【美國(guó)對(duì)華政策的合作與沖突策略】 美國(guó)對(duì)華政策

　　摘要　在美國(guó)和中國(guó)的相互依存深入到可以“相互確保摧毀”的條件下，美國(guó)對(duì)華政策的合作與沖突策略可以概括為：再合作、再平衡、再保證和再?zèng)_突。 　　關(guān)鍵詞　相互依存　相互確保摧毀　美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略
　　中圖分類號(hào)：D81
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1005－4812(2010)04－0001－10
　　
　　一、中美復(fù)雜相互依存的深化對(duì)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的影響
　　
　　中美關(guān)系并非是美歐和美日那樣的政治和軍事同盟關(guān)系。兩國(guó)因?yàn)檎�治差異而�?dǎo)致的沖突長(zhǎng)期存在。不管中美是否為難以調(diào)和的競(jìng)爭(zhēng)(甚至敵對(duì))的關(guān)系，也不管中美是否為緊密的合作關(guān)系，可以肯定的說(shuō)，中美關(guān)系是非盟友關(guān)系。在可以預(yù)見的未來(lái)，中美結(jié)成形式上的(締結(jié)某種比“聯(lián)合公報(bào)”或者“聯(lián)合聲明”的“再承諾”更嚴(yán)肅的條約)和事實(shí)上(中美雙方政府和國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的)的盟友的可能性大體可以排除。
　　正是這樣的非盟友合作關(guān)系，因?yàn)槭袌?chǎng)的內(nèi)在作用(中國(guó)的主動(dòng)選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的“基本國(guó)策”)，卻在相對(duì)不太長(zhǎng)的時(shí)間(即使從1979年中美建交算起，也不過(guò)三十年，而從2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織算起，則不足十年)，卻居然形成了在世界歷史上各種民族和國(guó)家相互依存(Interdependence)的形式中最為特殊的一種相互依存：“相互確保摧毀”。狹義來(lái)說(shuō)，這個(gè)“相互確保摧毀”主要是金融意義上的。
　　需要說(shuō)明的是，“相互確保摧毀”還是一個(gè)充滿爭(zhēng)議的現(xiàn)實(shí)，甚至還僅僅是高度可能的假定或者景象。中國(guó)持有的美國(guó)國(guó)債到底在美國(guó)政府外債結(jié)構(gòu)中占有多大的比重，這一點(diǎn)似乎眾說(shuō)紛紜。有的美國(guó)分析家認(rèn)為，中國(guó)是美國(guó)的第一大債權(quán)國(guó)不假，但這個(gè)地位不穩(wěn)定，距離美國(guó)第二大債權(quán)國(guó)日本只有一個(gè)很小的數(shù)量差距；中國(guó)正式持有的美國(guó)國(guó)債，大概只占美國(guó)國(guó)債總量的10％不到；如果美國(guó)政府繼續(xù)發(fā)行美元，飆升財(cái)政赤字，中國(guó)持有美元債務(wù)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響力就下降到不足以“威脅”到美國(guó)的程度(如果中國(guó)愿意使用這個(gè)金融“武器”的話)，也就是說(shuō)，“相互確保摧毀”是夸大了中國(guó)對(duì)美國(guó)的影響。
　　廣義上說(shuō)，“相互確保摧毀”的內(nèi)涵遠(yuǎn)超越了金融意義，包括了其它諸多方面。例如，中美經(jīng)濟(jì)一體化如果因?yàn)槟撤N原因崩潰對(duì)中美，對(duì)亞洲，以及對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重影響；中美如果不能合作解決全球問題(中美在一系列全球問題解決中不能成功合作，并發(fā)揮至少某種聯(lián)合的國(guó)際帶頭作用)的話，不僅可能導(dǎo)致它們各自將日益受到這些問題的制約，而且全球問題的解決前景將趨于惡化。
　　如果中美因?yàn)橘Q(mào)易、投資、貨幣、金融等因素，而非核武器和政治意識(shí)形態(tài)達(dá)成“相互確保摧毀”是真實(shí)的，確實(shí)具有重要的理論和實(shí)踐意義，那么其理論意義是：既然能相互確保摧毀，表明“一超”的局面終結(jié)，根據(jù)“相互確保摧毀”的原始含義，指的是兩個(gè)勢(shì)均力敵的超級(jí)強(qiáng)權(quán)之間相互命運(yùn)的一種未來(lái)可能；其實(shí)踐意義是：中美雙方管理、控制這種相互關(guān)系的重要性和迫切性毋庸置疑，稍有不慎，兩國(guó)便要走向共同毀滅�！跋嗷ゴ_保摧毀”的“摧毀”二字清楚地說(shuō)明了中美之間并非盟友，而是敵對(duì)的關(guān)系，說(shuō)明了其關(guān)系的限度，存在著巨大的相互沖突的因素，使得管理這類關(guān)系難度更大，從而需要高超的策略以應(yīng)對(duì)。
