/chinese/peace/peacekeeping/facts.html, 2007年6月2日。
　　[3] Muzaffer Ercan Yilmaz, “United Nations Peacekeeping in the Post-Cold War Era”, International Journal on World Peace, Vol.XXII, No.2, 2005, p.15.
　　[4] 聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)交納的會(huì)費(fèi)構(gòu)成聯(lián)合國(guó)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，其中一項(xiàng)列為經(jīng)常性預(yù)算，用以支付聯(lián)合國(guó)各主要機(jī)構(gòu)和輔助機(jī)構(gòu)的行政開(kāi)支和活動(dòng)費(fèi)用；另一項(xiàng)則是維持和平行動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
　　[5] http://www.省略/chinese/peace/peacekeeping/facts.html, 2007年6月2日。
　　[6] Muzaffer Ercan Yilmaz, “United Nations Peacekeeping in The Post-Cold War Era”, p.22.
　　[7] David Malone and Ramesh M. Thakur, “UN Peacekeeping: Lessons Learned?”, Global governance, Vol.7, 2001, p.11.
　　[8] http://www.省略/chinese/peace/peacekeeping/faq/q9.html, 2007年6月2日。
　　[9] Marjorie Ann Browne, etc., “United Nations peacekeeping”, Nona Science Publishers, New York, 2001, pp.34-35.
　　[10] Mark Mahon, “The UN: Growing pains at fifty”, Peacekeeping and International Relations, Vol.24, 1995, p.5.
　　[11] 事實(shí)上，在1993年，為了解決維和財(cái)力不足的問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)建立了專(zhuān)門(mén)的維和行動(dòng)儲(chǔ)備基金，在一定程度緩解了聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)困難。
　　[12] 楊澤偉等:“《聯(lián)合國(guó)憲章》與聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)”，載《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》，1997年第3期。
　　
　�。ㄗ髡吆�(jiǎn)介：上海政法學(xué)院國(guó)際法商系講師，武漢大學(xué)國(guó)際法研究所博士研究生，上海，201701）
　　
　　收稿日期：2007年9月

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