　　美國(guó)是高度發(fā)達(dá)的“金融資本主義國(guó)家”，并依靠其金融體系來(lái)控制和管理其它國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策決策者、高級(jí)經(jīng)濟(jì)官員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家早就清楚地知道這一點(diǎn)。但是，對(duì)于國(guó)際關(guān)系學(xué)者，尤其是那些以為自己很了解中美關(guān)系的人來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)只是在金融危機(jī)暴發(fā)后才水落石出的。所以，我們要感謝金融危機(jī)的這一“貢獻(xiàn)”。
　　其實(shí)，中國(guó)不是第一個(gè)和美國(guó)組成這類相互依存關(guān)系的國(guó)家，早在中國(guó)之前，日本與美國(guó)就組成了這樣的相互依存。中國(guó)不過(guò)是被納入這樣一種相互依存關(guān)系中的最新最大的經(jīng)濟(jì)體而已。中美是人類經(jīng)濟(jì)史上又一個(gè)經(jīng)濟(jì)融合的例子。“超融合”這個(gè)詞來(lái)自美國(guó)學(xué)者(擅長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)和政治趨勢(shì)分析)卡拉貝爾(Zachary Karabell)的著作《超融合：中美如何成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而為何全球繁榮仰賴之》(Superfusion：How China and America Became One Econo-my and Why the World"s Prosperity Depends on It)。卡氏在其書中指出：在21世紀(jì)的第一個(gè)十年，即從中國(guó)加入世界貿(mào)易組織起，中美經(jīng)濟(jì)就處于同一個(gè)體系中。深陷伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的美國(guó)發(fā)現(xiàn)中國(guó)成為其最大的債主，美國(guó)從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益。在這種情況下，中美兩國(guó)如何管理他們之間的相互關(guān)系，將決定世界的未來(lái)。
　　需要說(shuō)明的是，“相互確保毀滅”這個(gè)論點(diǎn)有其合理性或者正確性，但也夸大了被納入美國(guó)主導(dǎo)的全球金融體系的其他經(jīng)濟(jì)體對(duì)美國(guó)的影響力。這個(gè)詞是典型的美國(guó)詞匯和話語(yǔ)。是一種美國(guó)大戰(zhàn)略。從部分意義上看，管理不善的結(jié)果之一確實(shí)是相互摧毀(同歸于盡)。但是，從本質(zhì)上看，毀滅美國(guó)的并非來(lái)自其貿(mào)易伙伴或者其他方面的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而是美國(guó)自身。美國(guó)擴(kuò)張性的巨大財(cái)政赤字主要是其自身造成的，中國(guó)把國(guó)民所得的相當(dāng)大的一部分用以購(gòu)買美國(guó)國(guó)債的形式回流美國(guó)，至少?gòu)亩唐趤?lái)看，是為了“幫助”美國(guó)。但美國(guó)的崩潰并不會(huì)因?yàn)橹袊?guó)和日本購(gòu)買美國(guó)的國(guó)債就能避免。同理，毀滅中國(guó)的，也不是美國(guó)，而同樣是其自身的政策選擇。中國(guó)有這么多的人口和自然資源(至少在絕對(duì)意義上)，卻把自身的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)高度結(jié)合在一起，本身就是一個(gè)致命的戰(zhàn)略錯(cuò)誤。
　　“相互確保毀滅”還是一種不對(duì)稱的相互依存。這是“一超”獨(dú)大之下的國(guó)際相互依存的基本特征。不對(duì)稱的意義在于這種相互依存首先在根本上是有利于美國(guó)的，加強(qiáng)了“帝國(guó)”的主導(dǎo)權(quán)和優(yōu)先權(quán)，所以美國(guó)要竭力維護(hù)、保持這種相互依存，同時(shí)設(shè)法降低這種依存帶來(lái)的消極影響，包括其內(nèi)在毀滅性。在中國(guó)和日本的問題上，美國(guó)在廣義外交(包括“金融外交”)上竭力曉以利害，讓中國(guó)和日本繼續(xù)保持對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心，繼續(xù)持有美國(guó)的國(guó)債，而不是設(shè)法拋售，觸發(fā)相互毀滅。
　　除了“相互確保摧毀”這種描述中美關(guān)系相互依存的話語(yǔ)外，另外一個(gè)類似的術(shù)語(yǔ)是“中美經(jīng)濟(jì)一體化”。如果沒有中國(guó)和美國(guó)組成這種前所未有的、超出絕大多數(shù)人預(yù)測(cè)和想象的關(guān)系，便不會(huì)有今天的美國(guó)。所以本文的問題是，在與中國(guó)組成這樣一種相互依存關(guān)系后，美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略是否發(fā)生了很大的變化?即“相互確保摧毀”條件下美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略到底是什么?“相互確保摧毀”的前景和可能性是否影響了美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略?
　　第一，這種相互依存給美國(guó)帶來(lái)的巨大利益使管理和維持這種關(guān)系的必要性和迫切性更加明顯，不管沖突的因素如何增加，美國(guó)不得不繼續(xù)尋求維持，甚至擴(kuò)大這一相互依存。中美“相互確保摧毀”局面在繼續(xù)。美國(guó)的戰(zhàn)略可以用一個(gè)詞來(lái)概括：再合作。
　　第二，美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系，由于一個(gè)具有世界普遍信用(廣義的信用)的金融經(jīng)濟(jì)，另一個(gè)擁有還在“發(fā)展中”或者“崛起中”的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，美國(guó)通過(guò)金融經(jīng)濟(jì)的虛擬內(nèi)容交換中國(guó)的實(shí)體的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)(貨物商品)，形成了在貿(mào)易(如果不包括金融業(yè))方面的美國(guó)貿(mào)易赤字和中國(guó)貿(mào)易盈余。從根本意義上說(shuō)，這是美國(guó)金融政策的必然產(chǎn)物，符合美國(guó)的利益。 但是，美國(guó)存在著龐大的非金融經(jīng)濟(jì)部門，這些行業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性的世界經(jīng)濟(jì)中，受到了美國(guó)主導(dǎo)的全球化的影響。當(dāng)中國(guó)和其它“發(fā)展中經(jīng)濟(jì)”主體因?yàn)橥ㄟ^(guò)廉價(jià)、低下的勞動(dòng)、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)而獲得相對(duì)于美國(guó)同類行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力后，美國(guó)這些行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力下降了。這些行業(yè)的各種利益集團(tuán)，尤其是這些行業(yè)的工會(huì)組織，通過(guò)不同于中國(guó)的國(guó)內(nèi)政治方式，制約了美國(guó)國(guó)內(nèi)的自由貿(mào)易勢(shì)力，而要求美國(guó)政府對(duì)貿(mào)易對(duì)手(伙伴)施加壓力，訴諸“保護(hù)主義”的政治手段，解決所謂“貿(mào)易不平衡”問題。結(jié)果，一方面，美國(guó)在金融領(lǐng)域占盡優(yōu)勢(shì)；另一方面，美國(guó)不滿足于享受金融經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，而是在保持金融優(yōu)勢(shì)，即維持“相互確保摧毀”格局的同時(shí)，把貿(mào)易問題當(dāng)作美國(guó)對(duì)外政策的中心問題之一來(lái)對(duì)待，即制定了“再平衡”的戰(zhàn)略。
　　第三，讓中國(guó)在解決全球化問題時(shí)“享受”美國(guó)的盟國(guó)(例如歐洲和日本)所具有的地位，讓中國(guó)與美國(guó)共同分擔(dān)國(guó)際責(zé)任。這就是一度提出的“G2”的本來(lái)含義，也是美國(guó)對(duì)中國(guó)最大的戰(zhàn)略保證。但是，這類戰(zhàn)略保證是需要高度的戰(zhàn)略條件的，中國(guó)一旦接受這類戰(zhàn)略保證(“保險(xiǎn)”)，也需要付出相應(yīng)的戰(zhàn)略條件。小布什政府時(shí)期就已經(jīng)開始給中國(guó)開出這類“好處之條件”，即希望中國(guó)成為美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系的“負(fù)責(zé)的利益攸關(guān)方”。奧巴馬政府更希望把中美關(guān)系看成是美國(guó)最重要幾組雙邊關(guān)系之一，這不過(guò)是對(duì)這種好處更進(jìn)一步、更清楚也更具誘惑力地表達(dá)。
　　第四，從內(nèi)在原因看美國(guó)的對(duì)華政策自始至終并沒有根除敵對(duì)、恐懼、競(jìng)爭(zhēng)等國(guó)際沖突因素，只是在不同的階段，它們的表現(xiàn)形式和程度有所不同而已。中美其實(shí)一直處于沖突之中，美國(guó)一直存在著如何面對(duì)與中國(guó)沖突的戰(zhàn)略考慮，有的時(shí)候沖突相當(dāng)激烈。本文把這一點(diǎn)稱為美國(guó)的“再?zèng)_突”戰(zhàn)略。
　　從上述方面來(lái)看，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的形式和內(nèi)容，尤其是內(nèi)容，就比較清楚了。在特殊而巨大的相互依存的條件下，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略可概括為“四個(gè)再”：再合作、再平衡、再保證和再?zèng)_突。
　　
　　二、再合作
　　
　　作為首要的金融帝國(guó)，美國(guó)具有在“全球經(jīng)濟(jì)”中“對(duì)信用的給予、拒絕或者要求的能力”(The Ability of Offer，Withhold or Demand Credit)，即對(duì)國(guó)際貨幣和金融體系的有效控制和影響。美國(guó)在經(jīng)濟(jì)負(fù)債累累的情況下之所以不會(huì)發(fā)生希臘或者其它類似歐洲國(guó)家(“PIIGs”)那樣的債務(wù)危機(jī)，甚至崩潰，原因之一是美國(guó)可以“依賴”外國(guó)的財(cái)政收入和居民的儲(chǔ)蓄來(lái)融通經(jīng)濟(jì)。美國(guó)有將近一半的聯(lián)邦債務(wù)來(lái)自借貸外國(guó)資金，這對(duì)其它國(guó)家來(lái)說(shuō)，幾乎是不可思議的�！懊绹�(guó)以高利率為誘餌向中國(guó)和日本兜售以美國(guó)國(guó)債為主的美元金融產(chǎn)品，以此填補(bǔ)赤字。也就是說(shuō)，美國(guó)大量發(fā)行美元，兌換之后從外國(guó)借錢進(jìn)行消費(fèi)�！敝袊�(guó)逐步成為美國(guó)國(guó)債的主要持有者，由于日本控制、甚至開始減少對(duì)美債權(quán)，中國(guó)取代日本成為了美國(guó)政府最大的“債權(quán)人”。
　　同樣是美國(guó)的最大債權(quán)國(guó)，中國(guó)與日本最大的不同在于：日本是世界富國(guó)之一，中國(guó)則無(wú)論從哪個(gè)方面看都是“發(fā)展中國(guó)家”，所以，中國(guó)購(gòu)買美國(guó)國(guó)債的行為是世界上最為奇怪的“窮國(guó)”(窮人)把儲(chǔ)蓄借給“富國(guó)”(富人)，而不是富人之間的相互借貸。歷史上從未有這樣窮的大國(guó)居然成為這么富的大國(guó)的債主的先例。
　　在金融危機(jī)形勢(shì)下上臺(tái)的奧巴馬政府，為了維持與中國(guó)的接觸，保證大批中國(guó)資源注入美國(guó)經(jīng)濟(jì)，提出了一系列關(guān)于中美關(guān)系的論述，例如：
　　1　國(guó)際集體領(lǐng)導(dǎo)。美國(guó)外交戰(zhàn)略家認(rèn)識(shí)到，單一的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代已不復(fù)存在，原因在于世界經(jīng)濟(jì)和政治體系發(fā)生了深遠(yuǎn)的變化：不僅“金磚四國(guó)”(BRICs)在崛起，而且歐盟也是重要的力量。21世紀(jì)世界問題的相互聯(lián)系性要求一組國(guó)家(Team Leadership)而非再由一個(gè)國(guó)家來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。但是，對(duì)于美國(guó)外交政策精英來(lái)說(shuō)，一組國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著美國(guó)一定受領(lǐng)導(dǎo)，正好相反，美國(guó)是這一領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。奧巴馬政府執(zhí)政后，美國(guó)的外交實(shí)踐就是這樣。美國(guó)主導(dǎo)了“20國(guó)集團(tuán)”(G20)進(jìn)程就是一個(gè)實(shí)例。
　　2　“美國(guó)不能單獨(dú)解決問題”論。美國(guó)要在許多國(guó)際(全球)問題(且不論這些問題是否是美國(guó)造成的)上發(fā)揮作用，在這些問題的控制、介入、管理和解決上需要中國(guó)的合作。這一理論目前是奧巴馬政府的口頭禪。在歐洲，擁護(hù)奧巴馬的這一說(shuō)法的人認(rèn)為奧巴馬政府的美國(guó)回到了“國(guó)際合作(多邊主義)路線”。但奧巴馬政府的這個(gè)說(shuō)法并無(wú)新意，約瑟夫?奈在其2002年出版的《美國(guó)權(quán)力的悖論：為什么美國(guó)不能單獨(dú)行事》一書中就提出過(guò)這樣的主張。
　　3　作為“美國(guó)不能單獨(dú)解決問題”論的中國(guó)版本，奧巴馬政府一上臺(tái)就希望中國(guó)能與美國(guó)“同舟共濟(jì)”，似乎要開創(chuàng)一個(gè)對(duì)華關(guān)系的新局面。這一同舟共濟(jì)的話語(yǔ)至少是兩個(gè)最重要人物的最重要講話的關(guān)鍵詞。2009年2月13日，剛擔(dān)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的希拉里?克林頓在總部設(shè)在紐約的“亞洲協(xié)會(huì)”上發(fā)表其首個(gè)公眾政策演講：《美亞關(guān)系――對(duì)美國(guó)的未來(lái)不可或缺》時(shí)就引用了《孫子?九地》中“同舟共濟(jì)”的故事：“夫吳人與越人相惡也，當(dāng)其同舟而濟(jì)。遇風(fēng)，其相救也若左右手”�！巴�舟共濟(jì)”用在美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系上，似乎是恰當(dāng)好處的，因?yàn)椤秾O子兵法》的原文確實(shí)指的是以前的敵人和對(duì)手在遭遇共同的危機(jī)時(shí)，不計(jì)前嫌，一起努力。這一說(shuō)法與“相互確保摧毀”幾乎有異曲同工之妙。
　　4　美中合作具有全球治理意義。美中合作本身就是一種全球治理形式，但是美中雙方能否達(dá)成合作才是事情的關(guān)鍵。美國(guó)不但極力回避承擔(dān)更大的責(zé)任，并且希望美國(guó)的盟友和伙伴幫助美國(guó)分擔(dān)責(zé)任。為此，美國(guó)的戰(zhàn)略是壓迫中國(guó)承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任，為美國(guó)分憂(Responsibility or Burden Sharing)，美國(guó)相應(yīng)地就只需承擔(dān)較少的國(guó)際責(zé)任。拒絕了《京都議定書》的小布什政府，就強(qiáng)調(diào)其它國(guó)家的責(zé)任，認(rèn)為只有發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更多的成本才是“全球解決方案”。
　　5　在金融危機(jī)和氣候變化的背景下，美國(guó)高調(diào)重返多邊主義。在奧巴馬政府主辦的匹茲堡“G20”峰會(huì)上，美國(guó)確定要進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的變革，進(jìn)行一些國(guó)際“權(quán)力轉(zhuǎn)移”，以便調(diào)動(dòng)中國(guó)等“新興經(jīng)濟(jì)體”的積極性，同時(shí)削弱歐洲對(duì)美國(guó)霸權(quán)的挑戰(zhàn)�；�辛格建議：“為了避免中美各自的政策最終走向?qū)α�，美�?guó)必須支持中國(guó)擴(kuò)大在全球經(jīng)濟(jì)體制決策過(guò)程中的發(fā)言權(quán)。”
　　以美國(guó)為中心的大國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)，有點(diǎn)像現(xiàn)在美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的美國(guó)學(xué)者提出的“團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)”，即美國(guó)選擇一些國(guó)家一起領(lǐng)導(dǎo)世界，重返一系列多邊機(jī)制，并且在一些方面和場(chǎng)合對(duì)多邊機(jī)制進(jìn)行推動(dòng)和創(chuàng)新。
　　美國(guó)認(rèn)定，中國(guó)已經(jīng)是美國(guó)體系的一部分，只是不完全而已。中國(guó)加入美國(guó)主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系，是美國(guó)主導(dǎo)全球化中一個(gè)最為成功的故事：“中國(guó)已經(jīng)把她自己從全球化的最強(qiáng)大反對(duì)者和我們創(chuàng)設(shè)的全球制度的最大干涉者轉(zhuǎn)變?yōu)檫@些制度的信守諾言的成員和全球化的鼓吹者�，F(xiàn)在中國(guó)是遠(yuǎn)比日本更加開放的經(jīng)濟(jì)體，自從日本明治維新以來(lái)，還沒有哪個(gè)大國(guó)全球化達(dá)到這樣開放的程度�！�
　　從中國(guó)的角度看，一旦對(duì)美相互經(jīng)濟(jì)依賴關(guān)系形成，如果沒有重大事變、危機(jī)和決策， 一般政治因素難以改變這種由市場(chǎng)所導(dǎo)致的國(guó)家間經(jīng)濟(jì)關(guān)系。不管愿意與否，中國(guó)將繼續(xù)發(fā)展與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和金融關(guān)系。
　　美國(guó)的“再合作”戰(zhàn)略，是為了便于中國(guó)繼續(xù)處在美國(guó)體系中，進(jìn)一步把中國(guó)納入美國(guó)主導(dǎo)的世界體系中。
　　
　　三、再平衡
　　
　　美國(guó)對(duì)全球失衡的定義是以美國(guó)為中心的，而不是以全球?yàn)橹行牡�；是以美�?guó)的利益為標(biāo)準(zhǔn)的，而不是以其它的利益為標(biāo)準(zhǔn)的。
　　在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系失衡了嗎?
　　金融危機(jī)爆發(fā)前，美國(guó)與中國(guó)就經(jīng)濟(jì)問題在2006―2008年期間開展了“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”(SED)。美國(guó)的出發(fā)點(diǎn)是解決美國(guó)關(guān)切的中國(guó)問題，而不是討論任何中國(guó)關(guān)切的美國(guó)問題。SED的出現(xiàn)和運(yùn)行，不但表明美國(guó)認(rèn)為兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不平衡，而且是美國(guó)向中國(guó)施加“再平衡”這個(gè)關(guān)系的壓力。但是，美國(guó)的一面之詞只強(qiáng)調(diào)與美國(guó)國(guó)內(nèi)政治密切相關(guān)的貿(mào)易不平衡，不但片面，而且相對(duì)地避實(shí)就虛。在貿(mào)易和統(tǒng)計(jì)上，中國(guó)擁有大量對(duì)美順差，成為美國(guó)國(guó)際收支逆差的主要來(lái)源；美國(guó)認(rèn)為中國(guó)低估人民幣貨幣匯率，要求中國(guó)貨幣升值以作為解決貿(mào)易不平衡的措施。金融危機(jī)爆發(fā)后，在SED最后一次對(duì)話上，更為實(shí)質(zhì)的金融關(guān)系失衡才終于浮現(xiàn)出來(lái)，無(wú)法回避。在金融上占據(jù)優(yōu)勢(shì)的美國(guó)，不愿意討論諸如美國(guó)的財(cái)政赤字(債務(wù))、貨幣政策和美元貶值等問題。奧巴馬政府繼續(xù)了SED，但把對(duì)華外交政策合二為一，叫做“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”(SaED)，以作為一種討論的妥協(xié)(通過(guò)討論如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，把貿(mào)易問題和金融問題模糊地結(jié)合在一起，但實(shí)際上整個(gè)對(duì)話還是以美國(guó)強(qiáng)調(diào)美國(guó)人的關(guān)切和中國(guó)的應(yīng)對(duì)美國(guó)人的關(guān)切為主)。首次SED(2009年7月，華盛頓)的結(jié)論是中美失衡的矯正辦法是中國(guó)多消費(fèi)，減少對(duì)美輸出，刺激內(nèi)需，美國(guó)少消費(fèi)，增加對(duì)華出口；中國(guó)減少儲(chǔ)蓄，美國(guó)增加儲(chǔ)蓄之類的“均衡的增長(zhǎng)”(Balanced Growth)。
　　“再平衡”這個(gè)術(shù)語(yǔ)不是在金融危機(jī)后出現(xiàn)的，而是更早一些，它植根于美國(guó)深刻現(xiàn)實(shí)主義的邏輯和外交行動(dòng)中。金融危機(jī)使中美新的相互依賴關(guān)系更加顯露，基辛格較好地概括了美國(guó)感到的中美關(guān)系失衡的情形。他的概括表達(dá)了這一失衡的政治后果：“過(guò)去幾十年來(lái)，世界已經(jīng)習(xí)慣于‘好胃口’的美國(guó)大量消費(fèi)，而中國(guó)則向美國(guó)提供大量消費(fèi)品。大量美元流入中國(guó)，然后中國(guó)再借錢給美國(guó)消費(fèi)�！边@是失衡的典型表現(xiàn)之一�！拔�機(jī)來(lái)臨，一切信心都動(dòng)搖了。美國(guó)系統(tǒng)性的金融危機(jī)，使中國(guó)持有的美元資產(chǎn)面臨著極大風(fēng)險(xiǎn)。但為了保護(hù)自己手中的美元資產(chǎn)價(jià)值，中國(guó)不得不繼續(xù)持有數(shù)額龐大的美元資產(chǎn)。”“與此同時(shí)，美國(guó)的通貨膨脹抑或是通貨緊縮，不僅僅拖累了美國(guó)自身，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)也是一場(chǎng)噩夢(mèng)。從另一角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)手中已經(jīng)持有了一根對(duì)美國(guó)影響空前巨大的經(jīng)濟(jì)杠桿�！薄盁o(wú)論公開或私下，中國(guó)官員現(xiàn)在比以前更頻繁地‘指點(diǎn)’美元�！痹诨�辛格看來(lái)，這是失衡的另一個(gè)典型表現(xiàn)，而且比上一個(gè)失衡對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)更加難以接受。中國(guó)握有影響美國(guó)的經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)于現(xiàn)實(shí)主義者的基辛格來(lái)說(shuō)，在中美關(guān)系存在競(jìng)爭(zhēng)和敵對(duì)性質(zhì)的情況下，這種局面當(dāng)然是需要矯正的。
　　那么，美國(guó)到底想如何再平衡與中國(guó)的關(guān)系?
　　在美國(guó)人看來(lái)，首先是要求中國(guó)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，把出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)為內(nèi)需側(cè)重型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而美國(guó)則減少消費(fèi)。這是目前奧巴馬政府正在追求的一個(gè)再平衡。但這樣再平衡的政治代價(jià)是東亞國(guó)家，包括中國(guó)和日本對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴下降，而它們之間的合作相應(yīng)地上升�！爸袊�(guó)對(duì)美國(guó)的出口依賴將大大減少，而中國(guó)周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴將不斷增加，其結(jié)果是中國(guó)政治影響力的極大提高�！被�本格的意思其實(shí)不光指的是中國(guó)，日本也一樣，由于對(duì)美貿(mào)易減少，它們相應(yīng)地就尋求在亞洲區(qū)域的替代解決辦法，這將促進(jìn)東亞地區(qū)的貿(mào)易合作，甚至區(qū)域一體化，從而在政治上構(gòu)成對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)。所以，基辛格一方面主張?jiān)倨胶猓�使中�?guó)不至于掌握影響美國(guó)的貿(mào)易和金融工具；另一方面他又很矛盾和擔(dān)心：如果“亞洲集團(tuán)”出現(xiàn)，則將挑戰(zhàn)“美國(guó)霸權(quán)”。美國(guó)“因此必須警惕亞太國(guó)家再次形成古典的‘均勢(shì)’國(guó)際政治”�！懊绹�(guó)也正在學(xué)習(xí)扮演著一個(gè)有別于霸權(quán)主義但仍能保持領(lǐng)導(dǎo)地位的角色。世界需要中美緊密合作，并對(duì)該地區(qū)所有國(guó)家開放的亞太合作框架�！�
　　
　　四、再保證
　　
　　“再保證”是美國(guó)對(duì)中國(guó)一直使用的策略(戰(zhàn)略)之一。20世紀(jì)70和80年代，因?yàn)榇嬖诠餐�的�?zhàn)略對(duì)手蘇聯(lián)，美國(guó)向中國(guó)保證過(guò)一些東西。之所以是“再保證”，就是使一些“保證”繼續(xù)有效。比如美國(guó)堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的政策。同時(shí)，增加新的保證，體現(xiàn)為在連續(xù)性基礎(chǔ)上的適應(yīng)性變化。
　　在冷戰(zhàn)結(jié)束后的20多年里，一邊是金融危機(jī)下日漸衰落的美國(guó)，一邊是依靠各種手段維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中國(guó)，美國(guó)在各個(gè)方面都需要中國(guó)，尤其是需要中國(guó)的支持以克服經(jīng)濟(jì)問題，解決美國(guó)面對(duì)的全球問題。
　　所以，與中國(guó)繼續(xù)合作，而且是擴(kuò)大了的合作(在全球問題和全球治理上)是美國(guó)給中國(guó)的新保證。
　　2009年11月17日，被認(rèn)為是奧巴馬的主要外交政策顧問的布熱津斯基在倫敦皇家國(guó)際問題研究所(Chatham House)發(fā)表演講，認(rèn)為奧巴馬政府外交政策的關(guān)鍵任務(wù)是“擴(kuò)大”和“接觸”。所謂“擴(kuò)大”就是把現(xiàn)有的八國(guó)集團(tuán)(G8)擴(kuò)展為20國(guó)集團(tuán)(G20)，否則美國(guó)主導(dǎo)的全球治理就是不可能的；所謂“接觸”，主要是與“最重要的崛起中國(guó)家――個(gè)修正主義的但是有耐心的和有想法的中國(guó)”接觸。稍后，他在北京出席中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)舉辦的紀(jì)念新中國(guó)與美國(guó)建立外交關(guān)系30周年研討會(huì)時(shí)正式提出美國(guó)與中國(guó)組成非正式的“兩國(guó)集團(tuán)”(Informal G2)的建言：“美中關(guān)系不得不是一種全面的伙伴關(guān)系，與我們的對(duì)歐和對(duì)日關(guān)系并列�！�2009年7月1日和2010年1月30日，筆者兩次在華盛頓訪問布熱津斯基，他一再重申：“繼續(xù)打造一種廣泛的和真正的戰(zhàn)略關(guān)系符合美國(guó)和中國(guó)的利益”。應(yīng)該說(shuō)，“(32”是美國(guó)給中國(guó)最重要的戰(zhàn)略保證。
　　在“相互確保摧毀”的現(xiàn)實(shí)下，為維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)與美國(guó)主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)的一體化，美國(guó)向中國(guó)提出“戰(zhàn)略再保證”(“Strategic Reassurance”)，即強(qiáng)調(diào)在政治、經(jīng)濟(jì)和安全相關(guān)的問題上兩國(guó)合作的重要性。
　　美國(guó)對(duì)華的“再保證”是有條件的。首要的條件就是讓中國(guó)與美國(guó)“同舟共濟(jì)”，讓中國(guó)在美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際治理出現(xiàn)巨大危機(jī)時(shí)與美國(guó)合作，加強(qiáng)國(guó)際體制。
　　
　　五、再?zèng)_突
　　
　　從氣候變化到主權(quán)、人權(quán)、網(wǎng)絡(luò)自由、貿(mào)易等方面，中美將繼續(xù)發(fā)生沖突。中美關(guān)系本來(lái)就包含沖突的一面，而且這一面正是最危險(xiǎn)的一面。比起合作或者接觸的相對(duì)性和短期性而言，沖突更具有絕對(duì)性和長(zhǎng)期性。
　　“相互確保摧毀”限制了沖突。這是好的一面，但“相互確保摧毀”避免不了沖突�！袄鋺�(zhàn)”是在美蘇“相互確保摧毀”下的沖突。中美在“相互確保摧毀”下的沖突，也是冷戰(zhàn)。只是如同貨幣、金融、貿(mào)易取代了核武器一樣，意識(shí)形態(tài)成為中美爭(zhēng)奪中最重要的手段和目標(biāo)，今日的中美冷戰(zhàn)不同于昨天的美蘇冷戰(zhàn)。
　　但是，中美“再?zèng)_突”的本質(zhì)就是冷戰(zhàn)，是新的冷戰(zhàn)，是另一種冷戰(zhàn)。而冷戰(zhàn)的目地 就是為了消除對(duì)美國(guó)的世界霸權(quán)挑戰(zhàn)的國(guó)家。
　　為什么美國(guó)與中國(guó)的沖突會(huì)繼續(xù)?原因是美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的“崛起”在繼續(xù)。只要美國(guó)判定中國(guó)的崛起在繼續(xù)，沖突就是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略中不可或缺的一部分。只要看一看美國(guó)出版的各種文件，從美國(guó)政府的“國(guó)家安全戰(zhàn)略”和“中國(guó)軍力報(bào)告”到各種研究機(jī)構(gòu)(“智庫(kù)”)的對(duì)華政策(“中國(guó)政策”)建議，與中國(guó)沖突是一個(gè)明顯的戰(zhàn)略選擇。一切的根源在于中國(guó)“崛起”。如果沒有中國(guó)“崛起”，一切都另當(dāng)別論。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)大戰(zhàn)略的一個(gè)不變的教條是：美國(guó)不容許有任何挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)的國(guó)家。著名的美國(guó)民間情報(bào)和預(yù)測(cè)公司Straffor創(chuàng)始人弗里德曼(George Friedman)認(rèn)為，美國(guó)有五大地緣戰(zhàn)略目標(biāo)，這些目標(biāo)是美國(guó)大戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)力：(1)全面支配北美；(2)消滅任何在西半球?qū)γ绹?guó)的威脅；(3)由美國(guó)海軍全面控制海上通道，阻止任何入侵美國(guó)本土的可能；(4)全面支配世界各大洋，進(jìn)一步確保美國(guó)的實(shí)質(zhì)安全和對(duì)國(guó)際貿(mào)易體系的控制；(5)阻止任何其它國(guó)家挑戰(zhàn)美國(guó)的全球海洋強(qiáng)權(quán)。有關(guān)這一大戰(zhàn)略在美國(guó)當(dāng)代外交政策中的貫徹，布熱津斯基在《大棋局》和《選擇》兩小冊(cè)子中做了明確的闡述。他認(rèn)定“美國(guó)是第一個(gè)也是最后一個(gè)全球性的超級(jí)強(qiáng)權(quán)”，意味著“美國(guó)不容許任何勢(shì)力挑戰(zhàn)美國(guó)的這一世界支配地位(Global Domination)”。美國(guó)的“中國(guó)崛起”話語(yǔ)內(nèi)涵為，中國(guó)是最大的新興國(guó)家，而美國(guó)是既成的超級(jí)大國(guó)，歷史上，新興大國(guó)往往要挑戰(zhàn)既成大國(guó)，美國(guó)普遍認(rèn)定和感覺中國(guó)是最有資格和能力挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)的國(guó)家之一。為了防止中國(guó)成為這樣的挑戰(zhàn)國(guó)，美國(guó)當(dāng)然要與中國(guó)再?zèng)_突。
　　以下是美國(guó)與中國(guó)“再?zèng)_突”使用和將來(lái)可能使用的一些外交政策工具：
　　1　廣義的貿(mào)易和貿(mào)易制裁。美國(guó)有著發(fā)達(dá)的“貿(mào)易政治”，美國(guó)和中國(guó)如果繼續(xù)組成全球最大的貿(mào)易關(guān)系(就國(guó)家與國(guó)家以及國(guó)家與地區(qū)而言，中國(guó)和歐盟是最大的貿(mào)易伙伴關(guān)系)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果繼續(xù)“依賴”美國(guó)市場(chǎng)，那么美國(guó)的貿(mào)易政治就將繼續(xù)以中國(guó)為目標(biāo)，美中貿(mào)易沖突將繼續(xù)。
　　2　人權(quán)問題。美國(guó)認(rèn)為人權(quán)是美國(guó)的核心價(jià)值，且美國(guó)是世界人權(quán)的榜樣、模式和標(biāo)準(zhǔn)。人權(quán)一直是美國(guó)政府外交政策中的一個(gè)重要工具。
　　3　主權(quán)問題。美國(guó)不僅在臺(tái)灣問題上干涉中國(guó)的主權(quán)，而且在香港、西藏和新疆等有關(guān)的問題上對(duì)中國(guó)的主權(quán)進(jìn)行干涉。
　　4　政治自由問題。美國(guó)一直認(rèn)為，中國(guó)只有經(jīng)濟(jì)自由且經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠，需要相應(yīng)的政治自由和政治發(fā)展。在政治自由方面，美國(guó)與中國(guó)沖突的最近發(fā)展是美國(guó)要求中國(guó)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)自由”。
　　5　軟實(shí)力。這里主要是指美國(guó)的一切對(duì)中國(guó)的吸引力，包括諸如美國(guó)大學(xué)、體育、影視等因素對(duì)中國(guó)青年學(xué)生的影響。
　　6　政治模式和世界秩序問題。美國(guó)認(rèn)為盡管中國(guó)加入到美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體制中，但只是經(jīng)濟(jì)意義上的，中國(guó)并未縮小在政治上和美國(guó)的差異。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而造就出來(lái)一種“中國(guó)模式”――市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)+集權(quán)政治，而且中國(guó)認(rèn)為這一模式正是中國(guó)成功和崛起的根源。中國(guó)的崛起代表的不是“西方自由秩序”的擴(kuò)大，因?yàn)橹袊?guó)代表的是一種非自由的政治秩序，所以，其本身對(duì)美國(guó)就意味著政治沖突。
　　7　全球經(jīng)濟(jì)治理問題。在金融、環(huán)境、健康等一系列關(guān)鍵的全球治理問題上，美國(guó)的目標(biāo)是繼續(xù)主導(dǎo)全球治理，同時(shí)要求參與國(guó)際體制，并依靠國(guó)際體制的國(guó)家(如中國(guó))承擔(dān)起更大的全球經(jīng)濟(jì)治理責(zé)任，而未必是如同一些歐洲人所設(shè)想的美中合作“共治”全球問題。
　　8　區(qū)域架構(gòu)(秩序)問題。在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)一直擔(dān)心“太平洋被一分為二”(Drawing a Line Down in the Middle of the Pacific)。日本曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)上有能力這么做，因此美國(guó)一直反對(duì)日本組織任何將美國(guó)排除在外的東亞經(jīng)濟(jì)合作。但今天，隨著中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的重要性超過(guò)日本，而日本也在減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)推到建立缺少美國(guó)因素的東亞經(jīng)濟(jì)合作(“東盟加中日韓”)的力度。正因如此，美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)亞太(Asia-Pacific)的重要性。奧巴馬政府上臺(tái)后，更加重視亞太，推出一系列新的亞太地區(qū)政策，以免“東亞”做大。
　　
　　六、總結(jié)
　　
　　在“相互確保毀滅”的條件和背景下，美國(guó)把對(duì)中國(guó)的管理和同中國(guó)的合作與沖突的各種內(nèi)容和形式全部放到了上述四個(gè)戰(zhàn)略概念中。這四個(gè)戰(zhàn)略是相互支援、互為補(bǔ)充、相互聯(lián)系的。這里談?wù)摰氖菓?zhàn)略，不是具體的美國(guó)政府的政策。有的戰(zhàn)略未必就變成為政策，但會(huì)成為政府政策的指導(dǎo)思想(Mantra)。
　　以中國(guó)戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的韓國(guó)和秦國(guó)關(guān)系為例�！稇�(zhàn)國(guó)策》卷二十八云：“秦，大國(guó)也。韓，小國(guó)也。韓甚疏秦。然而見親秦，計(jì)之，非金無(wú)以也，故賣美人。美人之賈貴，諸侯不能買，故秦買之三千金。韓因以其金事秦，秦反得其金與韓之美人。韓之美人因言于秦曰：“韓甚疏秦�！睆氖怯^之，韓亡美人與金，其疏秦乃始益明。故客有說(shuō)韓者曰：“不如止淫用，以是為金以事秦，是金必行，而韓之疏秦不明。美人知內(nèi)行者也，故善為計(jì)者，不見內(nèi)行�！眹�(guó)家大小不能僅僅用人口和土地面積來(lái)衡量，而是用綜合實(shí)力來(lái)衡量的。鄧小平說(shuō)過(guò)：“我們算是一個(gè)大國(guó)，這個(gè)大國(guó)又是小國(guó)”。和美國(guó)相比，中國(guó)在力量上是小國(guó)。正因?yàn)槊绹?guó)的存在，鄧小平才清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)是小國(guó)。
　　把上述“韓秦”關(guān)系的歷史敘事和鄧小平對(duì)中國(guó)國(guó)家位置的論斷結(jié)合起來(lái)思考，筆者從中美關(guān)系中總結(jié)出一個(gè)教訓(xùn)：我們一度(過(guò)去30年)利用國(guó)內(nèi)的廉價(jià)勞動(dòng)力(所謂“勞動(dòng)力紅利”)、自然資源(付出慘重的生態(tài)環(huán)境代價(jià))對(duì)世界出口，換回大量外匯儲(chǔ)備，但這些以美元為主的外匯儲(chǔ)備最后又不得不“貨幣回籠”到美國(guó)。美國(guó)利用美元霸權(quán)從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占盡物質(zhì)的(如同韓國(guó)的美女)和虛擬的(金融的，如同韓國(guó)的黃金)利益。而因此確實(shí)也對(duì)穩(wěn)定與美國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系有幫助(經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為中美關(guān)系的主要“穩(wěn)壓閥”)。但是，經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)揮的穩(wěn)定作用的功效畢竟也是有限的�，F(xiàn)在，美國(guó)以貿(mào)易關(guān)系失衡為由壓迫中國(guó)，貿(mào)易反而成為沖突的因素；美國(guó)要求中國(guó)刺激內(nèi)需，減少對(duì)美市場(chǎng)依賴，經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)壓閥”的重要性在逐漸下降；美國(guó)閉口不談對(duì)中國(guó)不利的金融關(guān)系失衡，試圖在金融上進(jìn)一步控制中國(guó)，要求中國(guó)保持購(gòu)買美國(guó)國(guó)債，這反而使中國(guó)而非美國(guó)更加擔(dān)心這些財(cái)產(chǎn)的安全。
　　在新的高階的復(fù)合相互依存存在和繼續(xù)發(fā)展的情況下，美國(guó)具有一整套對(duì)華戰(zhàn)略，軟硬兼施、合作與沖突兼具，但中國(guó)是否具有了對(duì)應(yīng)的有效戰(zhàn)略?

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